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对农村信用社案件防控工作的思考
如何阻止不良道德与违法二者“联姻”，是农信社案件防控工作所要致力解决的核心问题。以笔者拙见，至少要处理好依据与保证、规范与使用、动态与静态、目标与手段的辩证关系。
在当今的信息时代，点击网络，经济犯罪案件屡见不鲜，其中金融部门特别是农信社的案件，带有明显的行业和职业的印记。本文就农信社发生的一些案件，从分析人、制度、执行三者的辩证关系入手，阐述案件产生的深层原因，旨在探索做好农信社的案件防控工作的方法。
近期各地农信社发生的案件，有两个最突出的特征：一是以违法违规金融业务为手段，二是作案者有着共同的不良嗜好。
上述特征说明：农信社发生的案件绝大多数带有职业印记，是不良道德与违法违规金融业务“联姻”的孽生品。那么如何阻止二者“联姻”呢？这是农信社案件防控工作所要致力解决的核心问题，应处理好依据与保证、规范与使用、动态与静态、目标与手段的辩证关系。
处理好依据与保证的关系
数点国家金融管理部门和各省、市联社的法规制度，可以装册成为系列大典，内容不仅是全方位的，而且还根据情况的变化而不断地加以补充和完善。各县联社又结合本辖实际制订了有针对性的规章制度，有的多达近200项，信合系统制度比较健全，可是案件还是频发。究其原因，除了规章制度仍需不断完善外，主要是执行不到位的问题，执行是人与制度之间的纽带，二者不“牵手”，人就不受制约，“牵手”不紧，制约便无力，换言之，再健全、再完善的规章制度如果得不到落实，便流于形式，不能起到应有的约束作用。
规范是一切经营管理的依据，但是，规范不封闭等于无规范，因此必须以加强执行力建设为保证，进一步完善执行的规范、监督的规范、反馈的规范和执行结果的赏罚规范等等，形成严密的内控机制。只有在不断完善这些规范的同时，脚踏实地加大执行监督和查处问责力度，切实做好案件治理工作，彻底排查风险，真正改变案件防控“上热下冷”的现象，才能使规章制度得以落实，才能减少直至杜绝案件及违规问题的发生。
处理好“规范”与“使用”的关系
领导者靠使用规章制度来规范人，那么这里就有一个“规范”与“使用”的关系。英国著名的历史学家阿克顿曾说过：“不受制约的权利必然导致执政者的腐化。”这就是说，管理者不能只使用规章制度来约束别人，而自己不受约束，为所欲为，想怎么干就怎么干，这样必然导致管理者的腐化。一旦违法违规案件发生，祸及的就不是一个人，管理者的职位越高，祸及范围越大，危害程度越深。显然，抓各级使用规章制度的人，比抓用规章制度规范人显得尤为重要，也就是说用什么样的人掌权是十分关键的。
许多案件证明，基层信用社主任已成为案件频发的高危群体。从其犯罪轨迹看，赌博、放高利贷、购黑彩是金融单位负责人犯罪的外动力，严禁放高利贷、戒掉打麻将和买彩票等嗜好是从事金融职业的需要。因此，在农村信用社中，必须对基层网点负责人的日常行为加强监督，对八小时以外的活动要严加管理。选拔领导干部时，坚决杜绝“带病”提拔，在坚持“德才兼备，以德为先”的原则中，应该考察其是否有赌博、买彩票等嗜好，对于无德、好赌、胆子过大、私欲太强的人不能提拔使用。在现任的领导干部考察中，一经发现这“四种人”，就应立即从领导岗位上撤下来。没有“好人”，再好的规章制度也不会得到真正的贯彻执行，案件防控工作出现“上热下冷”的现象也不足为怪了。
处理好“静态”与“动态”的关系
“制度是死的，人是活的”，“活”就意味着极大的变数：没有责任感，能使规章制度执行走样；为了私利，可以钻规章制度的空子，变通规章制度„„可见，规章制度落实如何关键是“动态的人”。
客观地说，基层信用社员工常年生活在农村，与其他金融部门员工相比，总体素质还有着一定的差距，这是案件和违规问题发生的内在原因。正如有人所言：“对于有德之人来说，即使制度有漏洞，也不一定出事；对于无德之人来说，即使制度无漏洞，也不一定不出事”。所以不能就规章制度的要求，来抓规章制度的落实，必须与抓人的综合素质教育相结合，即加强思想政治工作，强化职业道德、思想品质教育，引导员工树立正确的人生观、价值观。同时要用案例教育警示员工，做到警钟长鸣，使之消除侥幸心理，
真正认识到违规违纪不仅危害社会、危害信用社，也危害自己和家庭，从而提高员工执行规章制度的自觉性和风险防范意识，使信用社规章制度得到更好地贯彻执行，发挥应有的作用。
处理好目标与手段的关系
任何一个经济实体运转的根本目的，就是力求取得最大的经济效益和社会效益，否则这个实体就没有存在的价值。但是，一些基层信用社领导没有真正明白：基础管理是保证并促进经营指标完成的必要手段。因此，在任务重、困难多的情况下，重经营指标，轻基础管理的现象普遍存在。总认为基础管理是虚的，经营指标才是实的。
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