爱华网中共中央在2015年10月的十八届五中全会上，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子，积极开展应对人口老龄化行动”的政策。2015年12月，“二孩政策”在第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，2016年1月1日正式生效，结束了35年的一胎制政策。有专家认为，政策推行后，估计每年约增加2200万人。
2015年12月，“二孩政策”在第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，2016年1月1日正式生效，结束了35年的一胎制政策
中国计划生育的政策背景
计划生育，又称家庭计划，即对生育子女的数量和时间做出计划。早在1950年代，中共中央就表示“贊成适当地节制生育”。1973年，第一次全国计划生育工作汇报会确定了“晚、稀、少”方针，要求晚婚、一对夫妇有间隔地生育两个孩子。从此，计划生育工作全面推行。
1978年，中共中央提出“一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”的主张，1982年初次明文规定，实行计划生育是中国的基本国策，要求一对夫妇只可生一胎。1984年起，计划生育政策又有多次调整。最近的调整是2013年启动实施的“单独两孩”政策，即夫妻一方是独生子女可生育两个孩子。
在计划生育的政策下，有一些情况比较特殊，像农村夫妻第一胎为女孩(一孩半)，第一胎为不具备劳动力的残疾儿，夫妻一方为独生子女(单独两孩)，以及部分地区的少数民族夫妻等等。在这些特殊情况下，一对夫妇可以生育两个子女。
在香港没有强制生一胎的政策，但政府也曾发起过倡导少生的运动。上世纪七十年代初，本港人口快速增长，为了鼓励控制生育，当时的香港家庭计划指导会便製作出脍炙人口的“两个够晒数”广告片。但到了2000年以后，本港出生率非常低，在全球出生率排行中一直处于末位，前特首曾荫权以“三个才够数”为口号，高调呼吁港人多生儿育女以解决人口老化问题。不过，养育子女的经济开支大、置业困难、新时代年轻人不太热衷结婚等，都是低出生率的原因。
为逃避内地严厉的计划生育政策，外加希望孩子能够获得香港的居留权，近年来内地孕妇到香港产子的现象层出不穷。香港“自由行”开放之后，赴港产子人数更是不断上升，给香港公立医院的产科服务带来沉重压力。为此，香港政府也多次下发“限制令”，暂停公立医院接受内地孕妇分娩床位预约，以保证本港孕妇的权利和需要。
“二孩政策”开放的原因
中央政府此次全面开放二孩政策有诸多原因。
第一，生育率低导致劳动力不足
人口是一个国家竞争力的基本要素，年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要素。人口衰减带来的将是人均GDP下降，长期低生育率会使经济停滞不前。
第二，“银髮危机”
虽然说老龄化的背后是经济发展的必然结果造成的，但中国的计划生育加速了这个过程。出生率降低，年轻人愈来愈少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
