爱华网一、效能监察在保险业经营管理中的地位和作用
在理论探讨和工作实践相结合的基础上，我们把企业效能监察的内涵解释为：企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。进而将企业效能的功能作用表述为：企业效能监察
通过监督检查企业内部各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能、预防腐败、防范风险的目的。
通过上述探讨，作为保险行业的效能监察将凸显出以下特点：（1）保险业的效能监察是保险业内部的专门监督形式，其性质是异体监督，效能监察的实施主体是监察审计人员或者代行监察职能的临时人员。（2）保险业的效能监察是保险业内部监察机构针对其监察对象开展的监察活动，鉴于目前同级监督难的实际情况，保险行业效能监察主要是应上一级统计监察部门对所属单位管理人员（特别是领导班子成员，尤其是“一把手”）的监督，即“上对下的监督”。（3）保险业的效能监察是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险的目标。
综上所述，我们保险行业的效能监察应该既是公司内部经营管理活动中的一个监督环节，又是促进管理的有效手段。效能监察的目的就是“纠偏”，即按照公司的各项政策法规、各项规章制度，衡量各部门和人员的工作完成情况，针对出现的偏差，采取纠正措施，以确保各项计划目标的实现。效能监察定位于公司监督约束机制的重要组成部分，是公司内部特定的负责“控制”功能的部门，是公司有效实施监督的重要措施。但应该明确一点，就是效能监察不应该是管理的再管理，不是参与管理和切入管理的关系。日常的管理工作，如计划、实施等不能让效能监察去管，如果管了，那就是管理环节错位，监督和计划、实施不分。效能监察要坚持有所为有所不为，要融入管理之中，做到监督到位不越位，促进日常管理而不代替日常管理。
效能监察的作用主要体现在完善内控体系和构建惩防体系中发挥着重要的作用。
（一）在建立健全内控体系过程中，发挥着防范经营风险的重要作用
内控体系是防范经营风险的保障。一套健全的内部控制体系，是企业实现三大目标，即经营的效果和效率性、财务报告的可靠性、法律法规的遵循性的必要保证。它要求企业内部所有的活动都必须受到监控。
目前绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计，而我们是审计监察集中于一体。从理论上讲，二者具有相同的属性，都是基于授权管理、分工层次增多而产生。所以，在我们保险公司内部，两个专业合二为一，共同承担着专门的监督控制任务。而监察和审计的不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。从内控体系的五项要素“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控”来分析，内部审计应当主要对“控制活动”中的“会计控制系统”和“控制程序”等进行评估和监控。效能监察应当主要对“控制环境”，如管理层如何进行授权和职责分配、高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德等层面进行监控。
因此，从保险公司的实际出发，内控体系建设应当充分考虑效能监察的功能作用，企业效能监察作为一种专门的监督形式，决不能游离于内控体系之外，而一定要在内控体系中承担特定的监督控制任务，充分发挥对管理人员履行职责行为进行监督这一优势。要通过效能监察，加强对所属单位领导人员用权行为监督，防范所属单位管理层次决策失误、用权不当等风险，维护良好的控制环境，维护政令畅通，确保内控体系的有效性。
（二）在构建惩防体系过程中，发挥着预防腐败的重要作用
建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。要贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，就要把中央的要求同公司内部的管理相融合，使惩防体系与公司的内控体系相统一。
在惩防体系中，惩治与预防是有机统一的，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；预防有效，能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。而效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。
因此，在我们保险公司构建惩防体系过程中，要注重加强对效能监察工作的研究，让效能监察在构建惩防体系中充分挥其预防腐败的作用。
二、保险业如何开展效能监察
（一）加强宣传教育，不断提高效能监察意识
要加强效能监察工作，首先要从思想认识上入手，着力营造适合保险业效能监察健康发展的舆论环境。除了通过各种手段大力宣传效能监察的作用和意义外，还应在公司内部建立一套完善的效能监察透明公开机制：一是规章制度公开，使干部职工充分了解国家、行业和地方对效能监察工作的重视和支持；二是选题立项公开，使干部职工充分了解效能监察工作的年度计划和目标；三是监察过程公开，使干部职工充分了解效能监察工作的实际操作流程，对效能监察的内在规律有一个理性的认识；四是效果评估公开 ，使干部职工充分了解效能监察对促进公司经营管理和提高工作效率方面所起到的积极作用。
（二）加强调查研究，选准效能监察立项
开展效能监察工作，立项是基础。效能监察要以经济效益为中心，紧紧围绕经营管理和改革发展这个重点，针对经营管理中存在的效益、质量、安全等方面的重大问题，以及直接影响企业改革和稳定的重大问题，进行效能监察立项。一是围绕经营管理中的重点工作开展效能监察。例如保费收缴过程中是否合规，是否存在以权谋私、损公肥私、商业贿赂等违规违纪行为。二是针对企业管理中的难点工作开展效能监察。例如针对理赔过程中仍然时有发生的弄虚作假、违规违章行为强化开展效能监察。三是围绕职工反映强烈的热点问题开展效能监察。如是否有损害员工利益行为发生。四是围绕工作中存在薄弱环节开展效能监察。在认真落实总公司统一监察项目的同时，各单位针对管理存在突出问题，自主确定监察项目。
立项要做到“四个结合”：与执行国家法规和企业规章制度的情况相结合，监督某项规定或决策和执行中有无有令不行，有禁不止的问题等；与公司管理的重要环节结合；与经营管理中存在的突出问题结合；与改革的工作部署相结合。总之，选题立项要针对企业经营和管理中的重要问题和大的难点来进行，不能把日常工作作为立项目，也不能把日常开展的活动作为立项的项目。如某项工作立项前后都是一样干法，则不能算做效能监察，其工作成果也不能算是效能监察的成果。在确定效能监察项目时，做到整个公司总体项。公司总体立项要结合影响本单位管理和效益的瓶颈问题和重点环节，经过调查研究和广泛征求意见，报请上级公司或本单位效能监察领导小组批准。
（三）结合管理实际，认真开展监督检查
衡量是否是效能监察，是否真正认真地开展了效能监察，也就是看是否开展了检查，这是效能监察“立项、检查、结项”三个阶段中最具内涵的环节，是实施阶段的“核心”，是效能监察中主要方式、最关键要看检查是否发现了问题，是否提出了监察建议或决定，是否进行了整改，是否促进了建章建制和科学管理；是否保证了效益提高和合理用人。如果没有这其中的主要内容，那就不能算是效能监察。因此，我们在开展效能监察工作中，必须抓住“检查”这个核心，这样，才能将效能监察工作落实。在实施检查的过程中要使效能监察贯穿于事前、事中、事后的全过程。在实践中如果单纯抓住工作一个阶段的一个侧面，监察工作难以深入有效，所以应坚持把效能监察渗透到管理工作的全过程进行监控。在检查之前要反复研究制定科学合理的检查方案和详细的检查提纲，要紧密结合工作实际，同时要充分运用先进技术手段，保证效能监察工作科学、及时、有效。先进的技术手段，有利于效能监察工作提高效率，增强科学性。运用科技手段进行控制，规范操作程序，实现管理规范化、制度化，使一些容易发生问题的关键环节得到有效控制。
（四）抓好整改工作，真正解决问题
效能监察的目的是要通过监察发现问题和管理中的薄弱环节，最终要解决问题，堵塞漏洞，消除隐患。因此要加大对发现问题的整改力度，加强专业主管部门和内审部门要明确整改要求，提出切实可行的整改建议。被监察单位必须有专人负责整改工作，按要求组织落实整改。业务主管部门要认真督导被审计单位的整改落实情况，杜绝各种违规事件、案件、责任事故的发生。同时，要有效落实后续监察制度，后续监察制度，后续监察要将问题查深查透，要逐条问题落实，促进问题整改。
（五）加强机制建设，完善效能监察体系
效能监察涉及面广，专业性强，实施的难度也较大，一定有较强有力的组织领导和相关部门的支持与配合，建立起规范有效的工作制度。目前我们面临的是效能监察力量与繁重的效能监察任务严重失衡的矛盾。因此，充分发挥企业监督力量合力的作用，借助管理部门和管理人员的力量参与效能监察，就成为开展效能监察工作的一种有效方式。监察机构设置、规模、人员配备，取决于一个企业的负责人，只有领导重视，把效能监察作为“一把手工程”来抓，才能把效能监察工作有效开展起来。因此要抓好以下三个机制建设：
一是加强组织领导机制建设。成立企业效能监察领导小组，组长由总经理担任，副组长由监察部门的负责人担任，成员要有审计、财务、经营、法律、人事等相关部门的负责人，其职责是负责企业年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批，以及实施过程中的组织领导。同时还要把效能监察纳入工作日程，在党委年度工作计划和工作报告中都要有对效能监察工作的任务和要求。不但要对效能监察工作提出明确要求，还要对效能监察中的组织协调权限、组织协调方式，做出具体规定，建立由总经理挂帅执法监督部门参加的联席会议制度，定期勾通交流情况，研究解决疑难问题，拓展效能监察的信息渠道，增加效能监察工作的支持力量。
二是加强组织协调机制建设。监察部门可根据需要协调相关部门共同组织力量，共同研究制定检查实施方案，共同组织项目实施，有计划地定期地对各所辖公司进行全面监督检查，共同完成对所辖公司的全面监督监控任务。建立科学的作运行机制，统筹组织各个具有综合监督职能部门的工作，协调配合，形成合力。在这种运行方式中，监察部门的组织协调作用显得很重要，直接影响着效能监察工作的成效。需要强调的是在抓效能监察工作的组织协调时，监察部门不能放弃自己的主体监督地位和直接进行监督检查的职责，不应随意把监察职能分解到其他职能部门或发动职工去实施，或以其他部门组织的监督检查形式来代替效能监察。
三是加强考核机制建设。加强考核机制建设。制定严密、科学的效能监察考核办法，使效能监察的各项指标量化到整个经营管理的各项工作中，贯穿于经营管理工作的始终，并在实践中不断完善和修订考核办法，做到定期开展监察，定期通报监察结果。为使效能监察真正达到以经营管理为中心，为经营管理服务，提高工作效能的目的，必须将效能监察的结果纳入到被监察机构综合业绩考核中，与各级机构整体绩效水平挂钩。有考核就要有奖罚。科学严谨的奖罚激励措施是效能监察工作取得实效的重要手段。因此，在检查与考核中务必要分清责任，按规定对有关责任人员进行责任追究。责任的划分要从以下五个方面确认和分析：即从经营管理制度建设和制度执行上分析原因；从职能部门和工作人员履行职责上分析原因；从领导人员决策程序是否规范科学上分析原因；从业务人员工作能力和责任上分析原因；从单位监督检查考核力度上分析原因。
四是加强效能监察自身的制度建设。首先要及时完善和制定效能监察方法和程序，效能监察的工作步骤大致有：调查摸底，立项审批，项目实施，查清问题，提出建议及成果评估等，对效能监察工作的有关资料要进行统计归档，使效能监察工作从立项审批、方案制定、组织实施、成果评估等，都能做到有章可循，有据可查，使监察工作制度化、规范化、程序化。其次，强化效能监察手段，强化问责制度，对屡查屡犯、屡禁不止的单位和人员加大处罚力度。制定出违反政纪的处罚规定，明确对违规违纪者的具体处罚标准，并由纪检监察部门严格执行。使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。作者:中纪委杭州培训中心学员沈瑞国 人保财产沈阳监察稽核中心)
