新世纪建设集团 新世纪的越南军队建设

新世纪以来,越南人民军继续按照“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”的目标,重点加强了武器装备、编制体制、军事训练、人才培养、军事法规以及政治等方面的建设,籍此来提升国防实力,维护其国家利益,应对全球化的非传统安全威胁和各种突发事件。
加大军事投入,更新武器装备
科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争等近10年来发生的几场局部战争,让美国等西方国家尝到了高技术武器的甜头,同时也给越南造成了强烈的震撼。越南军队领导人越来越意识到,没有高技术武器,不掌握制空权、制海权,就只能被动挨打,尤其是海洋利益的驱使,越南军队加快了武器装备的现代化建设。2011年1月,越共召开了“十一大”,政治报告中明确提出,重点加强海军、防空-空军、通信兵、电子战部队、技术侦察部队的装备建设。
海军建设
为加强海军现代化建设,越南早在上世纪90年代初就制定了“海军10年发展规划”,拨出专款用于研制和外购新型的舰艇及其他武器装备,修建和扩建了其中部、南部的一批重要军港和军商合用港。本世纪初,越南海军在《海军三步发展规划》中提出,2010年前,努力增加新型舰艇,逐步淘汰落后的现役装备,发展海军潜艇和航空兵部队;2015年前,建成一支现代化海军,拥有远洋护航能力和海上作战能力;2050年前,形成独立的远海和立体作战力量。为落实建设规划,近年来越南从俄罗斯购入4艘“毒蜘蛛”级导弹艇、2艘导弹巡逻艇、2艘“猎豹3.9”护卫舰和1套装配“红宝石”超声速反舰巡航导弹的最新型岸基反舰导弹系统—“稜堡”;从澳大利亚购入4艘44吨级护卫艇;从瑞典购入12艘巡逻艇;从朝鲜购买了2艘袖珍潜艇用于训练。越南还从法国购进了一批海军电子通信、远程雷达、舰载电子监控设备。值得注意的是,2009年4月,越南从俄罗斯采购6艘“基洛”级潜艇,第一批2艘将在2012年交货。此外,越南投入38亿美元,在东北部海防建造一座占地3000公顷能停靠9万吨级战舰的大型军港。当前,越南海军装备各型舰艇252艘(其中作战舰艇70艘、两栖舰艇51艘、辅助船只131艘)、24部岸舰导弹发射装置、10余架“卡-28”型反潜直升机、2架“卡-32”多用途直升机、3架“别-12”反潜机以及水上飞机、水陆两用坦克、岸炮、高炮等。
防空军-空军建设
自上世纪90年代以来,越南防空军-空军装备的老化问题日益突出,由于经费短缺,一直未能制定大规模武器采购计划。随着越南经济改革取得成效,越南开始对防空军-空军进行现代化建设,重点工作是改进和更换其防空导弹和战斗机。
2003年,从俄罗斯定购了2个营的S-300 PMU1地空导弹系统,包括12辆发射车,2006年已交付使用,分别装备部署在河内的361防空师和部署在胡志明市的367防空师;此外还对一批SA-2型地空导弹进行了升级。
在战机方面,继上世纪末从俄罗斯采购了12架“苏-27SK/UBK”战斗机后,2003年底越南又从俄罗斯订购了4架“苏-30”多用途战斗机,已于2004年交付,此后又后续订了8架,并于2009年再次订购了12架,2011年已获得了首批的4架飞机。2003年越南从捷克获得了10架L-39C初级喷气教练机。越南还从波兰订购了10架M-28型海上侦察飞机,首批2架于2005年到位,但其中1架在训练中坠毁。2007年从波兰得到了4架PZL W-3RM海上搜索救援直升机,8架MSC-400海上侦察系统。从加拿大定购了6架DHC-6,预计2012~2014年交付。从法国购买了4架SA-365 N2反潜机。越南还在印度的帮助下对其现有的“米格-21”型战斗机进行改造升级,同时印度还提供了升级“苏-27”战斗机的零部件。当前,越南共有140架“米格-21比斯”战斗机、53架“苏-22M2/M4”战斗轰炸机、12架“苏-27SK/UBK”(1架坠毁)、8架“苏-30MK2”多用途战斗机、2架M-28水上巡逻机(1架坠毁)、23架“乌米格-21”教练机、34架L-39教练机、36架“雅克-52”教练机(16架完好),以及“安-26”、“安-2”、“米-8”、“米-17”、“米-171”、“米-172”、“米-6”、“米-24”、“UH-1H”等运输机和直升机。防空部队有S-300MPU1发射车12部,37、57毫米口径高炮约230门,SA-2、SA-3地空导弹发射架302部,A-72 (SA-7)和A-87等型便携式地空导弹发射器137具,以及SA-13、SA-6混合防空营。拥有各型导弹约1000枚,各型雷达120多部。
越南陆军于2005年从波兰采购了150辆T-72型主战坦克,从芬兰定购了一定数量的T-54/55型主战坦克,并计划对现有的主战坦克进行升级。值得注意的是,越南特工部队近年来得到了较大的发展,特别是在增强反恐能力方面。除从克罗地亚采购 突击步枪和狙击步枪外,还从美国获得了装备在装甲车上的多管火箭炮。当前,越南陆军主战坦克主要包括苏制T-35、T-54/55、T-62、T-72和中国产59型;轻型坦克有PT-76和中国产62/63型;步兵战斗车为苏制BMP-2式;装甲运输车有苏制BTP-40/50/60/152型、中国产YW-531型、美制M-113型以及苏制BPIIM-2装甲侦察车;炮兵压制武器包括迫击炮、无后坐力炮、反坦克炮、榴弹炮、火箭炮和地对地战术导弹,如SA-7、SA-16地空导弹,SS-1C“飞毛腿”战术导弹。
调整编制体制,优化军队结构
越军认为,未来的军队编制体制应保证国家能应付多种威胁,保证军队具有高度机动能力,便于综合运用各种力量、作战方式和打击手段,因此编制结构要与武器装备相适应,要向精兵、合成、小型、机动的方向发展。越南军队的编制体制调整是从1987年开始的,机关和非机关作战部队被精简合并,大批作战部队转为担负从事生产建设和预备役训练任务,一些作战建制撤销。到20世纪90年代末,共裁减员额70万人。至此,越南大规模裁军的战略任务基本完成。
进入新世纪以来,越南继续按照“合理、同步、平衡”的方向进一步调整编制体制和优化军队结构,保持常备军合理数量,并着力提升质量和战斗力。为此,越南制定了2010年前军队组织编制调整方案,重点是进行基本编制体制调整,削减中间指挥环节,精简战略、战役级指挥机关人数;同时充分重视担负战备值班任务的单位和边境、海岛、大陆架重点地段保卫力量的建设;逐步实现社会化后勤保障。为此,越南采取了一系列的有效措施。
(1)建设快速反应能力部队
近年来,越南在军费紧张的情况下仍拨出专款建设快速反应部队,现已组建了总部和军区两级快速反应部队,其中由总部指挥控制的快速反应部队兵力为1~2个师,由军区指挥控制的快速反应部队为1~3个团。越南按照“兵力规模适当,组编科学,武器优良,装备齐全,战斗力和快速反应能力强”的要求加强快速反应部队建设,因此先进的武器装备优先装备快速反应部队。
(2)将防空部队和空军部队合并成防空-空军
1999年7月,越军正式将空军和防空军合并,建立了一支空防合一的联合部队,担负国土防空、空中进攻、支援陆海军作战和空中运输等任务。合并后,包括司令部在内的组织领导机关减半,防空-空军也从4.5万人精简至4万人。当前,越防空-空军按照 “基本、具体、严密、效果、实质、贴近实战” 的指导思想加强建设,并研究论证建立各战略方向联合指挥中心,同时将防空-空军的建设与人民防空建设结合起来,确保抵御各种威胁。(3)正式组建海军航空兵部队
新世纪以来,为了全面落实其海洋战略,越南加大了对海军部队的建设,其中包括组建了航空兵部队。关于越南的航空兵部队组建的过程,其实也有一定历史。早在1986年7月24日,海军司令就签署了《关于在海军防空处和海军空军处的基础上成立海军防空-空军处的1253号决定》。从此可见,越南很早之前就成立海军航空兵的机关,但是由于各种原因一直没有组建一支海航部队。到2010年2月4日,越军总参谋长阮克研签发决定,成立“海军防空-空军”的指导机关。从海军司令部到参谋部、各局乃至旅团单位都编有该指导机关,这个机关实质是负责指导海军防空作战。2010年2月27日,越军总参谋长阮克研签署决定,将防空空军的954飞行团划归海军,届时,越南正式组建了自己的航空兵部队。954飞行团主要装备“卡-28”、“卡-32”等型反潜直升机,划归海军主要为了提升海军反潜作战能力。2011年,越南海军开始招收飞行员和技术人员,并在海军学院进行基础知识的学习,然后选派到加拿大和法国进行专业训练。
(4)组建海军第二海区
为了平衡海岛区域的力量结构,保证足够的作战力量。2009年3月19日,越南国防部长签署第671号国防部长决议,决定成立海军二区。2009年8月28日,越南海军司令部正式宣布国防部关于成立越南海军二区的决定,驻地在同奈省仁泽县,负责管控平顺省到薄寮省的海域。同时,对原有的4个海区单位的管控范围和任务进行了调整,从而使重点方向上的力量得到了加强。海军四区陆地沿海区的管控任务交付给海军二区后,其最重要的任务就是保护南沙群岛的既得利益。可以说,越南海军二区的成立,是着眼于越南南部海洋资源的开发,并为争夺南部的大陆架和专属经济区利益提供军事支援。
(5)将作战师改编为国防经济师
为了进一步适应精简整编的需要,压缩军队规模,促进质量建军。2006年3月下旬,越南国防部发布命令,将3个作战师改编为国防经济师。在平时,国防经济师可担负经济建设任务,促进边境地区经济发展,增强部队自我保障能力,节约军费以用于重点部队建设。在战时或必要时,国防经济师则可迅速恢复建制,实施临战训练后即可遂行保卫边海防的作战任务。目前,越南共有10余个国防经济师和第11、12、15、16共4个国防经济兵团。
(6)调整军队院校
越南将海军指挥技术军官学校升格为海军学院,成为海军唯一培养指挥和专业技术军官的学校;成立了培养各类中级专业技术人才的海军中级技术学校;将海军技工学校改为海军初级技术学校,以培养修造船厂的干部和技工。越空军飞行训练-技术学校正式更名为“防空空军军官学校”,并改革相应的课程,为防空-空军培养高素质军事人才。
经过调整后,越南人民军现役部队共约45万,预备役约500万,其中陆军约37万、海军3万多、防空-空军约4万。陆军包括7大军区(1,2,3,4,5,7,9)、首都河内司令部和4个野战军(1,2,3,4),分炮兵、装甲兵、工兵、通信兵、生化和特工等6个兵种。防空-空军共有3个航空师(8个飞行团)、1个航校(下辖3个飞行团)、2个直属飞行团和6个防空师。海军由北自南编为5个海军区(1,3,4,2,5),包括各水面舰艇部队、潜艇部队(2艘“玉戈”级训练艇)、岸炮、海军陆战、海军特工单位以及各守岛部队,其中每个海军区下辖1~2个舰艇旅。边防部队相当于一个军种,担负保卫陆地、港口和海洋边界主权、领土完整和边界安宁等任务。
未来5年,越南将按照“精简、同步、合理”的原则,“各军兵种、机关和作战部队、常备部队和预备役部队之间协调发展”的方针,在2015年前逐步完成新的编制体制调整,进一步精简部队,提升作战能力和机动能力。同时继续对机关、院校、后勤保障单位进行调整改革,重新规划和部署生产单位、国防修理单位和国防经济师团单位。此外,还将组建潜艇作战部队。
重视教育训练,提高官兵素质
越南十分重视军队人才队伍的建设,认为军官队伍和专业技术干部队伍的建设是一个重点,也是实施“人才战略”的一部分。
注重军官和专业技术干部队伍的培养,并将其作为军队建设的重点
越军认为,高技术战争要求军事人才必须具有很强的政治判断力和敏锐的战略头脑和现代作战意识,掌握高技术战争的特点和规律,具有较高的科学文化素质和高超的谋略水平以及良好的心理素质和强健的体魄等,这些能力的获得必须经过系统的培训和教育。
(1)充分利用军队院校培养干部队伍
2009年越南国防白皮书披露,当前越南共有22所军事院校(1所大专),其中包括17个大学本科教育基地和14个研究生教育基地。通过院校的培养,每年培养军事科学、军事技术、军医、政治等专业的数百名具有大学和大学以上学历的军官。
(2)注重利用地方院校、科研单位培养人才
越军在培养军官队伍和专业技术干部的过程中,军队院校与地方各部、各行业的培训基地实施联合培训。将武装力量所要求的专业培训与为军官队伍和专业技术干部所准备的民用职业培训结合起来,旨在给军官创造条件进行必要的知识积累,便于他们退出服现役时,能够很容易地在融入地方社会生活。
(3)扩大国际交流,拓宽人才培养途径
俄罗斯是越军留学的主要国家,因为越军现有或已订购的主要新型武器基本都是从俄罗斯引进的,2001年俄罗斯总统普金访问越南后,同意增加越南派往俄罗斯留学的人数。此外,印度、加拿大、法国等也是越军留学的国家。此外,越南还制定许多优惠政策来动员、激励和吸收优秀的青年报考军事院校,为武装力量补充人才。
注重军事训练,通过训练促进人才队伍建设和提升部队的战斗力
在训练中,越南人民军队重视单兵战斗技能和军兵种协同作战训练,运用越南军事艺术来发挥现有武器装备的性能,革新训练内容、计划和方法,使之符合各类其组织规模、装备和实际条件。
(1) 积极开展单兵训练工作,提高人员素质
越军训练的内容包括战术训练、技能训练、体能训练等。其中战术训练的要求,是能深刻理解作战原则、理论并能根据地形条件灵活地加以运用,能充分掌握“以少胜多、以落后胜现代化,以短兵胜长阵”的作战艺术,利用越南地形地貌条件进行战斗。技能训练的要求是,能熟练操控各种武器装备并能充分发挥武器装备的潜能,射击训练动作要熟练、成绩要达优。体能训练,要按照国防部917号指示规定的5项指标加强体能训练,其中的一项是所有官兵必须学会游泳。
(2) 注重模拟对抗训练,提升军队实战能力
越南根据其部队的规模、装备,结合战场地形、预定作战任务和敌方作战的兵力规模、作战形式、作战特点和武器配备等情况,进行有针对性的作战训练,尤其突出夜间和多种地形和复杂条件下的模拟对抗训练以及各军兵种的联合演习。对此,越军每年都会组织以“强大邻国”为假想敌的各种军事演习,科目主要包括,陆海空联合作战、对舰攻击、反封锁、反空袭、电子对抗及抗登陆、海上搜救等。其中,越防空-空军每年都制定了严密的训练计划,并定期进行高强度的海上训练、实弹打靶、战斗巡逻,加大夜航的力度。2011年5月初,越防空空军370航空师组织下属917、935、937飞行团在子岛进行多机种协同海上打靶训练。该师驻防南部,装备有先进的“苏-27”、“苏-30”型战机,是越南空军战斗力最强的师。
越南海军也非常重视实战性训练,重点组织登陆与反登陆,海上封锁与反封锁,多兵种协同作战训练,并有针对性地进行一些演习。2011年6月13日,在中越南海争端升级之时,越海军在距离广南省40千米处的南海翁岛海域举行了实弹射击演习。越军认为,通过演习,可以在接近实战的条件下检验部队训练成果,熟悉作战预案,验证新的作战理论和新武器装备的战术技术性能,从而达到提高机关指挥决策能力和部队联合作战能力的目的。(3) 重视国际交流,开展联合演习
新世纪以来,越军与外军的双边和多边军事演练活动逐渐增多。2000年10月,越印(度)海军以反恐和打击海盗为名,在南海进行了首次联合军事演习;2002年5月,越南应美国之邀首次派员以特约观察员身份观摩了在泰国举行的泰美新“金色眼镜蛇”联合军事演习,对外军战法进行了深入的了解和研究;2004年美、韩等5国在韩国举行“太平洋到达”潜艇救援演习时,越军派出了军事观察员;2005年底,越军首次派遣了2名军人参加了在澳大利亚举行的和平行动军事观察员的课程;2009年越美双方讨论了即将在越南举行的“若干人道主义行动和搜救演习”,其中包括“和平天使”、“守护天使”2项行动;2010年8月,美国和越南举行为期1周的海上救援活动联合海军演习;2011年7月美越海军在南海举行联合演练。此外,越南还与日本就加强南海搜救行动的合作达成一致。
加强党政建设
自1944年12月22日越南人民军建立以来,越南共产党就一直把党对军队的领导作为军队建设的基本原则。越南认为,这是其现代化建设的前提,是提高军队整体质量和战斗力的基础。特别是当前国际形势依然存在许多不确定因素,越南还继续面临着国外势力干涉越南的国内事务,给越南的政治和社会制造混乱,颠覆其政治制度的威胁。同时在市场经济大潮的冲击下,在“政治多元化”思潮的干扰下,越南不少国家干部也发生信念危机。针对如此复杂的形势,越南认为,必须加强共产党对武装力量的领导,并为此采取了一系列的措施。
恢复实施政委制度,提升政工干部地位
为了适应部队革命化建设的需要,2005年7月,越共中央政治局颁布了《关于在越南人民军中继续完善党的领导机制,实行一长与政委、政治员结合制度的51号决议》,决定在全军恢复实施政委制度。这标志着取消了长达26年的政委制又得到了恢复,同时也标志着政工干部在军内的地位得到了提升。2006年5月,越南人民军正式开始落实“第51号决议”,在团级至军区级设置了政委和政治机关,营、连级设置了政治员。“政委制”的恢复,提升了政治主官的地位,强化了党对军队的绝对领导。
进一步修改完善党章,增强党对军队绝对领导的法理依据
2011年1月19日,越南共产党第十一次全国代表大会讨论通过了新修改的党章。新修改完善的党章详细而全面地规定了军队的党组织建设,明确规定了党对军队实行绝对、直接和全面领导,指出了党领导军队的职能机关,规定了中央军委和军队各级党委的组成和职责以及政治总局的职能。
加强军队基层党组织建设,提升党组织的领导能力和战斗力
越共中央军事党委(现改称中央军委)颁布了“关于新阶段提升基层党组织的领导能力和战斗力,提高干部队伍、党员队伍质量”的147号文件和“关于新阶段建设廉洁、坚定的各级军队党组织”的316号指示。此外,越南国防部长还签发了“关于单位全面建设”的917号指示。以上文件和指示,要求建设廉洁和思想坚定的党组织,更要注重党组织领导能力和战斗力的提升。对此,越南人民军要求“班有党员、排有小组、连有党支部”。越南军队对发展党员要求较严,必须是军官、优秀的团员或担任班长职务的士兵才被吸收入党。越南军队也比较重视团组织(全称为胡志明共产主义青年团)的建设,排或有3名团员以上的班设团小组,连设团支部,营设团总支委员会,团以上政治机关的组织部门负责青年团的工作。
重视法制体系,实现正规建设
长期以来,外界对越南军队的印象不是太好。一提到越南军队,可能跃入脑海的就是其头戴斗笠、衣着不整的形象,给人大的感觉总是松松垮垮,作风散漫。近年来,越南越来越重视加强部队的正规化建设,并将其视为军队现代化建设的目标之一。
新世纪以来,越南国会、国防部和有关机关相继修改制定了一系列有关军队建设的法律、条令、条例和规章制度。先后颁布了《军事义务法修改补充法》、《人民军军官法修改补充法》、《部队管理条令》、《专业军人条例》、《越南人民军军人委员会组织条例》、《军事法院组织法》、《军事检察院组织法》、《国防工程和军事区保护法》、《贯彻军队正规化制度的规定》和《关于越南人民军基层单位军人委员会组织与活动规定》、《国家安全法》、《国家边界法》、《海洋警察法》、《民兵自卫队法》、《情报法》、《边防部队法》、《国防动员法》、《国防工业法》、《队列条令》等。与此同时,越共中央军事党委专门做出了《关于进一步加强人民军正规化建设》的指示,要求依法治军,严格管理,严格落实条令、条例和规章制度,大力促进军队的正规化建设。2008年,越南中央军事党委常务委员会签发的37号指示精神和总参谋长签发的85号指示精神,要求继续推进军队的正规化建设,使每名官兵在生活和工作中切实遵守国家的宪法、法律以及军队的条令、条例和规章制度等。从2008年起,越军每年都会组织全军高级干部进行条令集训。2011年4月4~8日,越国防部组织了来自各总局、军区、军兵种、边防、集团军、海警、各大院校、医院以及研究院所等单位的近300名干部参加了集训。

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