新食品安全法监管理念 新《食品安全法》对监管模式的影响

  新《食品安全法》于2015年10月1日起施行。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,体现了严惩重处的原则,是集刑事责任、民事责任、行政责任为一体的法律条文,被称为“史上最严格的法律”。

  新《食品安全法》包括了管理体制与职责分工、风险治理、全程监管、企业责任、特殊食品监管、地方责任、奖惩规定、社会共治、法律责任等条文。其最重要的特征是:明确了企业的主体责任,即通常说的“企业是食品安全的第一责任人”;确定了职能部门的监管模式,即风险管理和全程监管;加大监督范围,即企业负责质量控制,职能部门负责监督管理,全社会参与,齐抓共管,协同共治;加大违法法律责任,包括规定行政拘留、治安处罚条款,提高财产罚、资格罚、惩罚性赔偿力度,确立首负责任制等。

  新《食品安全法》内容丰富翔实,重点清晰明了,法律依据充分,可操作性较强,为食品生产经营、食品安全监管工作提供了强有力的法律保证。如何在口岸食品卫生监督管理工作中全面贯彻执行食品安全法,彻底改善工作作风和工作模式,笔者认为,可以在以下几个方面进行探讨:

  管理思维转变。根据新《食品安全法》总体思想和根本要求,我们应该首先改变管理思维,从单纯的监督管理思维向综合性的法治管理思维转变。提升食品安全法治化水平是建设中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,是从根本上保障食品安全的治本之策。落实全面依法治国要求,将食品安全治理纳入法治轨道,运用法治思维和方式,科学配置、落实监管权力和责任,维护公众健康权益、保障食品安全、提升食品安全法治化水平,协同共治,优化行业诚信,进一步畅通社会监督与消费维权渠道,激发和释放全社会参与食品安全治理的巨大潜能,形成良性互动,共享治理成果,是新时期、新形势下食品生产经营、食品安全监管的行之有效的基本方法。

  因此,要求监管部门做到大力宣贯,提高认识,进一步加强新《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传、研讨交流、教育培训,推动食品安全监管部门、监管人员进一步强化法治观念,推进信息公开,提高依法行政、依法监管执法水平,努力打造一批工作表现好、法治观念强、业务素质高、工作效益显著的监管执法队伍,这是搞好食品安全监管的关键。

  管理模式转变。新《食品安全法》的实施,对监管部门的监管模式提出了更高的要求,我们应该从以往固定的定性管理模式,向定性与定量相结合的动态管理模式转变,由单纯监管,向监管与技术指导并重的监管模式转变,由少数部门的有限监管,向企业内部质量控制、监督部门监管与全社会参与、媒体监督相结合的多管齐下、协同共治的监管模式转变。因此,要求相关部门切实改变工作作风,加强沟通联系,制定监督管理制度,建立长期、高效、操作性强的协同监管合作机制和监督体系,提高食品安全监管的效率和水平。

  管理方法转变。积极引导、强化责任意识。新《食品安全法》进一步强调了企业对食品安全负有主体责任,因此,我们要积极引导食品企业及从业人员学法、知法、守法、用法,强化主体责任意识,推进企业内部卫生监管和质量控制,保证生产经营卫生安全、让群众放心、满意的食品。同时,大力宣传遵法守信典型,推进食品行业诚信体系建设,加强行业自律,弘扬尚德守法的行业风气和价值取向,使企业依法经营、规范经营、诚信经营,对生产经营的产品负责,对社会负责,对人民的身体健康负责。

新食品安全法监管理念 新《食品安全法》对监管模式的影响

  此外,协同共治、营造监督氛围。鼓励全社会参与,保障食品安全,形成社会共治、协同监管的监督局面,是新《食品安全法》的又一重要特征。因此,除了真正发挥监管部门的监管职能外,还要引导社会各界、媒体参与食品安全普法宣传和科学知识普及,增强社会监督意识,提高维权能力和科学素养,畅通社会监督和消费者维权渠道,营造浓厚的食品安全社会共治氛围。

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