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浅析乡镇依法治理的难点和重点
xx镇党委书记
依法治理，就是依照相关法律和条例治理国家和社会，与经
济社会发展相呼应。笔者长期践行于乡镇基层社会事务管理，认为乡村是依法治国的基础。在实施对机关、村居、工厂、学校和团体等社会层的依法治理过程中，只有找出有利和不利因素，弄清难点，把握重点，才能推进乡镇依法治理工作创新。
一、xx镇依法治理工作的现状
当前基层依法治理工作呈现以下几个特点。
（一）依法治理工作机制得到健全
基层乡镇按照上级统一部署，成立了以镇主要领导为组长，
相关责任单位主要负责人为成员的依法治理领导小组，负责依法治理工作的指导和督办落实。在开展依法治理工作中，积极推行民主法治建设“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，有效开创了依法治理工作新局面。
（二）法制宣传教育工作进展有序
在法制宣传教育中，基层注重对镇村单位干部的法制理论学
习和教育。例如xx镇在法制宣传教育上，利用镇机关干部星期一例会的有效途径，请普法执法部门专业人员到会给镇干部进行法律知识辅导课。参学人员坚持理论与实践相结合，根据当前的热点、难点问题，认真进行讨论，提高依法行政的水平；以普法工作为重点，加大了对基层群众的普法力度，各项社会管理工作有序推进。
（三）完善制订依法治理工作责任制
从xx镇情况看，实行依法治理责任制正在完善。一是制定乡镇依法行政工作责任制，各级一把手为依法行政的第一责任人；二是制定乡镇依法治理管理工作目标；三是制定村民“说事”制， 1
群众对基层民主法治建设的看法及建议，通过村民“说事”制得到落实；四是制定镇村干部依法治理目标管理工作责任制；五是制定维稳“十户联防”责任制；六是制定了依法治理工作人大、政协监督制。责任制的制定和建立实施创新基层依法治理工作，如xx镇连续两年被评为“荆州市社会治安综合治理工作先进集体”。
二、依法治理的难点
在上级的正确领导下，乡镇依法治理工作在领导体制上初具
了“党委领导，政府实施，人大监督和全社会参与”的雏形，依法治理工作虽有进展，但实事求是地讲，目前基层的法治状况仍然处于初始阶段，与预期的法制目标相比还有相当大的差距，主要表现在四点：
（一）干部依法行政的观念处于启蒙期。从现状来看，由于中国几千年的封建传统文化的影响，大多数基层干部“重人治、轻法制”的思想仍根深蒂固。在思想上存在着“普法工作搞多了，群众的法律意识增强了，学会了运用法律武器维护自己的合法权益，我们的工作会越来越难做”的认识偏差。因此，普法及法建工作出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。
（二）群众的法制意识和法制观念进入苏醒期。部分群众在法制宣传活动中，错误认为法制宣传教育是政府搞的活动，是干部的事，与己无关，将法制宣传资料摞在一边，宁愿打牌玩钱，也不愿意学法，而在处理村级闲置资产时，当村“两委”对“三资”处理事宜没召开群众大会，群众立马风起云涌上访诉求，找政府、讨说法。透过这些问题的表面现象，实质上是群众对法制从“冬眠”向苏醒过渡。只有遇到问题时，群众才急着翻看普法资料。这也充分说明出他们的法律知识不够用，“书到用时方恨少”。
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（三）政府的依法行政问责步入觉醒期。从基层社会事务管理中凸现的问题剖析，规范依法行政势在必行。机关应需临时后勤人员养老保险、农民土地流转、企业改制工安置、民师清退安置、劳释人员安置、违法乱建等相关信访案件来看，80%属于民主法治不健全所致，20%的确属群众工作、生产、生活上的困难或对物质生活的追求。如近几年xx镇政府在地方财力十分吃紧的情况下，近两年时间先后组织资金近30万元解决因法制不完善、基层干部随意表态没落实而造成的遗留问题。这些问题的产生，由于没遵循依法操作原则，不但给当届政府新增财政压力，而且造成上访人在问题处理前对政府的怨气。导致乡镇依法治理的过程中困难重重，左右为难，这不得不引起我们对抓好依法治镇工作的高度觉醒。
（四）乡镇政府政权实力面对削弱期。乡镇作为最基层的政权机构，法律只赋予了最基本的职能，以前的“七站八所”职权收编回“城”，实行一条边管理，乡镇没有自己的职能部门，对那些违法行为只能说服教育，缺乏刚性手段，致使乡镇大部分时间忙于协调、平息事态，许多日常行政事务根本无法开展。
三、依法治理的重点
如何围绕努力营造和谐社会环境，加快经济社会发展步伐，
突出依法治镇、开展民主法治建村，要重点抓好以下五项工作。
（一）抓宣传，加力度。省委、省政府提出 “荆州发展要壮腰”，壮腰的重点是经济强市，经济强市的重点是优化环境，优化环境的重点是依法治理。这就要求需要培养一代懂科技、懂经营、懂法律的新型居民。所以要大力加强对居民的法制宣传教育，将其纳入政府农村公共服务体系，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。加强对农村“两 3
委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为民服务的能力和水平。要建立健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，努力推进村民自治和政务公开，把对农村的普法与村务公开、民主管理、创建“民主法治示范村”等活动有机结合起来，夯实农村基层民主法治基础。
（二）重依法，推治理。一是依法抓土地流转。随着经济的快速发展，日益紧张的土地资源无法满足居民对住房的需求。因此，私人未批先建、少批多建、建新不拆旧等违法建房现象日益加重，影响土地资源的合理整合流转。作为基层组织的乡镇政府，要狠抓关于土地方面的法制宣传，主抓各级干部依法用地目标管理责任制，形成上下合力依法用地的良好气氛；二是对农村“资金” 、“ 资产” 、“资源”，要强力推进“三资”依法管理，特别是像xx镇历经三次大的洪灾，间断性的三次经济恢复期长达18年之久，经济发展总量严重滞后，各种资源相对多，而 “三资”开发才处于起步阶段。要坚定全镇“依法治理争一流，民主法治建设争先进”的思想不动摇，就要从最基层的“三资”管理抓起。完善管理规定、在操作上做到公平、公正、公开，让广大群众在民主法制建设中得到最大实惠，激发群众参与依法管理的热情；三是对机关、村居、工厂、学校和社会团体不同领域，以镇司法所为普法教育载体，根据各自不同的工作或生产、经营性质进行管理。在依法治镇、治村、治校、治厂、治团体等方面，聘请法律专家到镇，对他们进行法制常识辅导，提高参训人的法律和政策水平，为全镇依法治理造就一批法制先锋人，帮助基层干部为依法行政强筋壮骨。
（三）建示范，立标杆。乡镇政府要把民主法治示范村建设作为推进提高全民法制水平、促进社会进步的重要举措来抓，要力争使乡镇依法治理呈现出依法、民主、和谐的良好态势。重点 4
要放在示范村的确定上，将具备干部队伍整体素质高、村风民俗好、且有民主基础、有特色农业项目的村列为示范村。在建设时间上，可以分为“三年三步走”的战略，每年建三分之一的村，在实施依法治村上，力争通过三年努力，全镇达到民主法治建设“一盘棋”。努力把将民主法治示范建村摆入工作的重要议事日程，从镇机关、执法部门调配国家干部到村驻点抓示范、推行目标管理，对驻村工作结账实行群众评议计分制。
（四）亮法“剑”，保稳定。当前农村留守人员普遍文化水平偏低、年龄老化，接受新生事物能力差，农民犯罪逐渐成为社会治安的一大隐患。我们要认真对待，防范于未然。一是要抓好村“两委”班子建设，发挥基层组织在团结带领群众同不法行为作斗争的领导作用；二是根据经济利益的碰撞引发社会冲突的特点，综合利用经济手段，调整好各方面经济利益的关系；三是努力推进农村社会综治工作。严厉打击危害农村稳定的村霸、恶霸。实施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用劳教手段对地痞、土流子、村霸严厉打击，防止其坐大成势而影响农村稳定。
（五）注合力、促和谐。一是要全面落实依法行政管理责任制，从落实责任入手，把任务分解落实到各部门，解决好部门之间的分工协作问题；二是要加强我镇司法队伍建设，完善其各项工作职责，充分发挥司法所作为普法依法治理的主管机关的作用；三是要充分发挥派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓紧落实社区自治措施，推进基层民主法治建设，并对基层依法治理工作实施监督；四是明确民政部门在基层民主法治建设中的重要责任，要求和指导民政部门发挥好职能作用。相关部门都要充分发挥职能优势，积极履行各自职责，“心往一处想，力往一处使”，加强配合，推进依法治理创新，推动经济转型，促进社会稳定。
三、乡镇依法治理工作的几点建议
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基层依法治理，是事关基层政权和自治组织建设，关系改革
发展稳定大局的一项综合性系统工程，也关系到农村的长治久安与社会稳定。我们要进一步解放思想，开拓创新，积极探索搞好基层依法治理工作的新思路、新途径、新办法，不断推动基层依法治理工作迈上新台阶。
一要切实加强对基层依法治理工作的组织领导。要大力推进依法治理进程，广大干部特别是乡镇党委政府，必须要端正思想认识，切实加强领导，进一步建立健全党委统一领导、全社会共同参与的工作格局，认真分析本地区现状，明确加强基层依法治理工作的目标和任务，把法律法规的普及宣传和依法治理工作放到重要位置来考虑。从计划部署、工作安排、措施落实各个环节上做好宏观指导，统筹安排；对人力、财力、物力作好合理调配，平衡兼顾，从而使法律宣传普及、法律贯彻实施、法律监督检查成为一个有机整体。
二要深入开展调研工作。基层依法治理工作是一项理论性与实践性都很强的工作，值得探讨研究的领域有很多。比如创新工作载体的问题，完善基层民主选举，扩大直选试点的问题，提高村务公开、民主决策的质量问题，解决社区居委会工作人员财物的保障问题等。这些都需要我们深入调查研究，在工作中不断探索总结，寻找对策。
三要完善乡镇依法治理工作责任制。明确乡镇各部门、各单位工作职责和主要任务，调动一切积极因素，协调配合形成合力。乡镇依法治理工作是一项全方位、多层次，涉及到社会各个方面、各个领域和各个部门的艰巨的社会系统工程。必须将这项工作“分工到岗、责任到人”，努力创建“法治乡镇、法治乡村”。
二〇一一年十一月二十一日
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