爱华网市安监局作为2012年度全市重点推广项目牵头部门，在社会管理创新方面积极探索，社会管理创新工作适应经济社会发展形势的需要，注重社会管理创新工作的基层性、公共性、操作性，保持了全市安全生产形势的稳定好转，现将社会管理创新工作推进情况汇报如下：
一、主要工作情况
(一)镇、街道安监所建设情况。目前，全市11个镇(街道)均单设了安全(生产)监督管理所，专门负责辖区内的安全生产工作，在编人员总计30人，其中中层干部11人，其他干部19人。基层监管执法机构办公条件、装备、经费等基本到位。年初，制定下发了《市安全生产委托行政执法实施暂行办法》，对委托的权限、委托的条件及相关要求进行了规定，委托的行政处罚权限为：实施适用简易程序的行政处罚。实施对个人处以5千元以下罚款，对生产经营单位处以3万元以下罚款适用一般程序的行政处罚;将执法所需的法律法规、程序规定、案卷整理规则、执法文书等汇编成册(《市安全生产委托行政执法资料汇编》(2011年12月制));制定委托书，并由各镇(街道)安监所与安监局局长签署委托书。专门组织了安全生产委托行政执法专题培训会议。同时，建立专门的行政执法工作群，各镇(街道)安监所落实一名工作人员，专门负责行政执法工作上传下达，确保行政执法工作有效开展。
(二)建全网络，加强责任落实创新
1、推进网格化管理体系建设。通过基础调研工作，了解辖区内企业数量、行业特点，以行政村、社区、开发区等行政区域为单位划分安全生产管理责任区，以联村干部、大学生村官为责任人，做到“定区域、定人员、定责任”。目前，正在岳林街道试点调研。
2、探索安全生产“元素化”管理模式。去年，亭下水库实施安全生产元素化管理以来，亭下水库把安全职责划分为9大块、615个安全元素，每个安全元素都有相应的责任人。目前元素化管理系统已经成为亭下水库安全管理的工作平台和业务培训的平台，真正建立了安全生产管理长效机制。去年该项目获得市委工作创新三等奖。为此，今年借鉴亭下水库做法，在市交通运输系统和市安监系统试点推行安全生产“元素化”管理模式，明确责任、分解责任、落实责任，做到安全生产监管“无缝隙”、全覆盖。
3、完善安全生产“一岗双责”，层层落实安全生产责任制。严格安全生产目标管理，将安全生产控制指标进行分解下达，市政府与各镇政府及安委会相关部门签订《安全生产目标管理责任书》，明确了全年的安全生产工作重点、目标和任务，使全市安全生产监管工作目标明确、责任落实、重点突出。
(三)转变观念，加强管理服务创新
一是按照主动上门去出诊，重特企业走急诊，疑难问题搞会诊，日常受理看门诊的“四诊工作法”，积极开展“进村入企”服务创优活动，主动为基层排忧解难。二是开展了“领导干部上讲台”活动。年初充分利用各地各部门会议之机，走上讲台，积极开展安全生产形势政策宣传教育。三是扎实推进安全生产培训、委托执法培训，当好指导员。将培训工作做为年度考核工作之一，提出了“新目标、新形式、新内容、新标准”的四新要求。截至目前，共组织培训基层安监工作人员50人次，从业人员(特种作业人员、外来务工人员)2072人次，安管员2427人次，有效提高了基层安监所执法水平及企业安全生产管理水平，夯实了安全生产基础。四是推进企业安全生产标准化工作。按照“典型示范、以点带面、分类指导、整体推进”要求，通过行业示范点创建，以“树一批，创一批，带一批”的形式，梯度推进企业安全生产标准化建设。目前，已有危化、矿山、规模以上等94家企业通过安全生产标准化验收。2012年计划新增标准化达标企业200家。五是创建了“安全生产动态宣传阵地”。在市劳动力市场招聘现场，创办图文并茂安全生产动态宣传阵地，主要对交通安全、消防安全、起重机械(含电梯)、锅炉、压力容器和企业内机动车驾驶等危险性作业进行动态图版宣传。六是强化重点行业领域的安全监管。非煤矿山方面，完成了全市经营性矿山80%视频监视系统安装任务，对2家矿山进行暂时停产停业，并处罚款共计3.9万元。部署矿山应急预案演练，已委托专业人员正在制订演练方案，预计在5-6月实施。危险化学品方面，组织做好春节烟花爆竹安全监管工作，会同公安局治安大队在1月19日-1月22日进行专项联合检查。对查获的非法烟花爆竹，先行保存700余箱，收缴100余箱，其中松岙汪忠伟案查获非法烟花爆竹587箱，为我市近年来查获数量最多的一次。一季度共开展烟花爆竹专项检查21次，严厉打击了烟花爆竹非法经营行为;对使用剧毒危险化学品的有关单位开展了清查登记工作，加强了对危化生产企业生产、运输的安全监管，督促企业办理安全生产许可证。
二、下步工作计划
一是推进网格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、规范化乡镇示范和化工企业示范、矿山企业示范、机械行业示范等“7个示范”创建工作。
二是深入开展“打非治违”专项行动。利用5个月时间，突出道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、渔船捕捞等重点行业领域，采用拉网式办法，扎实开展。
三是进一步推进基层安监所规范化建设。今年已通过委托执法培训、星期五大课堂等提高执法队伍的整体素质和业务水平，计划在下半年继续开展各类针对性培训，进一步提升基层公共安全监管水平。
四是扎实推进“网格化管理、组团式服务”体系。积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的服务网络体系，提高安全生产工作的管理和服务效能。(见附件)
三、问题和建议
(一)镇、街道安监干部人员配备不足，流动较大。
(二)推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。
(三)执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配置简易执法车辆。
