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第二篇 建设项目环境影响报告书（表）的编制
第 11 章 概述
我国自七十年代末从西方引入环境影响评价技术以来， 在开发建设项目的准备期间编制 环境影响评价报告书（表）已成为一项法定制度，在我国推行了二十几年，在新污染源的控 制中发挥了重大的作用。从 2003 年 9 月 1 日起实施《中华人民共和国环境影响评价法》开 始， 我国环境影响评价发生了从法定制度到
法律制度的质量飞跃， 回顾我国环境影响评价制 度发展的历程， 我们可以看到： 一方面， 在环境影响评价人员、 建设项目环境保护管理人员， 以及高等院校、科研院所等许多专家、学者的共同努力下，使我国的环境影响评价技术有了 深入的发展，初步形成了一套科学的方法体系；另一方面，还需要我们站在可持续发展的平 台上与国际环境评价制度接轨，深入探索、研究区域或跨区域、国家或跨国家的战略环境评 价，从广度上，扩大环境评价工作面，从深度上，进一步提高环境评价的质量，使之在国家 经济发展中起到宏观调控与引导作用， 使之在工农业开发建设项目的监督管理中起到污染防 治与制导作用。
11.1 环境影响评价的概念和特点
理解环境影响评价的概念， 掌握环境影响评价的特点， 做好环境影响评价工作的知识储 备，是承担环境影响评价工作的前提条件。
11.1.1 环境影响评价的概念
在经济发展的社会实践中人们逐渐认识到， 工程建设和生存环境的相互影响， 有些是能 够事后修补的，有些是属于不可逆转的，事后很难挽救，于是人们便积极探索事先预防环境 损害的途径。环境影响评价正是为适应这一需要而脱颖出来的一种实用技术。 所谓环境影响评价，概括地说：就是用于建设项目环境管理的一种战略防御手段。它是 由多种学科组成的协调技术体系，既属于软科学的理论范畴，又含有硬科学的技术内涵，它 包括了工程污染分析、环境质量评价、环境影响预测、环境经济分析和污染防治对策等相关 技术内容。 狭义地讲， 环境影响评价则是对特定建设项目在动工兴建以前， 即在项目进行可行性研 究阶段对其选址、设计、施工到生产、运营等全部过程进行工程污染分析，找出环境污染因 子， 在环境质量评价的基础上对其可能带来的各种环境影响进行分析与预测， 并制定出切实 可行的污染防治措施，以确保项目周边的人们具有近期和远期的生存环境质量。 广义地讲，环境影响评价是指人类在进行某项重大活动（包括开发建设、城市规划、计 划决策、经济发展、政策制定、环境立法等）之前，通过环境影响评价预测该项活动对人类 生存环境可能带来的不良影响和后果。因此，环境影响评价不仅要研究建设项目在开发、建 设和生产过程中对生存环境的影响；也要研究对社会经济的影响。既要研究污染物对空气、 水体、土壤等环境要素的污染途径；也要研究污染因子在环境中传播、渗透和迁移、转化规 律以及对生物物种的危害程度。 从而制定出有效率的防治策略， 把环境影响损害限制在人们 可以容忍的水平，为实现人类可持续发展的总目标提供决策依据和技术保障。
11.1.2 规范性特点
因为环境影响评价既体现了环境科学的综合技术，又表现出建设项目环境保护管理的 性质， 所以环境影响评价报告既是有价值的环境科学技术报告， 又是待批的环境保护管理文 件。 这种两者兼而有之的报告性质决定了它的规范性特点， 环境影响评价报告必须从头至尾 地遵循环境影响评价技术导则的各项规定进行编制。 有学者称环境影响评价报告是规范性技 术报告是非常正确的，它包括法律规范性、格式规范性、政策规范性、技术规范性、语言规
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范性、文件规范性、审评规范性等。必须强调指出，不严格遵照国家颁布的环境影响评价技 术导则编写的评价报告不是环境影响评价报告， 因为它违背了国家对环境影响评价报告的规 范性要求。 环境影响评价技术导则是中华人民共和国环境保护行业标准， 它包括总则、 大气环境、 声环境、 非污染生态影响、 火电厂建设项目、 辐射环境和山岳型风景资源开发等一系列导则。
11.1.3 时限性特点
通常的科学研究项目需要的时间少则 1～2 年， 多则 3～4 年， 甚至要花费研究人员一生 的精力，但环境影响评价项目的研究却不允许耗费如此长的时间。对于环境影响评价，要求 完成报告表所耗费的时间，少则 1～2 周，多则 3～4 周，要求完成报告书所耗费的时间，少 则 1～2 个月，多则 3～4 个月，跨国性建设项目少则 5～6 个月，多则 7～12 个月，时间上 有较为严格的限制。 环境影响评价项目实质上是建设项目的环境可行性研究， 就这一点上看， 它与建设项目 的一般可行性研究一样都存在着时间限制，即在一定时期内必须完成项目研究的时间限制。 因为项目建设者在委托评价单位进行环境评价之前多数已经完成了项目建设的可行性研究， 所以在限定的时期内必须通过环境影响评价来决策是否开发该项目， 只要环境影响评价的最 终结论是可行的， 建设者为了早日获得经济利益会果断决策开发该项目， 并希望利用该研究 报告尽快完成环保审评手续和后续的国有土地使用权批复、 允许企业成立的批复和企业工商 注册等一系列相关手续。
11.1.4 依据性特点
编制环境影响评价报告不同于论文写作， 所有引用处勿需加注角标。 报告中引用文献的 目的是寻求论证的依据，必须直接挑明论证的依据。一是要在《总则》中详细地将编制依据 罗列清楚，二是在文中要先提出依据，然后阐明结果和论点。如下例： 1.4.3 评价工作的等级 依据《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》 （HJ/T19－1997）中的评价工作分级 要求，结合金刚石矿开采的工程特点和项目所在区域的生物群落、区域环境等特征，还有该 2 项目采矿期的工程影响范围未超出 20KM ,为此，该环境评价工作的等级定为三级。 总而言之，环境评价报告各个部分的结果和论点都必须有根有据。例如，报告编制要以 环境法律、政府批文、技术咨询合同等作为依据；评价标准要以环境质量和污染物排放等标 准作为依据；工程污染分析要以建设项目的可行性研究报告作为依据等等。
11.1.5 综合性特点
综合性特点主要指，编制环境影响评价报告需要我们具备与建设项目有关的各种知识， 并能将环境科学与工程知识融会贯通到这些知识中去，形成多学科、多门类的综合知识。要 求评价者能运用这些综合知识进行工程污染调查、物料平衡分析、污染预测与影响研究，针 对建设项目的生产 （作业） 性质和特点， 提出正确的污染控制方法和环境可行性结论。 例如， 金刚石开采项目环境影响报告书的编制， 要求你除了具备环境科学与工程知识外， 还得弄懂 金刚石开采的全部生产工艺过程，包括，采矿区的地质构造、采、选矿规模、采、选矿设备 及其生产用途、采选矿工艺流程及其生产布局、能源和原燃材料消耗、爆破与振动、矿山运 输等知识；还得掌握环境地理、经济地理、气候气象、水文地质、地貌学、生态学等许多相 关知识。否则，你是无力承担该项环境影响评价任务的。
11.2 环境影响评价的分类
环境影响评价根据开发建设活动的规模和种类， 可以分为四种类型： 即独立开发建设项 目的环境影响评价； 联合开发建设项目的环境影响评价； 区域开发建设项目的环境影响评价； 国家经济发展战略的环境影响评价。
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首先， 国家应该从可持续发展角度制定宏观经济发展规划， 根据该规划国家环境保护总 局应该组织专家进行国家经济发展战略的环境影响评价， 相应的省、 市环境保护局也应该组 织专家根据省、市宏观经济发展规划进行省、市经济发展战略的环境影响评价。各级环境保 护局应该在经济发展战略的环境影响评价指导下逐步开展相应的区域开发建设项目的环境 影响评价。 在该评价指导下， 有针对性的进行独立开发建设项目的环境影响评价和联合开发 建设项目的环境影响评价。
11.2.1 独立开发建设项目的环境影响评价
独立建设项目的环境影响评价是为单个建设项目的优化选址和制定环境保护对策服务 的。 完成这种评价一般都稍稍滞后于项目的可行性研究， 有些情况也有通过信息传递同步完 成的。 这类评价是目前我国环境影响评价工作的重点。 其基本任务是根据某一建设项目的性 质、 特点和规模， 调查所在地区的自然环境和社会环境状况， 分析周边环境质量的监测结果， 预测环境影响域、污染程度和规律，在此基础上提出环境污染防治措施、环境经济策略、环 境管理对策和建议。 这一类型的环境影响评价， 其基本特点是紧密结合项目的具体内容和污 染实质，抓住重点、难点进行评价，评价工作具有针对性，评价内容具有实用性，评价结论 具有可行性。
11.2.2 联合开发建设项目的环境影响评价
联合开发建设项目的环境影响评价是指在同一区域内进行两个以上建设项目或工业、 农 业联合体的整体评价。其基本任务与评价方法均与独立开发建设项目的环境影响评价相同， 只是把多个建设项目或联合体项目作为一个整体考虑去进行环境调查、污染分析与影响预 测。 所得到的预测结果是叠加值， 它能比较确切地反映出多个建设项目或联合体项目对区域 环境的影响，它的环境污染防治对策具有区域性、整体性、社会性价值，这种评价对于我国 实施循环经济政策更有实际意义。
11.2.3 区域开发建设项目的环境影响评价
独立开发建设项目的环境影响评价虽然很重要，但有一定的局限性。往往有这种情况， 从独立开发建设项目的环境影响评价看，总体布局是合理的，环境保护措施是可行的，但是 从一个区域开发的全局看却是不合理的或不可行的。 这就说明， 仅仅局限在独立开发建设项 目的环境影响评价上往往是很不够的。有些情况下，还需要从一个区域的自然环境、社会环 境和经济环境等条件出发， 将环境影响评价拓展开来， 去进行区域开发建设项目的环境影响 评价。 区域开发建设项目的环境影响评价对象是该区域内所有开发商的建设行为。 评价的重点 是论证区域内拟建项目的总体布局，产业结构、社会发展规划和区域经济功能是否合理，从 人口、资源、环境与可持续发展战略出发，提出技术上可行的、环境与经济双赢的，对区域 环境质量影响较小的整体优化方案。从而促使区域内早日形成社会文明、经济适速发展、公 民适度消费、 自然环境优雅的可持续发展模式。 区域开发建设项目的环境影响评价与独立开 发建设项目的环境影响评价相比， 区域开发建设项目的环境影响评价具有宏观上的系统性与 完整性。 如果在通过区域开发建设项目环境影响评价的地区进行独立开发建设项目的环境影 响评价时，可以在区域开发建设项目环境影响评价的指导下进行，这样做，能够有效地实行 污染物总量控制，有效率的进行环境污染防治，因为区域环境污染控制设施可以共同使用， 发挥总体优势，同时可以避免重复建设和不必要的浪费。
11.2.4 国家经济发展战略的环境影响评价
以上提到的独立、 联合开发建设项目与区域开发建设项目的环境影响评价， 从评价对象 的性质、特点和规模来看，基本上属于点源评价或微观评价。如果把实行环境影响评价的对 象从工业（工程）建设项目，区域开发建设项目扩大到对人类环境质量有重大影响的宏观经 济发展活动，如国家的经济计划、环境立法、环境政策、社会变革（议案）等发展战略，也
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就意味着，环境评价中的预测从点源扩大到了面源，评价从微观扩大到了宏观，这就是国家 经济发展战略的环境影响评价。 这种评价已成为一些工业发达国家环境影响评价制度的发展 趋势。 如美国的 《国家环境政策法》 明确规定在对人类环境质量具有重大影响的每一项议案、 立法和其他重大联邦行动中，均应由负责官员向政府提供一份环境影响报告书。 我国于 2002 年 10 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中 华人民共和国环境影响评价法，并于 2003 年 9 月正式实施，该法第二章规定了《规划的环 境影响评价》 ，主要包括，土地利用规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划。虽然 这部法律还没有达到美国《国家环境政策法》那样严格，但是，如果回顾我国环境影响评价 法的孕育和演化过程，我们足以看到，这种规划评价就是在向战略规划评价迈进，是我国实 施战略评价的雏形、前期准备和有意义的尝试。 历史的教训告诉我们， 我国从建国以来自然资源严重破坏和环境质量趋于恶化的势头无 法控制的主要原因（当然还有其他原因） ，都是由于国家环境影响评价管理无序造成的，有 序的环境评价管理应该是，在国家、省、市制定国民经济发展计划、产业结构调整政策、国 家法律法规、对外经济贸易等政策时，要全面进行战略环境影响评价。在战略环境影响评价 的指导下，去进行战术环境影响评价，即区域环境影响评价和建设项目环境影响评价。 战略环境影响评价与战术环境影响评价的不同点在于： 战略环境影响评价的着眼点放在 一个国家、一个省、一个市，要考虑社会经济发展中的近期和远期环境保护策略。其评价范 围是全国、全省、全市，而不是某个区域或某个区域中的建设项目。考虑的影响是国家、省、 市制定的社会经济发展政策可能造成综合性人类生存环境的质量影响， 而不是某个区域或某 个区域中建设项目所造成的局部环境影响。战略环境影响评价是最高层次的环境影响评价， 开展这项环境影响评价对于全国环境保护工作具有重要的战略意义。
11.3 环境影响评价的工作原则
环境影响评价工作应该遵循政策、法规性原则；科学、总体性原则；公平、公正性原则 和措施、针对性原则。离开这四大原则，环境影响评价工作就会偏离正确方向。
11.3.1 政策、法规性原则
政策、 法规性原则是建设项目环境影响评价的灵魂， 不体现政策与法规的评价是没有生 命的评价，所以评价工作必须根据国家法律、地方法规、方针政策、相关标准、规范与规则 去进行评价， 做到每评有据。 根据环境质量与环境影响评价的结果提出切实可行的环境保护 对策。使污染物排放达标；使环境质量达标，使环境影响最小。为此： ①要根据国家产业政策； 区域总体规划； 地区循环经济的特殊要求去评价建设项目选址 的合理性。 ②要根据国家土地利用保护法； 农业用地保护政策； 加强生态环境保护的具体要求去论 证建设项目节省用地的必要性。 ③要根据资源利用的可持续性和经济发展的可持续性去论证所选生产工艺 （属低污染物 排放）经济技术指标的先进性。 ④对于环境保护与治理措施以及装备水平要结合国家清洁生产的要求和现行经济技术 政策去评价建设项目的社会效益、环境效益和经济效益的统一性。 ⑤要根据环境功能区划和环境质量指标去评价环境质量保证体系。 ⑥对于特定的（特殊的）环境保护目标要根据防护距离评价环境安全保障体系。
11.3.2 科学、总体性原则
环境影响评价是由多学科组成的综合技术， 其工作内容主要是预测开发建设项目未来的 环境影响。由于这项工作在时间上具有超前性，所以在开展这项工作时，从现状调查、评价 因子筛选到项目选址，从监测布点、测试、取样、分析、数据处理、预测模式到最后的评价
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结论，都应保持严谨的科学态度，一丝不苟地完成系列性工作。 此外， 为了增强环境影响评价工作的科学性， 还需要注意评价工作的区域性和系统性问 题。 所谓区域性是指环境影响评价不能孤立地研究项目自身对环境的影响， 还要考虑环境质 量现状的叠加影响，应当纵观项目邻域的整体去进行评价研究。 所谓系统性是指评价时要把环境视为一个由多种要素组成，又受多种因素影响的大系 统。 既要考虑拟建项目与已有项目对环境影响的有机联系和新老污染占有环境容量的动态平 衡问题， 又要考虑各环境要素之间的相互制约与相互影响的关系， 从而制定出符合整体要求 的防治对策，以达到系统优化的目的。 关于叠加影响的计算方法，目前因受条件限制而多采用浓度叠加法。严格地说：这种方 法不但精度较差，而且局限性也很大。因此，在今后的评价工作中最好是采用总量叠加法。
11.3.3 公平、公正性原则
环境影响报告书既是建设项目的决策依据，又是贯彻“谁污染，谁治理”方针和处理环 境污染纠纷的执法依据， 所以对于环境影响评价的每一项工作都要尽量做到准确、 公平和公 正，能定量研究的不定性研究，迫不得已的定性研究也要想尽一切办法描述清楚，最终结论 一定要明确，决不能含糊其辞，模棱两可，更不能受政治力作用和权力的影响而带有主观倾 向性。
11.3.4 措施、针对性原则
《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定凡是可能造成环境影响的建设项目都必 须进行环境影响评价，包括，区域规划、经济发展战略、海岸线建设、海域规划、各种工业 建设项目（其中包括，核能利用、燃煤发电、通讯网络等）等。要针对建设项目释放的污染 物对环境产生的影响做出预测与评价， 做出环境经济分析、 采取有效的环境经济政策和技术 防范措施，规定行政管理办法和依法行政措施，然后，依照国家规定的相关程序报相关环境 保护局批准。环境影响报告书需经批准后，经济计划发展局方可批准建设项目设计任务书； 工商局方可批准发放工商企业营业执照； 税务局方可批准发放各种工商企业营运发票和相关 票据。由此可见，环境影响评价工作的责任十分重大，这就要求环境影响评价工作者必须针 对项目的工程污染性质和项目所在区域的自然环境、 社会环境特征进行深入分析， 以保护人 群、生物群、文化群、水系和文物为主要目的，抓住危害环境的主要影响因子，开展环境影 响评价工作。以确保编制的环境影响报告书（或环境影响报告表）真正起到三个最基本的作 用功能， 一是为建设单位及其主管部门提供决策依据； 二是为工程设计部门规定污染防治措 施、 帮助选择污染治理设备或进行相关技术的服务； 三是为环境保护局实行依法管理提供科 学依据。
※ 思考与练习
1.环境影响评价都分哪几种类型？ 2.环境影响评价都有哪些特点？ 3.环境影响评价工作的原则都有哪些？ 4.违背环境影响评价的工作原则会出现什么问题？
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第 12 章 编制环境影响评价报告书（表）的前期准备
编制环境影响评价报告书的前期准备一般包括， 环境评价资质的认定、 环境评价项目的 洽谈、正确签订环境影响评价的合同、环境评价的技术与知识准备、环境评价的文件、资料 与法律、法规准备。
12.1 环境评价资质的认定
为维护国家环境安全和公众利益，加强环境影响评价管理，规范环境影响评价行为，提 高环境影响评价专业技术人员的素质和业务水平， 保证环境影响评价工作的质量， 国家环境 保护总局加强了个人环境评价资质的认定和机构环境评价资质的认定。
12.1.1 个人环境评价资质认定
为全面提升我国环境影响评价的质量，国家人事部、国家环境保护总局于 2004 年 2 月 16 日发布了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》、《环境影响评价工程师职业 资格考试实施办法》、《环境影响评价工程师职业资格考核认定办法》等配套文件。该项制 度定于 2004 年 4 月 1 日实施。 我国首次环境影响评价工程师职业资格考试开始于 2005 年第二季度,凡能遵守国家法 律、法规，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，均可申请参加环境影响评价工程师职业 资格的考试： （1）取得环境保护相关专业大专学历，从事环境影响评价工作满 7 年；或取得其他专 业大专学历，从事环境影响评价工作满 8 年。 （2）取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满 5 年；或取得其他专 业学士学位，从事环境影响评价工作满 6 年。 （3）取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满 2 年；或取得其他专 业硕士学位，从事环境影响评价工作满 3 年。 （4）取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满 1 年；或取得其他专 业博士学位，从事环境影响评价工作满 2 年。 考试共设《环境影响评价相关法律法规》、《环境影响评价技术导则与标准》、《环境 影响评价技术方法》、《环境影响评价案例分析》4 个科目。 截止 2003 年 12 月 31 日前， 长期在环境影响评价岗位上工作， 并符合下列条件之一的， 可免试《环境影响评价技术导则与标准》、 《环境影响评价技术方法》2 个科目，只参加《环 境影响评价相关法律法规》和《环境影响评价案例分析》2 个科目的考试。 (1)受聘担任工程类高级专业技术职务满 3 年，累计从事环境影响评价相关业务工作满 15 年。 (2)受聘担任工程类高级专业技术职务，并取得国家环保总局核发的“环境影响评价上 岗培训合格证书”。 考试分 4 个半天进行，各科目的考试时间均为 3 小时，采用闭卷笔答方式。 环境影响评价工程师职业资格实行定期按专业类别登记制度。 登记有效期为 3 年。 国家 环保总局将颁布《环境影响评价工程师登记管理办法》。考试合格，取得《环境影响评价工 程师职业资格证书》，并按照专业类别登记者，方可在具备环境影响评价资质的单位中，以 环境影响评价工程师的名义从事环境影响评价工作。 环境影响评价工程师可以主持环境影响
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评价、环境影响后评价、环境影响技术评估和环境保护验收工作，并对其主持完成的环境影 响评价相关技术文件承担相应责任。 在全国实施环境影响评价工程师职业资格制度考试之前，对长期从事环境影响评价工 作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘担任工程类高级专业技术职务的人员，可于 2004 年 7 月 31 日前按规定申报材料,通过考核认定取得环境影响评价工程师职业资格证书， 而不需参加职业资格考试。考核认定人员数额实行总量控制。
12.1.2 机构环境评价资质认定
机构环境评价资质的认定分为甲、乙两类。 12.1.2.1 甲级评价机构应当具备下列条件： （1） 在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人， 具有固定的工作场所和 工作条件，固定资产不少于 1000 万元，其中企业法人工商注册资金不少于 300 万元； （2）能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编 制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书； 能够独立完成建设项目的 工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论 证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据； （3）具备 20 名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有 10 名登记于该机构的环 境影响评价工程师， 其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。 环境影响报告书评价范围包 括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有 3 名注册于该机构的核安全工程师； （4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、 环境经济、工程概算等方面的专业技术人员； （5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少 3 名登记于该机构的相应类 别的环境影响评价工程师， 且至少２人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门 审批的环境影响报告书。 环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应 当配备至少 1 名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师； （6）近三年内主持编制过至少 5 项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影 响报告书； （7）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系； （8）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完 善的计算机网络系统和档案管理系统。 12.1.2.2 乙级评价机构应当具备下列条件： （1） 在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人， 具有固定的工作场所和 工作条件，固定资产不少于 200 万元，企业法人工商注册资金不少于 50 万元。其中，评价 范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于 100 万元，企业法人工商注册资金不 少于 30 万元； （2） 能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表； 能够独立完成建设项 目的工程分析、 各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术 论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据； （3）具备 12 名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有 6 名登记于该机构的环境 影响评价工程师， 其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。 环境影响报告书评价范围包括 核工业类的， 专职技术人员中还应当至少有 2 名注册于该机构的核安全工程师。 评价范围为 环境影响报告表的评价机构，应当具备 8 名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有 2 名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；
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（4）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的 专业技术人员。评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程、生态 等方面的专业技术人员； （5）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少 2 名登记于该机构的相应类 别的环境影响评价工程师， 且至少１人主持编制过相应类别的环境影响报告书。 环境影响报 告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别， 应当配备至少 1 名登记于该机构的相应类 别的环境影响评价工程师； （6）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系； （7）配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完 善的档案管理系统。
12.2 环境评价项目的洽谈艺术
当接受一个环境影响评价项目时，不要急于洽谈，要先将联系人姓名、电话号码、详细 地址、工程名称、工程性质、建设项目预审批的合法手续和项目所在地区的有关基础资料弄 清楚。原则是：先考察，后洽谈。
12.2.1 洽谈前的初步考察
对建设项目进行初步考察是项目洽谈的前提条件。 12.2.1.1 考察前的准备 要结合项目的性质和特点， 带好考察用的各种物品和仪器 （例如， 采样器、 噪声测定仪、 风向仪等） ，一般要随身携带照相机、望远镜、指南针、地图（例如，行政区图、军用地图 或地质勘探图） 、100 米皮尺和野外用记录板和纸等，带好必要的个人生活用品，特殊地点 有时还需要带帐篷、食品等，装束一定要符合野外作业的要求。 12.2.1.2 考察内容 项目所在的确切行政区位置、地理位置（纬度、经度） 、项目的工程性质及特点、项目 的占地面积、项目周边的自然环境和社会环境状况、土壤环境状况、水环境状况、空气环境 状况、生态环境状况、生物多样性、现有污染源、名胜古迹、文化遗产、敏感目标、水文地 质、地形地貌、气候气象、交通运输、地方病、流行病、项目规模（包括，投资额、人员定 额、能耗、电耗等） 、投产期设备明细、施工期设备明细。并要向建设单位索取厂区平面布 置图、工艺流程图、建设项目可行性研究报告等技术文件、索取省（自治区） 、市（县级市） 、 县经济发展局批文、土地局批文等政府批准的相关文件。
12.2.2 环境评价项目的洽谈艺术
通过考察应该对项目施工期和投产期可能造成的环境影响、 生产规模、 项目评价的内容、 难易程度、评价区域和评价风险有大致的估计。并依据国家环境评价分类目录，决定是做环 境影响评价报告书还是环境影响报告表，同时，还要征求项目所在地环境保护局（开发处、 开发科）的意见并征求他们的同意。 根据国家环境保护局规定的评价收费原则收费， 具体可参照国家环境保护局、 国家物价 局和国家财政部颁布的《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法》中的详细规定，列 出收费明细和工作内容，工作内容都包括现场考察、监测、检验、评价、资料检索、调查、 报告打印、评审等。然后，将要询问和请教的问题列出清单，这些都准备好之后，就可以邀 请委托方进行洽谈了。 洽谈最好在会客室进行，到场的应该是准备接受该项目的课题组成员，一般不少于 2～ 3 人。以会客桌为中心面对面坐下，我们要坐在靠外一侧，衣着要落落大方，面部表情自然。 见面时，双方要交换名片，如果对方没有名片，坐下后，请对方将名字、职务、职称和电话 写下来。会客要事先为对方准备好茶（或白开水）和烟灰缸。双方自我介绍完后，先让委托
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方介绍项目的具体情况，通过他们的介绍，去发现政府批文、投资建设规模、经济技术等方 面的疑点，针对疑点我们提出让他解释的问题，看问题是否能解释清楚，在对方的解释中我 们还可能会发现新问题。 经过这样几个反反复复的谈话， 基本上可以把我们需要了解的东西 搞清楚。这时，我们把该项目评价工作所包括的内容和应收取的评价费用详细介绍给对方， 让对方明白并理解，必要时，我们可以向对方递交一份评价工作内容清单和评价收费清单。 一切就绪后，双方便可以签署环境评价项目的合同了。
12.3 如何正确签订环境评价项目的合同
正确签署环境影响评价项目的合同是顺利完成环境影响评价任务的保障。
12.3.1 签订环境评价项目合同的质量保证体系
为了保证签署的评价项目合同不存在法律漏洞， 在尽可能公平的基础上， 争取对评价单 位有利，应建立评价合同的质量保证体系（详见图 2－1） 。
项目的正式合同 修改 修 改
研究单位法人
甲乙双方签署
项目建设单位法人
项目模拟合同（第二稿） 意见反馈 项目负责人 项目模拟合同（第一稿） 意见反馈
总工程师
研究室主任
图 2－1 评价合同的质量保证体系 首先，由项目负责人起草第一稿模拟合同，送交所在研究室主任审核，研究室主任将修 改意见反馈给项目负责人， 项目负责人按照反馈意见修改第二稿模拟合同， 送交总工程师审 核，总工程师将修改意见反馈到项目负责人，项目负责人按照反馈意见起草正式文本合同， 送交本单位法人审定，如没有问题，本单位法人（受托方）和建设单位法人（委托方）一式 三份在文本合同上签字并盖章，合同生效，建设单位留存一份，评价单位留存二份，一份存 入单位档案室，待以后备查，另一份留存在研究室。
12.3.2 正确签订环境评价合同
依据《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国税法》和《建设项目环境影 、 响评价收费标准的原则与方法》等相关法律、法规和文件起草、签署环境评价合同。环境评 价合同的文本就是中华人民共和国科学技术部统一印制的技术咨询合同。 12.3.2.1 环境评价技术咨询合同的概念 环境评价技术咨询合同是指具有环评资格的单位为建设单位就项目选址、项目施工过 程、项目建成后等一系列环境质量问题、环境影响预测、污染防治技术与措施、环境经济分 析等进行专题调查、分析、论证，按照国家环境保护局统一要求，并以科学报告的形式提出 的环境可行性研究。为此，委托方与受托方共同签署的、具有法律效用的咨询合同。
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12.3.2.2 环境评价技术咨询合同的特点 环境影响评价是专门为了执行中华人民共和国环境影响评价法而开展的专项技术咨询 活动。其宗旨是为了保护人类赖以生存的自然环境和社会环境，为国家实施人口、资源、环 境与社会、经济的可持续发展战略保驾护航。它具有行政的制约性、法律的强制性，为此， 咨询项目的承担者需要为国家和社会承担环境风险与环境责任。 12.3.2.3 环境评价技术咨询合同中主要条款的写法 （1）项目的名称 项目名称是指建设单位在政府所属经济技术发展局或经济计划委员会注册登记并具有 法律效应且应该在环境评价技术咨询合同中明确的具体名称， 这一名称必须与环评后建设单 位在工商、税务等相关部门办理一系列注册登记手续的名称相一致。 通常要求建设单位对项目所起的名称要与其从事的生产经营内容保持一致， 不得违背或 随意更改。 （2）咨询的内容、形式和要求 双方当事人应针对项目的性质写清楚合同的咨询内容， 即应写明该合同是就什么建设项 目进行环境调查、分析、预测、论证与评价。同时还应写明咨询活动的法律根据、社会经济 意义、 环境经济意义和环境可行性论证的必要性等内容。 咨询形式即受托方是以什么样的方 式为政府、为社会、为委托方来完成建设项目环境评价任务。双方需在政府的监督下，按照 政府颁布的环境质量标准、环境排放标准、环境管理标准、环境评价标准等来签约受托方完 成环境评价的具体质量指标、 任务和要求以及提交环境影响评价报告的时间、 相关文献资料 和法律文件等。 （3）履行期限约定 因为委托方大多数不懂环境影响评价业务和技术工作的具体内容， 往往从单方面要求受 托方缩短递交报告的时间， 此时， 需要受托方对该项目的环境影响评价内容详细地向委托方 一一说明，争取通过协商达成一个保质保量完成评价任务的合理期限，如果协商不妥，则需 要政府中间调节，最终达成一致意见。 （4）明确委托方的协作事项 环境评价单位应该要求委托方的协作事项一般包括： ①向受托方提供建设项目可行性研究报告、政府相关部门的批文、厂区平面布置图、生 产工艺流程图、生产工艺技术操作规程、所有设备明细和相关生产技术资料等； ②要求委托方承诺他所提供的所有政府批文是真实的、技术资料是可靠的； ③要求委托方向受托方提供环境质量调查、 环境影响调查、 环境分析论证的必要工作条 件（例如，向导、临时办公室等） ； ④要求委托方向受托方提供工作条件的时间和地点， 还有相关资料提供的具体时间和份 数。 （5）技术情报、资料的保密 双方当事人应该就建设项目的商业秘密、生产设备、生产技术、生产配方和相关技术资 料的保密等级达成一致意见，环评单位在工作过程中（包括，一个相当时期的过程）有义务 和责任保护建设单位的技术秘密和商业秘密。 （6）报告验收条款 环境影响评价属于软科学范畴，它具有无形而有形、有形而无形的特点，验收标准有可 定量衡量的，也有可定性衡量的，因此，要确定一个统一的验收标准较为困难，何况这种验 收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社会的利益上， 所以这种验收要符合我国可持续 发展战略、 环境影响评价法律、 地方法规和国家颁布的各种环境质量标准、 环境排放标准等， 同时还要受到大众的监督。这种项目验收要求双方当事人持理性态度，本着科学、公正、事
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实求是的原则。其验收一般具有两种方式： ①根据项目的来源、投资的规模和环境影响的大小，分别由国家、省、市环境保护局的 主管部门牵头组织专家组以鉴定会的形式对环境影响评价的成果进行答分、 评定、 写出专家 审查意见，最终要看项目是否能通过验收。 ②通过法律程序，由专业法庭组织有关环境保护职能部门、环境保护专家、环境拟影响 区域的公民、建设单位、评价单位、关心环境保护的其他社会成员、媒体等共同参与的、面 对全社会的环境评价报告的验收。这种验收是加拿大、美国和日本等发达国家普遍采用的， 我国尚在探索中。 这种验收的最大特点是， 能够尽最大可能防止政府官员和专家组成员在环 境影响评价过程中寻租，保证环境影响评价的公正性、公平性、科学性始终在大众和媒体的 监督之下，环境影响评价报告验收的最终结论必须得到全社会的认可，才具有法律效应。在 这种法律程序下，无论是环境保护官员、专家、评价单位、建设单位还是全体公民都被赋予 了同等环境保护的权利。 但是这种环境影响评价验收的法律程序要求全社会成员具有相当高 的科学文化素质、环境伦理道德和环境保护意识。 （7）咨询费用及支付方式 环境评价单位应按照国家计委、 国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题 表 2－1
估算投资额 咨询 服务项目 编制环境影响报告书（含大纲） 编制环境影响报告表 评估环境影响报告书（含大纲） 评估环境影响报告表 5～6 1～2 0.8～1.5 0.5～0.8 6～15 2～4 1.5～3 0.8～1.5 15～35 4～7 3～7 1.5～2 7～9 35～75 75～110 7 以上 9～13 2 以上 13 以上 110 （亿元）
建设项目环境影响咨询收费标准（单位：万元）
0.3 以下 0.3～2 2～10 10～50 50～100 100 以上
注：①表中数字下限不含大纲费用，上限含大纲费用； ②估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额； ③咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算； ④以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感性程度，乘以调整系数，确定 咨询服务收费基准价。调整系数见表 3、表 4； ⑤评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费；环境影响评价大纲的技术 评估费用占环境影响报告书评估费用的 40％。 ⑥本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收 50％。 ⑦本表中费用不包括遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、示踪试验、地探、物探、卫星图片解读、 需要动用船只、飞机等的特殊监测费用
表 2－2
按照咨询服务人员工日计算建设项目环境影响咨询收费标准（单位：元）
咨询人员职级 高级咨询专家 高级专业技术人员 一般专业技术人员 人工日收费标准 1000～1200 800～1000 600～800
的通知精神与委托方商定、 签约环境影响评价咨询费用及支付方式。 一般要求委托方先支付 ≥50％的约定费用，其余待环境影响评价报告完成之后，全部付清，不得拖延。现具体收费 标准要依照计价格[2002]125 号文件执行，该文件的附件一、附件二、附件三注明了环境影
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表 2－3
环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数
行业 调整系数 1.2 1.1 1.0 0.8 0.6
化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域 石化、石油天然气、水利、水电、旅游 林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁道、民航、管线运输、建材、市政、烟草、兵器 邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航空、电子、勘探、社会服务、火电 粮食、建筑、信息产业、仓储
响评价的收费标准。 2－1 是建设项目环境影响咨询收费标准、 2－2 是按照咨询服务人 表 表 员工日计算的建设项目环境影响咨询收费标准、 2－3 和表 2－4 是建设项目环境影响咨询 表 收费标准的调整系数。需要注意的是，表 2－1、表 2－2、表 2－3 和表 2－4 中的收费标准 不是一成不变的，随着经济发展和货币价值的变化，国家计委、国家环境保护总局会不断出 台新的收费标准。 表 2－4 环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数
环境敏感程度 敏感 一般 调整系数 1.2 0.8
（8）违约责任 中华人民共和国环境影响评价法第三十三条规定， “接受委托为建设项目环境影响评价 提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假， 致使环境影响评价文件 失实的， 由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质 证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这仅仅 是环境保护行政主管部门对评价单位工作质量责任和工作道德责任的行政处罚， 并没有涉及 到双方当事人违约责任的损失赔偿和损失赔偿的计算方法。 所以有关环境影响评价中的违约 责任赔偿和赔偿额的计算方法还是应该由双方当事人自行约定解决， 如果合同中约定了违约 金的，按照潜规则，违约金应视同损失赔偿额，损失赔偿额不重复计算。违约金不得超过环 境评价费用的总额。 对于特殊情况要特殊约定， 双方难以商定的环境损害赔偿问题 （主要指， 环境损害的货币价值超过了违约金数额） 要通过各级环境保护局来调停或以行政干预的方法 来解决。 建设单位的违约责任： ①建设单位未按照合同约定提供必要的数据和资料， 影响工作进度和质量的， 所付费用 不得追回，未付的费用应当如数支付； ②建设单位未按期支付费用的，应当限期补交，并支付违约金或者赔偿损失； ③建设单位未按照合同约定提供必要的数据和资料， 或者迟延提供合同约定的数据和资 料，或者所提供的数据、资料有严重缺陷，影响工作进度和质量的，应当如数支付违约金和 赔偿损失； ④建设单位预期不提供或不补充有关技术资料、数据，不提供方便条件，不给予相应配 合的，导致环境影响评价工作受阻，甚至无法开展工作的，评价单位有权单方面解除合同， 建设单位应当支付违约金或者赔偿损失。 ⑤建设单位提供虚假数据和资料， 伪造政府批文， 骗取环境评价单位为其项目进行环境 影响评价的，一经发现，所有评价费用一律不予返还。所导致的一切社会后果由建设单位负 责，并上报环境保护局追究其行政责任和法律责任。
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评价单位的违约责任： ①评价单位未按照国家规定的行政程序和法律程序递交环境影响评价报告， 或环境影响 评价报告不符合环境影响评价导则的要求，或报告中引用的法律依据、环境质量标准、环境 排放标准等有误，所造成的一切社会后果和环境后果应由评价单位负责，需要赔偿的，应依 据中华人民共和国环境影响评价法按行政程序或法律程序处理。 ②评价单位迟延提交环境影响报告造成建设单位损失的应支付违约金， 如果造成建设单 位无法挽回的重大经济损失，必须走行政程序和法律程序。 ③评价单位在接到建设单位提交的技术资料和数据之日起， 无故不按照约定开展环境质 量调查、环境分析论证等评价工作，建设单位有权单方面解除合同，评价单位应当如数返还 所收的评价费用，并支付违约金。 （9）解决争议 双方当事人应当约定评价咨询合同争议的解决方法，可以选择彼此协商、行政调解、合 同仲裁或者法律诉讼等办法解决评价合同的争议。 如果选择仲裁管辖， 应写明仲裁委员会的 具体名称；如果选择诉讼管辖，也应约定具体的管辖法院。当然，对于环境影响评价的合同 问题还是要争取协商解决，协商不成，力争到各级环境保护局采取行政解决为上策。 12.3.2.4 合同范式 合同编号：
技术咨询合同
项目名称： 委托方（甲方） ： 受托方（乙方） ： 签订时间： 签订地点： 有效期限：
中华人民共和国科学技术部印制（封面） 填写说明
一、 本合同为中华人民共和国科学技术部印制的技术咨询合同示范文本， 各技术合同登记机 构可推介技术合同当事人参照使用。 二、本合同书适用于一方当事人（受托方）为另一方（委托方）就特定技术项目提供可行性 论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。 三、签订一方为多个当事人的，可按各自在合同关系中的作用等，在“委托方”“受托方” 、 项下（增页）分别排列为共同委托人或共同受托人。 四、本合同书未尽事宜，可由当事人附页另行约定，并作为本合同的组成部分。 五、当事人使用本合同书时约定无需填写的条款，应在该条款处注明“无”等字样。
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技术咨询合同
委托方（甲方） ： 住所地： 法定代表人： 项目联系人： 联系方式 通讯地址： 电话： 电子信箱： 受托方（乙方） ： 住所地： 法定代表人： 项目联系人： 联系方式 通讯地址： 电话： 电子信箱： 本合同甲方委托乙方就
传真：
传真：
项目进行技术咨询，并支付咨询报酬。双方经过平等协商，在 真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的规定，达成如下协 议，并由双方共同恪守。 第一条 乙方进行技术咨询的内容、要求和方式： 1.咨询内容：
2.咨询要求：
3.咨询方式： 第二条 为保证乙方有效进行技术咨询工作，甲方应当向乙方提供下列协作事项： 1.提供技术资料： （1） （2） （3） （4） 2.提供工作条件： （1） （2） （3） （4） 3.其他：
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甲方提供上述协作事项的时间及方式： 第四条 甲方向乙方支付技术咨询报酬及支付方式为： 1.技术咨询报酬总额为： 2.技术咨询报酬由甲方 具体支付方式和时间如下： （1） （2） （3） 乙方开户银行名称、地址和账号为： 开户银行： 地址： 账号： 第五条 双方确定因履行本合同应遵守的保密义务如下： 甲方： 1.保密内容（包括技术信息和经营信息） ：
（一次或分期） 支付乙方。
2.涉密人员范围：
3.保密期限： 4.泄密责任： 乙方： 1.保密内容（包括技术信息和经营信息） ：
2.涉密人员范围：
3.保密期限： 4.泄密责任： 第六条 本合同的变更必须由双方协商一致，并以书面形式确定。但有下列情形之一的，一 方可以向另一方提出变更合同权利与义务的请求，另一方应当在 日内予以答复； 逾期未予答复的，视为同意： 1. 2. 3. 4. 第七条 双方确定，按以下标准和方式对乙方提交的技术咨询工作成果进行验收：
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1.乙方提交技术咨询工作成果的形式： 2.技术咨询工作成果的验收标准 3.技术咨询工作成果的验收方法： 4.验收的时间和地点： 第八条 双方确定，按以下约定承担各自的违约责任： 1. 方违反本合同第 条约定，应当 （支付违约金或损失赔偿额的计算方法） 。 2. 方违反本合同第 条约定，应当 （支付违约金或损失赔偿额的计算方法） 。 3. 方违反本合同第 条约定，应当 （支付违约金或损失赔偿额的计算方法） 。 4. 方违反本合同第 条约定，应当 （支付违约金或损失赔偿额的计算方法） 。 第九条 双方确定，甲方按照乙方符合本合同约定标准和方式完成的技术咨询工作成果作出 决策并予以实施所造成的损失，按以下第 种方式处理： 1.乙方不承担责任。 2.乙方承担部分责任。具体承担方式为： 。 3.乙方承担全部责任。 第十条 双方确定： 1.在本合同有效期内，甲方利用乙方提交的技术咨询工作成果所完成的新技术成果，归 （甲、双）方所有。 2.在本合同有效期内，乙方利用甲方提供的技术资料和工作条件所完成的新技术成果，归 （乙、双）方所有。 第十一条 双方确定， 在本合同有效期内， 甲方指定 为甲 方项目联系人， 乙方指定 为乙方项目联系人。 项目联系人承担以下 责任： 1. ； 2. ； 3. 。 一方变更项目联系人的， 应当及时以书面形式通知另一方。 未及时通知并影响本合同履 行或造成损失的，应承担相应的责任。 第十二条 双方确定，出现下列情形，致使本合同的履行成为不必要或不可能的，可以解除 本合同： 1.发生不可抗力； 2. ； 3. 。 第十三条 双方因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解除。协商、调解不成的，确定 按以下第 种方式处理： 1.提交 仲裁委员会仲裁；
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2.依法向人民法院起诉。 第十四条 双方确定：本合同及相关附件中所涉及的有关名词和技术术语，其定义和解释如 下： 1. ； 2. ； 3. ； 4. ； 5. 。 第十五条 与履行本合同有关的下列技术文件，经双方以 方式 确认后，为本合同的组成部分： 1. ； 2. ； 3. ； 4. ； 第十六条 双方约定本合同其他相关事项为：
。 第十七条 本合同一式 份，具有同等法律效力。 第十八条 本合同经双方签字盖章后生效。
甲方： 法定代表人/委托代理人： 年 月
（盖章） （签名） 日
乙方： 法定代表人/委托代理人： 年 月
（盖章） （签名） 日
印花税票粘贴处： （封底）
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（以下由技术合同登记机构填写） 合同登记编号：
1.申请登记人： 2.登记材料： （1） （2） （3） 3.合同类型： 4.合同交易额： 5.技术交易额：
技术合同登记机构（印章） 经办人： 年 月 日
12.4 环境评价的技术与知识准备
从我国二十几年环境影响评价的实践中证明，要做好环境评价，一般来说要通晓工业 生产技术、农业生产技术、服务产业技术、房地产开发和城市建设技术、特殊行业技术、工 农业建设项目可行性研究、环境污染治理等许多方面的技术和知识，否则，很难做好环境影 响评价，正因为如此，国家环境保护总局为了确保我国的环境评价质量，准备按照工农业的 门类实施环境评价的有效管理， 统一按行业的门类进行环境影响评价培训， 考试合格者发放 专业方向环境评价人员上岗证书，在有效期内（一般规定从事该行业工作的有效期在 2～3 年）一律持证上岗。
12.4.1 技术准备
针对评价项目的行业性质、技术难点、评价内容和环境保护目标应做好如下技术准备： （1）成熟的污染治理技术，主要包括，空气污染治理技术、水污染治理技术、噪声污 染治理技术、环境危险品的污染处置与控制技术、固体废弃物的综合利用和减量化技术、液 体废物的综合利用与能源化技术。具体地说，锅炉烟尘治理技术；汽车尾气治理技术等。 （2）成熟的固体（包括，半固体）废物资源化技术，例如，沼气能源与有机肥料利用 技术；农业垃圾堆肥技术、农业废弃物生产无机、有机肥料技术、农业废弃物生产牲畜饲料 技术、鸡粪便生产 Gallus 肥料技术、城市垃圾资源化技术、城市垃圾减量化技术、粉煤灰 商品化及其综合利用技术等。 （3）先进的清洁生产工艺和技术，例如，日本的窑外分解水泥生产技术、日本的电力 清洁生产技术、日本报废汽车的清洁分解技术等。 （4）成熟的生态恢复和城市绿化技术，例如，城市生态环境保护的立体绿化技术、城 市生态环境保护的节水绿化技术等。 （5）成熟的清洁能源利用技术，例如，复合型醇类燃料生产与利用技术、无铅汽油、 醇类混合汽油、汽车催化燃烧技术、汽车双燃料配备技术、锅炉催化燃烧技术等。
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（6）成熟的热能供给设备，例如，各种大、中、小型节能燃煤锅炉和燃油锅炉等。 （7）成熟的消音降噪和声污染控制技术，例如，供热站的噪声污染控制技术、矿山开 采的流动噪声污染控制技术、大中型宾馆中央空调噪声污染控制技术等。 （8）成熟的废水再生循环利用技术，例如，中水利用技术、污水转化中水技术、清洁 水多级利用技术、污水资源化技术等。 （9）成熟的农业节水利用技术，例如，水定时喷灌技术、水定时滴灌技术、地下潜流 保墒技术等。 （10）成熟的海洋污染控制技术，例如，油轮泄漏后的紧急海洋污染控制措施、废油转 移与加工利用技术等。 （11）成熟的污染物排放在线监测技术，例如，锅炉二氧化硫排放在线监测技术、污水 排放在线监测技术、污染物排放在线监测网络控制技术等。 （12）节约型社会的典型循环经济示范推广模式，例如，养猪场、养鸡场的粪便资源化 生态循环模式、农村庭院经济循环发展模式等。 在深入了解和掌握这些技术的基础上，开展环评工作，在选用这些技术的时候，必须进 行全面的经济技术比较，重视调查研究，切忌死搬硬套。必须注意，要首先选用国家环境保 护局和地方环境保护局推荐和指定的污染治理技术和设备， 淘汰落后的生产工艺、 技术和设 备。在这一方面，国家会定期或不定期发布“国家重点环境保护实用技术推广项目”“淘汰 、 落后生产能力、技术、工艺和设备”等相关通告和目录。例如，国家环境保护总局文件，环 发[2001]61 号关于发布 2001 年国家重点环境保护实用技术推广项目的通知， 其中就包括 A、 B 两类实用技术推广项目，A 类包括，Lambent119 水成膜泡沫灭火剂、SMAS 晶态层状结构硅 酸钠（无磷洗涤助剂）等项目，B 类包括，清洁燃烧、节能技术；除尘脱硫技术和机动车污 染控制技术等九大项，其中第八大项生态技术包括，麦秸全量自然还田（超高茬麦田套稻） 技术、有色金属矿山尾矿库复垦与生态恢复技术等。
12.4.2 知识准备
环境影响评价工作涉及到一、二、三产业，从服务行业看，小到一个浴池大到一个五星 级宾馆。 从工业上看， 小到十几个人开办的鱼粉厂大到上万人的石油化工企业， 从农业上看， 从有机食品基地到畜牧业养殖基地，在项目建设之前，都必须进行环境影响评价。据不完全 统计， 环境影响评价涉及到的各行各业有上百种， 再加上环境评价科学的综合性、 跨学科性、 边缘性和前沿性，需要我们对相关科学知识的掌握，既要有深度，又要有广度，还需要随着 科学技术的进步，在现有环境科学知识的基础上，不断地掌握新知识，更新旧知识。我们应 该充分认识到环境科学本科生所掌握的那点（皮毛）课本知识，要做好环境影响评价工作， 还相差甚远。就一般情况而言，我们还需要做如下知识准备。 （1）环境污染统计与环境经济分析； （2）污染物总量控制； （3）环境污染防治与环境经济政策； （4）工业系统概论； （5）农业系统概论； （6）资源再生与循环经济； （7）水环境保护与水资源利用； （8）工业建设项目可行性研究； （9）农业建设项目可行性研究； （10）海洋环境与海洋生物保护； （11）矿业与环境保护； （12）生态环境与生物多样性保护；
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（13）环境气象学； （14）建筑群落与供暖系统； （15）城市给排水与建筑给排水； （16）工业用水与水平衡分析； （17）工业经济与城市发展； （18）农业经济与农村发展； （19）生产工艺过程的物料平衡分析； （20）物料平衡与污染分析； （21）水文地质与人文地理； （22）工业分布与人口结构； （23）农业分布与人口结构； （24）环境医学与地方病； （25）区域交通与经济发展； （26）环境与文化遗产保护； （27）海洋与陆地自然保护区保护；等等。 上述诸多知识需要我们在学习中实践，在实践中学习，逐渐积累，丰富自己。使这些知 识与我们本科生所学到的知识共同构成环境影响评价的立体知识结构。
12.5 环境评价的文件、资料与法律、法规准备
当我们接手一个建设项目的环境影响评价时，要针对项目的性质和特点、项目所处位 置的自然环境和社会环境进行与环境评价相关的法律、法规和文件、资料的搜集与准备。
12.5.1 文件、资料准备
当一个环境影响评价项目确定之后， 其建设项目的性质与特点也就确定下来了， 此时， 就应该着手准备与环境评价有关的文件和资料。 （1）具有可信度的建设项目可行性研究报告； （2）国家、省、市计划经济委员会关于建设项目的批文； （3）国家、省、市经济发展局关于建设项目的批文； （4）建设项目所在地的行政区图； （5）建设项目所在地的地理位置图； （6）建设项目环境影响评价大纲； （7）国家、省、市环境保护局有关“建设项目环境影响评价大纲”的批文； （8）建设项目环境影响评价技术咨询合同； （9）与建设项目有关的其他生产工艺技术文件； （10）与建设项目相对应的《环境影响评价技术导则》 ； （11）环境污染统计手册和相关的文献资料； （12）建设项目所在地的环境气象资料； （13）建设项目所在地的水文地质资料； （14）建设项目所在地的社会环境资料，主要包括人口、工厂分布、农业分布、交通运 输、名胜古迹、主要经济特点等； （15）建设项目所在地的自然环境资料，主要包括河流分布、地形地貌、海岸线、自然 保护区、珍稀动植物、生态环境状况等； （16）建设项目所在地的地理环境资料等； （17）建设项目所在地的一、二、三产业发展状况资料； （18）建设项目所在地的科学文化发展状况资料。
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12.5.2 法律、法规准备
与建设项目有关的法律、法规准备，一般都包括国家法律法规、地方法规、地方政府发 布的相关性文件（包括临时性文件）等，还有国家颁布的各种环境质量标准、污染物排放标 准等，地方政府颁布的污染物排放标准、污染物总量控制标准和环境规划标准等。 国家法律主要指通过全国人民代表大会或常务委员会通过的法律。 例如， 中华人民共和 国环境影响评价法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国环境保护法等。国家 法规主要指国务院、国务院环境保护委员会、国家环境保护局、国家海洋局等中央部委、直 属机构颁布的规章和法规性文件。例如，关于促进环境保护产业发展的若干措施、国务院办 公厅关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知、 环境保护行政处罚办法等。 地方法规主 要指省、市人民政府及其职能部门发布的规章和规定性文件。例如，辽宁省环境保护条例、 关于辽宁省辖区内城市二级污水处理厂执行排放标准的通知、 大连市房屋开发暨建设施工环 境保护管理规定、 大连市人民政府关于进一步控制大气污染的通知、 大连市人民政府关于加 强旅顺蛇岛、老铁山自然保护区管理工作的通知、关于征收“建筑噪声超标排污费”有关事 宜的通知、 关于加强大连市区建筑施工工地环境保护管理的通知、 关于实行工业废油管理暂 行办法的通知、大连市水资源管理条例、大连市环境保护管理条例、大连市城市含毒含菌垃 圾管理办法、大连市控制机动车车辆尾气污染的暂行规定等。 国家颁布的环境质量标准有， 《环境空气质量标准》 （GB3095-1996）《城市区域环境噪 、 声标准》 （GB3096－93） 《地下水质量标准》 、 （GB/T－14848－93） 《土壤环境质量标准》 、 （GB15618－1995）等。 国家颁布的污染物排放标准有， 《大气污染物排放标准》 （GB16297－1996）《畜禽养殖 、 业污染物排放标准》 （GB18596－2001）《锅炉大气污染物排放标准》 、 （GB13271－2001）等。 地方政府颁布的污染物排放标准有， 辽宁省工业固体废弃物污染控制标准》 DB21－777 《 （ －94）《辽宁省污水与废气排放标准》 、 （DB21－60－89）等。污染污总量控制标准有， 《辽宁 省建设项目环境管理排污总量控制暂行规定》 （辽环函[1997]166 号） 环境规划标准有， ， 《大 连市城市中心区环境噪声标准适用区划》《大连市城市饮用水水源环境保护区区划》等。 、
附件： 建设项目环境影响评价资质中的评价 范围类别划分及新旧对照表
类 别 所对应的具体业务领域 原行业类别
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环 境 -各种化学纤维、棉、毛、丝、绢等制造以及服装、鞋 影 帽、皮革、毛皮、羽绒及其制品的生产、加工等项目； 响 轻工纺织化纤 轻工、纺织、化纤 -食品、饮料、酒类、烟草、纸及纸制品、印刷业、 报 人造板、家具、记录媒介的制造及加工等项目。 告 书
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类
别
所对应的具体业务领域
原行业类别
[1]
-基本化学原料、化肥、农药、有机化学品、合成材 料、 感光材料、 日用化学品及专用化学品的生产加工 与制造等项目； -原油、人造原油、石油制品、焦碳（含煤气）的加 化工石化医药 化工、石化及医药 工制造等项目； -各种化学药品原药、化学药品制剂、中药材及中成 药、动物药品、生物制品的制造及加工等项目； -转基因技术推广应用、物种引进等高新技术项目。 -普通机械、金属加工机械、通用设备、轴承和阀门、 通用零部件、 铸锻件、 机电、 石化、 轻纺等专用设备、 农林牧渔水利机械、医疗机械、交通运输设备、航空 航天器、武器弹药、电气机械及器材、电子及通信设 备、 仪器仪表及文化办公用机械、 家用电器及金属制 金属冶炼及压延加 品的制造、加工及修理等项目； 工；机械、电子 -拆船、电器拆解、电镀、金属制品表面处理等项目； -电子加工等项目； -黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属的冶炼及 压延加工等项目。 -水泥、玻璃、陶瓷、石灰、砖瓦、石棉等各种工业 及民用建筑材料制造与加工等项目； 建筑材料； （输 火电 -各种火电、脱硫工程、蒸汽、热水生产、垃圾发电 变电工程除外） 等项目。 -农、林、牧、渔业的资源开发、养殖及其服务等项目； 农、林、牧、渔业； -防沙治沙工程项目； 水利、水电 -水库、灌溉、引水、堤坝、水电、潮汐发电等项目。 -地质勘查、露天开采、石油及天然气开采、煤炭采 采掘 选、金属和非金属矿采选等项目。 -铁路、公路、地铁、城市交通、桥梁、隧道、港口、 码头、航道、水运枢纽等项目； 交通运输；机场及 -管线、 管道、 光纤光缆、 仓储建设及相关工程等项目； 相关工程 -各种民用、军用机场及其相关工程等项目。 -房地产、停车场、污水处理厂、城市固体废物处理 （处置） 、进口废物拆解、自来水生产和供应、园林、 绿化等城市建设项目及综合整治项目； 社会服务；区域开 -卫生、体育、文化、教育、旅游、娱乐、商业、餐 发；建筑、市政公 饮、社会福利、社会服务设施、展览馆、博物馆、游 用工程；海洋及海 乐场等项目； 岸工程中的围海造 -流域开发、海岸带开发、围海造地、围垦造地、防 地、防波堤坝等 波堤坝、 开发区建设、 城市新区建设和旧区改建的区 域性开发等项目。
冶金机电
建材火电
农林水利
采掘
交通运输 环 境 影 响 报 告 书
社会区域
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类
别
所对应的具体业务领域
原行业类别
[1]
海洋工程
海洋及海岸工程中 -海底管道、 海底缆线铺设、 海洋石油勘探开发等项目。 的海底管道、缆线 铺设、资源开采 -移动通讯、 无线电寻呼等电讯、 雷达和电信等项目； 电磁辐射；火电中 -输变电工程及电力供应等项目； 的输变电 -邮电、广播、电视等项目。 -核设施项目； 核反应堆及核技术 -核技术应用项目； 应用；铀矿冶及核 -伴生放射性矿物资源开发利用、放射性天然铀、钍伴 燃料生产 生矿的开采、加工和利用及废渣的处理和贮存等项目。
输变电及 广电通讯
核工业
环 一般项目环境 可编制除输变电及广电通讯、 核工业类别以外项目的 境 影响报告表 环境影响报告表。 影 响 环境影响报告表 报 特殊项目环境 可编制输变电及广电通讯、 核工业类别建设项目的环 告 影响报告表 境影响报告表。 表 注：[1]原行业类别系指本办法颁布前，环境影响报告书业务范围中的行业类别划分。
※ 思考与练习
1.如何才能取得个人环境评价资质？ 2.如何才能取得机构环境评价资质？ 3.你能谈谈如何洽谈环境评价项目吗？ 4.你能谈谈从事环境评价工作应该预先做好哪些准备吗？ 5.你能说说环境评价的法律和文件准备都包括哪些内容吗？
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第 13 章 环境管理机构与评价管理程序
环境影响评价成果的优劣除了与环境科学的综合技术有关外， 还与评价管理程序息息相 关，环境管理程序又与环境管理机构相联系，三者形成一一连带的关系。环境管理机构取决 于国家体制， 评价管理程序取决于环境管理机构， 评价管理程序的科学与民主直接影响到环 境评价成果的质量。
13.1 环境管理机构
环境管理机构涉及到的是政府棘手的体制性问题， 主要包括， 国家体制对环境评价制度 的影响、法律体系与公众参与制度的建立、环境评价项目的招标与竞争机制、环境评价的责 任与风险等。
13.1.1 国家体制对环境评价制度的影响
一个国家的体制决定了一个国家环境保护机构的设置和纵横向领导关系， 这种关系如果 不能协调好，则会对环境评价制度的落实和环境评价成果的有效性产生质疑。从图 2－2 中 可见， 国家环境保护总局和省环境保护局实行的是宏观管理。 市环境保护局及以下的各局实 行的是微观管理，除少数特大环境影响评价项目由国家环境保护总局和省环境保护局审批 外，大多数环境影响评价项目都是由市环境保护局及以下各局审批。从领导关系上看，由于 市级环境保护局仅能对市区环境保护分局实行实质性领导， 包括下属机构领导的任免和业务 领导。例如，大连市环境保护局直接领导中山区环境保护分局、甘井子区环境保护分局、西
宏观管理 领导任免权 国务院 领导任免权 省政府 省环境保护局 业务 领导任免权 市政府 业 市辖市政府 市辖市环保局 领导任免权 微观管理 市环境保护局 务 指 导 市辖区政府 领导任免权 领导 国家环保总局 市区环保分局
市辖区环保局 领导任免权
图 2－2 我国环境保护机构的领导关系 岗区环境保护分局、 沙河口区环境保护分局、 高新园区环境保护分局和开发区环境保护分局。 而对市辖市环境保护局（如，庄河市环境保护局、普兰店市环境保护局、瓦房店市环境保护
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局）和市辖区环境保护局（如，金州区环境保护局）实行非实质性领导，即业务指导，无下 属机构任免权，所以对环境评价的具体落实将产生如下两方面的影响： （1）市环境保护局对市辖市环境保护局和市辖区环境保护局的指导失灵 因为市辖市（区）环境保护局局长、副局子由市辖市（区）政府任命，所以局长、副局 长必须绝对服从所属政府的行政领导， 相对接受市环境保护局的业务指导。 在地方官员的政 绩驱使下、在地方保护主义的影响下，当地方政府的经济发展决策与环境保护发生矛盾时， 这些局长和副局长首先保护的是自己的官位， 会倾向和不得已倾向地方政府所做的决策而忽 视环境政策的贯彻落实， 此时， 必然会导致市级环境保护局对市辖市和市辖区环境保护局的 业务指导失灵。指导失灵是造成许多城乡生态环境破坏和工业污染的体制性根源。 （2）行政干预法律 我国环境管理主要采取行政执法， 除了国家颁布的各项环境法律外， 还要执行各级环境 保护局制定的各项规章和规范性文件。 如果行政文件与法律条文出现矛盾时， 往往是行政效 力大于法律效力，即导致行政干预法律。这种体制性问题使环境影响评价不能如实地落实， 诸如现象在偏远城市和小城市较为普遍。 举例 1.1998 年初秋，我们为大连经济技术开发区泰达粉体工程有限公司加工硅灰石项 目对铁法市硅灰石矿山开采有限公司的矿山进行了专题考察， 那里的硅灰石矿山没有采取任 何环保措施，方圆 10 公里的土地一片灰白色，河床上、公路上、屋顶上、高粱、玉米、蔬 菜、苹果等庄稼的叶面上都落了厚厚的一层硅灰石粉尘，矿山周围的树木砍光了，车辆在公 路上行驶其后面就是狼烟滚滚……，这里的空气质量很差，生态环境非常脆弱。就此问题， 我们专访了辽宁省铁法市环境保护局副局长，他如实说： “我们这里不同于大连，很落后， 当地政府已经说了，我们这个地方要发展就的现污染后治理，谁在这个问题上想不通，挡发 展的道路，就罢谁的官。我们都是当地政府任命的，谁不怕罢官呢？看，我们现在都没事干 了，只能管管汽车尾气，连锅炉冒黑烟都不敢管。多少年了！批项目都是由计委来管，根本 不做什么环评……” 。 举例 2.1998 年深秋，我们为大连经济技术开发区泰达粉体工程有限公司加工硅灰石项 目对浙江省长兴市硅灰石矿山开采进行了专题考察并专访了加工企业， 那里的石灰石和硅灰 石矿山将长兴市围绕在中间， 开采过程没有采取任何环保措施， 在城市边缘区域的上空是灰 蒙蒙的一片，四五家小水泥厂冒出缕缕黑烟，没有采取任何污染治理措施，生态环境严重失 衡，空气环境质量令人堪忧。就此问题，我们专访了长兴市环保局开发治理科负责人。他如 实说： “我们这里不能与大连这样的大城市相比，首先要发展经济。当地政府有令，一切要 为发展经济开绿灯， 环保要为发展经济服务。 我们这里从来就不做什么环评， 不管什么项目， 从小到几十万元投资的项目大到几千万元投资的项目， 只需要到我们这里填一张登记表格就 可以了，手续很简单。 ” 为了便于全面管理，理顺行属关系，减弱上述影响，市级（包括，省级市、副省级市、 省辖市）环保局采取的主要办法是，上下协调，实行分权、分片管理。例如，①大连市环境 保护局规定投资额在 1000 万元以上的环境评价项目由大连市环境保护局审批，1000 万元以 下的项目由下属局审批。②对非污染生态影响的评价项目（例如，金刚石开采、花岗石开采 等）由过去的地方环境保护局审批统一改为由大连市环境保护局审批。
13.1.2 法律体系与公众参与制度
一般讲发达国家具有较完善的法律体系保证公众参与制度的很好落实， 环境评价的公众 参与效果很好。 因为不发达国家不具有较完善的法律体系， 所以无法保证公众参与制度得到 落实，环境评价的公众参与效果较差或很差，仅仅是流于形式。 不发达国家往往采用行政约束代替法律约束， 或通过行政来执法， 免不了带有行政干预 的色彩。 发达国家的环境评价审批大多数是走法律程序， 不发达国家多数走行政程序。 现在，
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虽然不发达国家也在健全法律体系， 但要使环境评价完全走上法律程序尚需要一个相当长的 磨合过程。理论上讲，只有环境评价真正走上法律轨道，才具有法律效力，否则，就属于行 政干预的执法。这种脱离公众监督的、不伦不类的执法，常常会在法律与权力之间失衡，为 官僚寻租提供方便条件，最终将导致权大于法的社会不良后果。现在，请我们将图 2－3、 图 2－4、图 2－5 和图 2－6 加以比较，就会辩明我国环境影响评价管理制度（或程序）与 发达国家环境影响评价管理制度（或程序）之间的法律性差别。 近几年我国比较注重法律体系与公众参与制度的建立，我国于 2002 年 10 月 28 日第九 届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》， 规定自 2003 年九月一日起正式施行。 该法第一章第五条规定， 国家鼓励有关单位、 专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 该法第二章第十一条规定， 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公 众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形 式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的 情形除外。 编制机关应当认真考虑有关单位、 专家和公众对环境影响报告书草案的意见， 并应当在 报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。 该法第三章第二十一条规定， 除国家规定需要保密的情形外， 对环境可能造成重大影响， 应当编制环境影响报告书的建设项目， 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前， 举 行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、 专家和公众的意见采纳或者不采 纳的说明。 该法的出台标志着我国环境影响评价法律体系的初步建立。
13.1.3 环境评价项目的招标与竞争机制
发达国家通常的做法是， 由环境保护局不定期通过媒体发布需要做环境影响评价的工程 项目名录，政府借助评价市场引入竞争机制。通过公众监督实行社会公开招标。凡是经过国 家资格认定的环境评价咨询公司都可以参与竞争， 要上新项目或扩大生产规模的单位自由选 择评价单位， 环境保护局只负责组织专家评审或通过法律程序验收。 环境评价自始至终都是 在透明、公开、公正的过程中进行，引入环境评价的招标与竞争机制的最大好处在于能最大 限度地废黜行业垄断，防治官员寻租，保证环境影响评价的质量。 从图 2－3 中可见，我们通常的做法是建设单位到环境保护局办理环保审批手续时，环 境保护局要求他们提供环境影响报告书， 此时， 他们就会请环保局主管部门为该项目的环评 推荐一个有资质的环境评价单位。 一般情况下， 环保局主管部门都优先推荐他们自己隶属的 科研院所，环评单位接到他们的请求后，经过初步的调查研究，做出环境影响评价大纲（环 境影响报告表除外） ，送到环保局审批，环保局若同意大纲的工作内容，并做出批复，就可 以开展环评工作了， 到期将环评的成果——环境影响报告书送交环保局， 环境保护局主管部 门会组织专家通过会议形式（个别情况通过非会议形式）评审该报告，如果专家组和政府官 员对报告认可，报告就通过了，建设单位就可以凭该报告办理环保手续。 可见，我们从建设项目登记开始到报告书形成终了，很少向社会公开的，也不实行招投 标机制，几乎无公众进行实质性参与（除环评报告书中的公众参与形式外） ，走的是行政管 理程序，而非法律程序。
13.1.4 环境评价的责任与风险
发达国家通常的做法是， 从法律上界定评价单位自始至终全面负责环境评价的质量， 并 承担相应的法律责任。 为顺利迫使评价单位履行这种责任， 政府一般采取环境评价风险抵押 金制度，例如，香港、英国、日本等。在公开招标之前，首先由环境专家根据工程项目的投
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资额、项目的性质、拟建项目的地理位置、自然环境现状及本底值、社会环境现状及背景值 等，初步确定风险抵押金额。原则是按照环境评价失败后，可能造成损失的经济价值和环境 价值来确定抵押金额。 这种责任与风险制度对环境评价人员的业务素质和职业道德素质等提 出了较高的要求， 同时， 对评价单位的综合评价能力和承担责任的风险也提出了较高的要求， 没有综合评价能力、 没有一定资本金的评价单位显然是不能承担评价任务。 为了适应这种责 任与风险制度，政府对环境影响评价按行业门类依法实行管理。 我们现行的环境评价不实行风险抵押金制度， 一旦环境评价质量差或评价失败， 很难追 究评价单位由此所造成的社会经济损失， 唯一的办法就是对评价单位采取行政处罚， 构成犯 罪的追究刑事责任。 正如环境影响评价法第四章第三十三条所规定的那样， 接受委托为建设 项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假， 致使 环境影响评价文件失实的， 由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等 级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 从发达国家的经验看， 采取环境评价风险抵押金制度的最大好处在于， 能最大限度地避 免环境评价失败后所造成的社会经济损失， 从机制上迫使环境评价工作从开始到结束就受控 于社会，从而大大增强了环境评价单位的社会责任感。
13.2 环境评价管理程序
环境影响评价既是一个综合性科学又是一套规范的管理程序。 本节概括性介绍中国环境 评价管理程序和发达国家环境评价管理程序，并对这两种不同体制下的管理程序加以了比 较。
13.2.1 我国环境评价管理程序
开发建设项目通过政府经济计划委员会或发展计划委员会或发展计划局立项批复后， 即 告知项目建议书获得批准， 此时， 建设单位即可持立项批准文件去负责审批环境影响报告的 环境保护主管部门征求意见， 请求委托评价单位或请求验证已选评价单位的资质， 带领环保 局主管部门和环境评价单位去现场做初步考察， 考察后， 请求环境保护局主管部门提出项目 环境评价的指导性意见和评价工作的等级意见， 总体环境评价精神确定后， 建设单位应与环 境评价单位签署有关环境影响评价的技术咨询合同。 合同生效后， 环境评价单位根据合同条 款和环保局主管部门的指示精神开始工作，具体程序请参见图 2－3。 关于判断建设项目应编制环境影响报告书、 环境影响报告表还是环境影响登记表， 可依 据国家环境保护总局文件， 环发[2001]17 号关于公布 《建设项目环境保护分类管理名录》 （第 一批）的通知来甄别。一般规定，对环境可能造成重大影响的建设项目要编制环境影响报告 书， 对环境可能造成轻度影响的建设项目要编制环境影响报告表， 仅有对环境影响很小的建 设项目才可以填报环境影响登记表， 例如， 普通理发馆。 关于建设项目环境评价工作的等级， 可参照中华人民共和国环境保护行业标准《环境影响评价技术导则》的规范要求来确定，一 时难以确定的项目，可向环境保护专家请教，最后由环境保护局主管部门裁定。 从当前的情况看，建设单位委托做环境影响评价的时间一般都滞后于项目的可行性研 究， 我们希望环境影响评价能与可行性研究基本同步进行， 这样有利于缩短建设项目的申请 期，有充分的时间论证项目的环境影响，对保证环境评价的质量有益。如果我们仔细分析图 2－3，就会发现现行的环境评价管理程序会使我们的希望落空。因为，一个建设项目要首先 获得政府有关部门的立项批准， 就必须预先做好建设项目的可行性研究， 它是政府相关部门 批准立项的根据。而环评单位为建设单位做环境影响评价时，必须看到这个立项批文。一前 一后相互牵制，同步工作很难进行。要解决这一问题，必须从项目立项到环境评价的过程中 进行政府工作程序的机制革命。否则，竹篮打水一场空。
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环境影响报告书 评价大纲 行政主管部门 报告书预审意见 环保主管部门 环境影响报告 书 认定建设项目 征 环评等级、评 求 价项目和评价 意 单位资格 见 见 有 关 文件 评价单位 托 书 意 书 及 委 馈 建 议 价 反 项 目 评 建设单位
下达评价委托书 研究建设项目 有关法规、技 术政策、工程 第 一 阶段 特点与环境特 征、现场调查
第 二 阶段
项目筛选，编 写环评大纲
提交
审批 第三阶段
审批评价大纲
送达
签订正式评价合同 第四阶段 开展评价
编制环评报告
提交
审批 审查环评报告 预审 书 第五阶段 审批文件 主送 抄送
图 2－3 我国环境影响评价管理程序
13.2.2 发达国家的环境评价管理程序
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环境影响评价技术自 19 世纪六十年代从美国首先兴起以来， 经过实践证明， 它在规划、 开发建设的环境保护领域确实具有实用价值， 所以深受世界各国普遍重视。 现在世界上已有 80 多个国家相继引进了这一技术用于环境管理、区域环境规划、城市综合整治，以及建设 项目的污染防治等方面。 现在， 由于各国的国情不同， 对于环境影响评价所要求的内容和深度也存在一定的差异， 但是归纳起来， 各国的环境影响评价大体上可分为两种类型： 一种是把环境影响评价作为一 项制度在国家的环境保护法律中肯定下来，如美国、瑞典、澳大利亚、法国、加拿大、德国、 新西兰、英国、日本等发达国家。中国于 2004 年 5 月正式将环境影响评价制度纳入法律体 系。另一种则是，虽然也作为一项制度，但是没有纳入环境保护的法律体系。属于这种类型 的国家多数是不发达国家，如越南、蒙古、柬埔寨等亚洲和非洲一些国家。 上述两种类型的根本区别在于环境影响评价制度是否具有法律强制性。 一般来说， 列入 国家环境保护法的评价制度是带有强制性的。 它规定对于环境有重大影响的开发建设项目必 须做出环境影响报告书。报告书的内容必须包括：开发此项目对自然环境、社会环境及经济 发展将会带来何种影响；根据其影响的程度，打算采取何种防治措施来减轻其危害程度。同 时，报告书必须公布于众，公众和主管环境保护的部门可以根据报告书的内容，对于将会带 来重大影响的项目向法院提出诉讼， 法院等司法部门有权批准或否定项目的实施。 没有纳入 法律的环境影响评价制度， 虽然在地方或有关部门的污染防治规定中也要求进行环境影响评 价， 但法律效力不大， 群众和环境保护部门也没有诉讼的权利， 多属于政治权力的行政干预， 在评价制度的执行过程中具有相当的灵活性。 目前，世界上所有国家对于环境影响评价技术的作用是肯定的，可是对于如何评价、评 价的程序、深度和广度等还存在着分歧。尽管如此，发达国家一些成功的经验还是很值得我 们借鉴的。 （1）美国的环境评价管理程序 美国的环境影响评价工作起步最早，1969 年首先公布了《国家环境政策法》 （ENPA） ， 并定于 1970 年 1 月 1 日开始实施。 该法的 102 条中规定： 在提出有关对人类环境质量产生重大影响的立法计划，其他联邦政府的主要行动计划 的申请和报告时，执行者必须对下列要求提出详细说明： a.拟议的行动计划实施时，对环境可能造成的影响； b.计划实施对环境造成不可避免的恶劣影响； c.拟议行动计划的选择方案； d.论证人类局部环境的短期利用，长期生产与发展之间的关系； e.行动计划实施对自然资源产生不可逆与不可恢复的影响。 据资料介绍，到目前为止美国几乎所有的州都建立了相当于 ENPA 形式的环境影响评价 制度。到了 1976 年 6 月时，按 ENPA 规定完成的环境影响报告书（EIS）已达 7334 份。 现有环境影响评价公司约有 1000 余家。 美国的环境管理机构比较庞大，联邦环境保护局是政府的职能部门，其编制约有 4000 人。美国的环境管理体制，在总统之下设有环境质量管理委员会，其主要职能是： a.每年为总统向国会提交的环境质量报告提供素材和意见； b.收集当前和未来环境质量状况与发展趋势的有关情报，并编写环境研究报告； c.对政府的各项计划和行动进行审查和评价，以确定这些计划和行动是否符合环境政 策，就此提出建议； d.研究促进环境质量改善措施，并向总统提供政策性建议； e.对生态系统和环境质量进行调查、研究和分析；
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f.记录和确定自然环境的变化（包括生物系统） ，积累必要的数据、资料及其他情报。 在环境质量管理委员会之下又设有环境咨询委员会（CEQ）作为咨询机构，其主要职能 是促进国家环境政策法的执行； 检查和改进环境影响评价制度； 指导联邦环境保护局制定环 境影响评价的有关方针。 需要进行环境影响评价的对象，主要是按 ENPA 规定对环境产生影响的主要开发行为。 所谓开发行为是指具有相当规模的计划， 需要花费一定时间开发资源的行为， 这些行为都包 括，开发土地资源、矿产资源、水资源、景观资源和对环境有影响的工农业产品开发项目。 环境影响评价的最终成果是提交环境影响报告书。报告书的作用是： a.通过多方案评价比较为确定合理计划提供依据； b.为联邦和地方政府、议会、总统及公众对环境影响进行判断提供详细的资料； c.作为一项法律规定，能够保证计划在开发前通过环境分析与评价，使环境得到保护。 美国的环境影响评价管理程序如图 2-4 所示。
计划行为的提案
主管部门
不 必 要
与 EPA 有关部门协议
讨论 EIS 的必要性
着手计划行为
与群团代表协议
准备作 EIS
各有关部门的意见
做出 EIS 草案
征求公众的意见
总统
CEQ
由 EPA 评论 EPA、CEQ 及其他部门意见
各有关部门
做出最终 EIS
公告
提交 EPA、CEQ
着手计划行为
图 2－4 美国的环境影响评价管理程序
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按 ENPA 规定，每一项计划行动首先要提交环境主管部门讨论和确认环境影响评价的必 要性。如经研究认定没有必要开展环境影响评价时，执行单位即可进行开发建设。如果环境 主管部门和其他相关部门商定有必要编制环境影响报告时， 应按照管理程序进行环境影响评 价。环境影响报告书一旦完成，应迅速征求各有关部门、州及群众的意见，然后投送环境保 护局审查评议。如果审评过程中没有问题，报告书可交还执行单位着手开发。若有问题和异 议， 应再提交环境质量管理委员会进行审查和评价， 评价单位根据环境质量管理委员会所提 出的要求和意见编制最终环境影响报告书， 再经环境保护局与环境质量管理委员会审议批准 后，方可着手开发与建设。 1976 年以前，美国的环境影响评价制度，有人认为还存在一些缺点，主要反映在环境 影响报告书的编报时间太长，不能赶在计划之前，起不到为决策提供依据的作用。为了解决 这一问题，环境咨询委员会于 1976 年重新制定一项适用于联邦政府各部门的规定。新规定 的中心内容是：以保证环境评价顺利实施，要求开发单位尽早办理环境影响评价的手续，赶 在开发计划之前完成评价任务， 使环境影响评价成为开发决策的科学根据。 为此环境咨询委 员会于同年 9 月发出通知， 要求今后有关计划性的行动或有连贯性的联邦政府活动都要提出 《计划环境影响报告书》 （简称 PEIS） 。 （2）瑞典的环境评价管理程序 瑞典也是把环境影响评价制度纳入法律体系的国家， 而且对环境影响评价十分重视， 对 于环境保护工作的要求非常严格。瑞典在 1969 年颁布的《环境保护法》中规定：凡是向河 流、湖泊、海域及其他环境要素排放废水、废气或固体废弃物造成污染的企事业单位都必须 向环境保护局或专设机构申请进行环境影响评价。 瑞典《环境保护法》的特点是将某些行业开发项目的环境审查、审批权限划归给一些专 设机构和批准局，其管理程序如图 2-5 所示。 从图 2-5 中可以看出， 企事业单位首先要向环境保护局或批准局或专设机构提交载有工 程概况和厂址选择的相关报告， 批准机关根据环境保护法的有关规定重点审查项目布局和选 址的合理性，若审查认为有问题，则要求改变地点，另选址。若经初步审查无问题，即要求 企业、事业单位委托环境评价机构编制正式环境影响报告书。其中必须包括项目规模、工艺 流程、图纸、技术文件、污染性质与工程分析、环境经济分析、污染防治措施及其紧急预案 等。然后，审批部门再根据大气、水、声等环境质量标准进行审查，同时还要考虑该项目给 国家和地方的社会经济可能带来的正负影响后果最后做出权衡。 在审查环境影响评价的过程中， 瑞典和美国一样， 规定了当地公民可以在听证会上提出 反对和支持的意见。 （3）英国的环境评价管理程序 70 年代以前，英国还没有从法律上建立环境影响评价制度。由于受到美国的影响，70 年代开始探索采用环境评价制度的可能性。 英国环境部委托专家小组对此进行多年调查研究 后，倾向于不采用美国一样的评价方法，结合国情，主张对包括道路、铁路、机场、港口、 填海（包括相关的挖泥） 、能源工程、给排水工程、污水处理、固体废弃物处理、矿山开采、 矿物冶炼、工业建设、燃料储备、农牧渔业开发、社区建设、旅游业、康乐事业、住宅开发 等工程，指定要进行环境影响评价，并制定了《国家环境影响评价法案》 ，法案特别强调预 评后，要建立环境监测系统和回顾性评价，对预评价存在的技术漏洞进行修正。 对于环境影响评价， 英国更主张加强环境影响评价的基础性研究， 如影响空气质量的有 关环境气象参数、污染物扩散参数和预测模式等，影响生态环境的物种变化、空气污染造成 的土壤变化等。对于可持续污染物的影响预测，主张加强环境本底的现状调查。对环境影响 造成的社会经济、历史文化、人口质量、生物变异和城乡生活环境的变化等，要求评价中注 重土地利用与规划，项目位置的选择。法律引入了评价的责任风险和评价市场的竞争机制。
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申请者 政府法令 指定的活 动 申请免除批准 申请批准 影响不了 人的活动 影响显著 的活动 农业部 主管部门
申 请 批 准、申请 免除批准 预先通告
环保局
批准局
根据土地利用 州当局 批准审核
根据土地利 用批准审查
申请文件提出 要求
申请文件提 出要求 告示 申请文件的 居民
控制污染设施 的检查
审阅 评 控制污染设 论 施的检查
最后决定
召开公众大会 操作活动的监 视 接受评议 申请驳 回的场 合 经济要素的批 准
用投票方式最 后决定
图 2－5 瑞典的环境影响评价管理程序 根据西方环境专家克拉克（B. Crake）的建议，现行环境影响评价管理程序共分为 12
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个步骤： a.讨论开发建设者编报的项目任务书； b.报送选址布局方案，内容包括：工厂概要、生产工艺流程、设备明细、工艺参数、用 地情况、自然概貌，建设周期，工厂定员与人员组成，环境负荷量，污染负荷和污染预防中 的应急措施等。 c.审查工厂用地及各相关计划与周边规划的相互作用关系，厂址选择要有备选方案； d.对初评区域进行环境调查； e.开展开发项目的初评工作，建立环境影响模型、编制环境影响报告书、开发建设者与 主管部门商讨项目的初步可行性； f.进行本底调查，掌握评价地区的环境现状和电力、煤气、供水、排水、交通、金融、 教育、住宅通讯、垃圾处理、消防、医疗、急救等实施的现有状况。研究该项目或开发行为 对上述现状可能产生的影响。 g.评价开发项目的潜在影响； h.确定项目的可行性结论，指出开发行为所带来的影响性质、方式、时间和范围。特别 要说明哪些是可逆影响哪些是不可逆影响； i.将环境影响评价报告公布于众，广泛征求影响区域公民的意见； j.根据上述步骤和内容鉴定评价结果，向主管部门提出最终评价报告和建议； k.行政主管部门对开发项目做出决定，提交政府。政府再根据公众意见进行审批； l.最后，批准开发项目，针对建设项目建立环境质量监测系统。 （4）加拿大的环境评价管理程序 加拿大的环境评价管理程序和工作内容与美国十分相似。 加拿大联邦政府对环境影响评 价十分重视，制定了“环境评价及其审查法案” ，法案中明确规定，凡是大型企业在兴建之 前，必须进行全面的环境影响评价工作。 加拿大联邦政府的环境评价管理程序见图 2－6。由联邦机构或企业单位提出开发行动 建议，并提出一份初步环境评估（IEE） ，经过筛选、确定是否需要进行深入的环境影响评价 （EIA）,根据筛选结果进行分类管理。环境影响报告书（EIS）由环境部审查，如 EIS 不完 善，可责令编制单位修改，如 EIS 符合要求，环境部长官可接受并行使审批权，如果需要召 开听证会，则由环境部组织（主持）召开。 （5）亚洲开发银行（ADB）的环境评价管理程序 亚洲开发银行的业务主要是向发展中国家和亚行成员国进行援建贷款， 贷款业务主要包 括，项目贷款、行业贷款、规划贷款、发展计划贷款、灾后重建的援助和对小发展中国家成 员国的紧急援助贷款等。 他们对环境影响评价的概念与我国认识有所区别， 一是强调环境评 价与工程项目紧密结合，无论何时何地凡是对环境敏感、对社会经济价值敏感的项目，都必 需及时采用合理的工程规划和设计措施， 每一个工程步骤都要有一个相对应的环境保护措施 相匹配； 二是强调环境影响报告书是工程可行性研究的一个不可缺少的部分， 而且要求与可 行性研究同时完成，其工程规划实施与对应的环境影响评价活动请参见表 2－5。 亚行认为，过去所编的可行性研究，未包含环境影响评价是一个明显的缺陷，因为设计 中对于与建设者利益牵涉不大的环境问题常常被忽视， 而且设计假定的环境保护条件又常常 与实际出入很大， 所以建议发展中国家亚行成员国应对此加强控制。 今后对于凡不包括环境 影响评价的可行性研究将予以搁置，直至补来合格的环境影响评价报告书后再行审批。 他们还认为，将环境影响评价纳入可行性研究有以下几项显著好处。 ①环境影响评价工作组的研究成果可以及时反馈于可行性研究， 使可行性研究设计组能及时 利用这些成果，修改设计，提高工程质量。不是在可行性研究完成后，再根据环境影响评价 成果重新修订可行性研究， 这就避免了由此造成可行性研究费用的增加和因重编可行性研究
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报告而造成工程拖延的问题； ②环境影响评价工作能充分有效地利用可行性研究工程设计组所提供的详细资料， 从而 避免独立工作于可行性研究之外而造成与工程脱节； ③防止可行性研究和环境影响评价独自工作， 使环境影响报告书成为对工程设计与规划 不起作用或作用甚小的数据堆积。
开发行动建设 否 确定项目是否需要 EIA 行动开始
是
评价内容筛选
初评
潜在影响严 影响不可接 重：提交环境 受 取行动缓和影响 部进行公众评 潜 在 影 审 响严重： 提 交 环 境 部 进 行 公 众 评审 提出开发行动 影响不重要， 可采
影 响 不 重 要， 可 采 取 行 动 缓 和 影响
影 响 不 可 接 受
调 整 行 动 或 进 行 研 究
放 慢 行 动
采取必要的减 轻影响的措施
采 取 必 要 的 减 轻 影 响 的措施
调 整 行 动 或 进 一 步 研 究
放 慢 行 动
建议书的单位 自评阶段 （由提出开发行动的主管部门组织） 、 主管部门向环 由独立评审组评审 境部提出报告
环境部组织评审组 将情况介绍给公众 公众听证会
规定 EIS 的范围和导则
提 出开 发行 动建 议 通知公众征求意见 报告环境部 听取公众意见并公诸于众 开 发行 动主管 部门 通知公众 对报告书作出决策 可征求或不征求公众意见 项 目进 行修改 或不 需要修改即可执行 否决开发行动的建议 决策与执行 书的单位准备 EIS, 并提交给评审组
图 2－6 加拿大联邦政府的环境影响评价管理程序
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亚行环境影响评价工作的程序是随着工作步骤进行的，接到项目贷款的申请报告之后， 现派遣一个调查组到当地进行调查研究。调查成员由工程部派出，一般由工程技术专家、经 济专家、 环境保护专家参加。 在研究工程技术经济问题的同时， 也要同时研究环境影响问题。 调查组根据调查结果负责编写环境影响初评（Initial Environmental Examination）, 简称 IEE，以确定是否需要详评，如果需要，即编写一份包含环境影响评价在内的可行性研 究任务书（FS/TOR/EIA） 。与此同时，调查组还要和贷款国的项目主管部门和国家环境保护 表 2－5 亚洲开发银行的工程规划实施与其相对应的环境影响评价活动 工程步骤 1. 2. 3. 4. 5. 6. 现场调查研究； 编制预可行性研究（PFS） ； 编制可行性研究（FS） ； 工程设计； 施工； 生产。 相应的环境影响评价工作 现场环境情况调查； 编制环境影响初评（IEE） ； 进行环境影响评价、 编写环境影响报告书 （EIAS） ； 监督设计落实评价结论； 监督环境保护设计在施工中实施； 监督生产排放的污染物， 并对周围环境进行监测。
部门协商，了解国家环保部门对此问题的态度，收集、研究此项目工程所做的有关环境问题 报告。 如果贷款国对环境影响评价有法定要求时， 则和工程部门共同研究如何进行环境影响 评价；如果贷款国尚无环境影响评价要求，则按亚行（Asian Development Bank）提出的有 关环境评价导则(Environmental Assessment Guidelines),提出工程内容中应该要求的最基 本的环保措施。 详评是通过初评确定的。详评的基本程序如下： ①工作准备，研究确定评价对象及每个课题的研究深度； ②广泛收集情报资料； ③环境影响评估，研究此项工程对环境资源的定量影响； ④反馈评估结果，修正或改进工程规划设计及工艺操作方案； ⑤工程投入运营后的环境管理、环境监测、环境应急措施和风险、环境回顾评价等，以 便及时发现进程中存在的问题，及时加以补救。 ⑥结论和建议。
13.2.3 我国与发达国家环境评价管理的比较
将我国与发达国家的环境评价管理加以比较， 发现发达国家和亚洲开发银行的环境影响 评价，有以下几个突出的特点很值得我们研究和借鉴： ①环境影响评价工作制度化、法律化 发达国家环境影响评价已经做到了制度化和法律化， 国家通过环境保护立法或其他立法 将环境评价制度固定下来，具有法律效力； ②公众参与环境影响评价工作的审查 发达国家按照规定程序将环境影响评价报告书的草案公布于众， 广泛听取公众意见， 接 受公众的监督。这个做法有利于避免决策失误，并能协调政府、企业与公众之间的矛盾。如 果公众意见与企业、政府产生矛盾时，则走法律程序。 ③环境影响评价的对象十分广泛 发达国家和亚行的环境影响评价已经由单纯的自然环境影响扩展到对人们的物质、 精神 生活环境的影响，也就是说，环境影响评价的范围都包括自然环境、社会环境，其中还包括 社会经济环境和社会精神环境， 评价的是对人类生存环境的质量影响。 例如， 城乡发展规划、
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土地利用规划、社会发展计划、政府政策方案等。 ④评价理论与方法的逐步深化 到目前为止， 英国、 日本、 美国等发达国家已经发展了几十种不同的环境影响评价方法， 并且日趋深化，例如，由单目标向多目标；单环境要素向多环境要素，从单纯的自然环境系 统向自然环境与社会环境的综合系统过渡； 由单纯追求经济效益向追求人类生存质量的可持 续性发展；由静态分析向动态分析发展。环境影响评价的理论和方法也正在逐步深化。环境 影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合并采用各种新技术，因而，对 于它的适用性、 可靠性预测所需要的标准与方法以及某些难以计量的环境因素如何定量表达 等问题，都有待于进一步探究。 ⑤亚行环境影响评价与工程项目可行性研究合作进行、 同步工作， 开创了世界环境影响 评价的新天地。其独到的环境评价思想、观点、方法和程序很值得我们研究和学习。
※ 思考与练习
1.一个国家的体制对环境影响评价都会产生哪些影响？ 2.我国环境评价管理程序的最大弊端在哪里？ 3.我国环境评价管理程序应该如何创新？ 4.亚洲开发银行开展环境评价活动的最大可取之处在哪里？能给予我们什么启示？ 5.通过发达国家与不发达国家环境评价的比较研究能告诉我们什么？
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第 14 章 环境影响评价大纲的编制
环境影响评价大纲是编制环境影响报告书的行动指南和总体方案，是开展环境影响评 价工作的战略、战术。环境影响报告书是否能通过政府、专家和公众的认可，很大程度上取 决于评价大纲的科学性、客观性、预见性和公正性。评价人员坚持科学的态度，实事求是地 编好评价大纲是保证环境影响报告书质量的关键。
14.1 识别建设项目的污染特征与类型
建设项目的污染特征，即该项目排放污染物的种类、浓度、数量、排放口位置、排放方 式、主要污染因子及其污染途径和污染类型，它们均取决于该项目的工程特点。所谓工程特 点通常是指项目的建设性质、产品结构、生产规模、原料供应路线、工艺方法、设备选型、 技术经济指标、 能源结构以及总体布置方案等。 这些因素决定了建设项目对环境影响的复杂 性。一般地讲，一个建设项目对环境可能带来的影响决不是一种类型，而是几种或多种类型 同时兼有。影响的对象也并非是单一环境要素，况且影响程度也差异悬殊。因此，在开展环 境影响评价时，必须通过工程分析，结合项目所在地区的环境特征作具体考虑、则重研究。 为了便于识别建设项目的影响类型和污染特征， 在环境影响评价中常常按照影响来源和 影响程度把建设项目归纳为 A、B、C、D、E 五类： A 类是指污染因子多、污染物排放量大、影响环境要素的范围很广，而且对生态环境或 人类生存环境构成了严重危害，如石油提炼、冶金工业、有色金属加工业、化学工业、石油 工业、核能发电、火力发电等。 B 类是指污染因子虽多，污染物排放量虽大，但对环境要素的影响是以大气为主，如建 材工业的水泥工业、玻璃工业、陶瓷工业、砖瓦工业以及耐火材料工业等。 表 2－6 A类 冶金工业 有色金属加工业 化学工业 石油工业 石油提炼 核能发电 火力发电 医药工业 石油天然气开发 B类 水泥工业 玻璃工业 陶瓷工业 砖瓦工业 耐火材料 保温材料 铸造工业 铸石制造与加工 煤气与炼焦工业 建筑高分子 木制品加工业 建设项目按其污染特征的分类 C类 纤维浆工业 造纸工业 发酵工业 纺织与印染工业 制革工业 农产品加工业 食品加工业 机械加工业 电镀行业 屠宰与肉类加工 大型餐饮业 集约化饲养业 D类 煤炭工业与选煤 矿产开发与选矿 E类 港口与码头工程 铁路工程 公路工程 民航机场工程 邮电工程 通讯工程 水利工程 水电工程 林、牧、渔业
C 类也是污染因子多，污染物排放量大，但污染对象以水体为主，如纤维浆工业、造纸 工业、发酵工业、纺织与印染工业、制革工业、农产品加工业、屠宰与肉制品加工业、食品 加工业等。 D 类是污染因子较复杂，其开发建设活动对环境的影响主要是改变或破坏地球表面的地 质、地貌及植被，在开发过程中又同时排放大量剥离土、废石、尾矿渣、矿坑废水与选矿污 水，不但污染水体，而且常常占用大量的土地，引起塌方、水土流失、植被破坏，地面振动、
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地表陷落、粉尘污染等，如露天金刚石开采等矿产资源开发类的建设项目均属于此类，在现 行《环境影响评价技术导则》 （HJ/T19－1997）中又将该类资源开发项目的类型定义为“非 污染生态影响型” 。 E 类是污染因子较少，其开发建设活动对环境的影响方式除了在建设阶段需要占用大量 土地，破坏地质、地貌、植被外，则主要是粉尘、噪声等物理因子对环境施加影响，如铁路 工程、公路工程、民航机场、水利工程、水电工程等。 现将各类建设项目按其污染特征进行分类归纳的结果列于表 2－6。
14.2 确定环境影响评价工作的重点
A 类建设项目属于重度污染影响类型，向环境排放的污染物主要是废气和污水，有些建 设项目还同时排出大量的固体废弃物，所以其环境影响评价的重点应以水、气、渣并重。 B 类建设项目也属于重度污染类型，但所释放的主要污染是窑、炉废气，所以其评价重 点应以气为主。 C 类建设项目，虽然也有燃煤锅炉向大气环境排放有害烟尘，但是与其所排放的污水对 环境所造成的污染影响相比， 显然是污水的影响更为严重， 因此这类建设项目的评价重点应 以水为主。 D 类建设项目，都是资源开发类的工程，这类项目对环境的影响，首先是要破坏大自然 的地质、地貌和植被，还要占用大量的土地，在开发的同时又要排出大量的剥离土、废石、 尾矿渣、 矿坑废水和选矿污水而影响环境质量， 所以这类建设项目的评价重点除了以生态环 境影响为主外，还应该把矿坑废水和选矿污水对水环境的污染危害作为第二重点。 E 类建设项目属于生态环境影响或生活环境破坏类型，其中铁路工程对环境的影响因 素，在建设期主要是改变了地形、地貌、占用土地、破坏植被，在运营期主要是沿线流动噪 声以及沿线、车站、车场、公务段排放的烟尘和含油废水造成空气环境和水环境的污染，所 以其评价重点应以噪声、 污水对环境的影响和生态破坏为重点。 对于车流密度较大的公路工 程，其评价重点，在建设期与铁路工程相似，在运营期应充分考虑流动噪声和汽车尾气对公 路两侧典型保护目标的污染影响问题，例如，村庄、学校、政府机关、名胜古迹、动物迁涉 等。 民航机场因其主要污染因子为运营期产生的起飞和降落噪声， 所以其评价重点应以噪声 影响为主，重点保护高等学校、幼儿园、敬老院、医院等。其他工程，如水利、水电、邮电、 通讯等建设项目的评价重点， 前两者为生态环境影响， 而后两者为生态环境中的人群健康保 护。
14.3 确定环境影响评价工作的等级和范围
根据环境的组成特征， 建设项目的环境影响评价通常可进一步分解成对下列不同环境要 素的评价（或称为评价项目） ，即：大气、地面水、地下水、噪声、土壤与生态、人群健康 状况、文物景观、放射性、电磁波、振动等。 建设项目对上述各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。 参照建设项目的工程特点； 所在地区的环境敏感程度、 环境质量现状及社会经济环境状 况等社会、自然环境特征；国家或地方政府所颁布的有关法律法规（包括环境质量标准和污 染物排放标准） 。可将上述各单项环境影响评价划分为三个工作等级。例如，地面水环境影 响评价划分为一级、二级、三级；大气环境影响评价划分为一级、二级、三级等等，依此类 推。一级评价最详细，二级次子，三级较简略。各单项环境影响评价工作等级划分的详细规 定，可参阅相应的导则。 一般情况， 建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项环境影响评价， 每个单项环境 影响评价的工作等级不一定相同。 需要注意， 对于单项环境影响评价的工作等级均低于第三
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级的建设项目，不需要编制环境影响报告书。 现以大气环境影响评价工作的等级划分为例。
14.3.1 大气环境影响评价工作的等级划分
①根据评价项目的主要污染物排放量、 周围地形的复杂程度以及当地执行的大气环境质 量标准等因素,将大气环境影响评价工作的等级划分为一、二、三级。 ②通过对建设项目的初步工程分析，选择 1~3 个主要污染物，计算其等标排放量 Pi(下 标 i 是第 i 个污染物)， Pi 的定义为：
Pi ? Qi C 0i ? 10
9
式中： Pi ～等标排放量，m3/h；
Q i ～-单位时间排放量，t/h；
3 C oi 大气环境质量标准，mg/m 。
C oi 一般选用 GB3095 中二级标准的 1 小时（一次采样浓度）平均浓度允许值，对该标
准中未包含的项目，可以参照 TJ36—79《工业企业设计卫生标准》中的相应值选用，如已 有地方标准，应选用地方标准中的相应值，对某些上述标准中都未包含的项目，可参照国外 有关标准选用，但需要做出说明，报环保部门批准后执行。 Q i 应符合国家或地方大气污染 物排放标准。 ③项目周围地表特征可分为平原和复杂地形两类。复杂地形系指：山区、丘陵、沿海、 大中城市的城区等。 ④评价工作的级别，按表 2－7 划分， Pi 按公式（1）计算。如果污染物数量大于 1 时， 要取 Pi 值中最大者。 表 2－7 Pi(m /h) Pi≥2..5× 10 9 地形 复杂地形 平 原 一 二 二 三 三 三 2.5×109＞Pi≥2.5×108 Pi＜2.5×108
3
评价工作级别（一、二、三级）
⑤可以根据项目的性质， 总投资和产值， 周围地形的复杂程度， 环境敏感区的分布情况， 以及当地大气污染程度，对评价工作的级别作适当调整，但调整幅度上下不应超过一级。对 于三级评价项目，如果 Pi＜2.5×107，其评价内容可按下述有关规定进一步从简。调整或从 简结果应征得环保局主管部门的同意。
14.3.2 大气环境影响评价范围的确定
①建设项目的大气环境影响评价范围，主要是根据项目评价工作的级别确定的，此外还 应考虑评价区内和评价区界外有关区域的地形、 地理特征及该区域内是否包括大中城市的城 区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区。一般可取项目的主要污染为中心，主导风向为
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主轴的方形或矩形。如无明显主导风向，可取东西或南北方向为主轴。 ②对于一、二、三级评价项目，大气环境影响评价范围的边长，一般分别不应小于 16~20km、10~14km、4~6km。平原取上限，复杂地形取下限，对于少数等标排放量较大的 一、二级项目，评价范围应适当扩大。 ③考虑到界外区域可能对评价区域的影响，对于地形、地理特征较为复杂的、排放源较 高的、排放源强较大的点源，还应扩大到界外区域，各方位的界外区域的边长大致为评价区 域边长的 0.5 倍。 ④如果界外区域包含有环境敏感区， 则应将评价区域扩大到界外区域。 如果评价区域包 含有荒山、沙漠等非环境敏感区，则可适当缩小评价区域的范围。 ⑤对于新建项目，应该以项目建议书批准的内容为准,按最终规定的规模，做出完整的 评价；对于改、扩建项目，既应该评价改、扩建工程，也应该评价现有工程。
14.4 编制环境影响评价的工作计划
首先根据环境评价技术咨询合同所规定的内容、 进度以及环保局主管部门对建设项目环 境评价的具体建议和要求做好组织和落实， 确定项目负责人、 找好协作单位， 进行分工合作， 安排任务给课题组成员，大课题分解下来的子课题要前后衔接好，做到分工不分家。 为了顺利地完成环境影响评价任务， 需要在初步环境调查的基础上， 编制好环境影响评 价的工作计划。工作计划包括：评价人员的分工；时间进度；编制环境影响评价大纲；建设 项目的概况；环境保护目标的确立；环境评价的重点和难点；环境评价的深度和广度；环境 质量现状调查的统计分析方法；社会环境状况调查；环境影响预测模式的正确选用；环境质 量监测点位的布置；环境质量监测分析方法；同步气象监测方案；环境经济分析方法与手段 等等。
14.5 踏勘现场布置监测点位
踏勘现场布置监测点位是编制环境影响评价大纲的重要步骤， 切忌闭门造车， 仅凭理论 知识想当然地去编造评价大纲。 请牢记， 脱离实践编造出的评价大纲对编制环境影响报告书 没有任何指导意义，也很难获得环保局主管部门和专家们的通过。 现场踏勘的同时要布置监测点位，还要注意搜集和了解如下情报资料： ①重点了解项目所在地的行政区划、周边分布的工矿企业、居民社区、政治文化中心、 商业中心、特定保护目标分布的方位，地形、地貌、气候、气象、水文、地质、地震、滑坡 等自然环境状况； ②了解建设项目所在区域的环境质量现状与环境功能区划； ③了解社会经济发展与生态环境保护之间的协调性，搜集有关环境法规和环境标准； ④核实项目建议书的批准文件、了解项目的生产作业性质、经济技术指标、厂区布置、 工艺流程、厂界面积、可能排放的污染物等 ⑤收集有关可行性研究的资料、了解工程设计的有关方案、工艺布置的有关参数等。 ⑥收集建设项目的类比性资料，例如，与建设项目同类型（性）的生产技术、生产工艺、 产品性质与功能、污染性质和作业规模等。 ⑦在现场铺开建设项目位置图或厂（场）界位置图，讨论、布置各环境质量监测点位， 用红笔在图纸上标明确定点。必要时，注明监测项目、监测时段、周期、次数及频率。
14.6 进行工程污染的初步分析
经过现场踏堪和调查研究之后，对建设项目的工程性质和污染特征就有了大致的掌握， 此时，应该对下列情况进行初步分析：
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①生产加工过程使用的主要原材料、 燃料和水的消耗， 原燃材料中有害物质的含量以及 它们的释放机理和转移途径； ②生产过程中的水平衡， 画出水平衡图， 从水平衡图中找出污染物进入水中和排到自然 水域中的质量和体积量； ③从生产工艺过程中寻找污染物迁入和迁出的通路， 画出工艺污染流程图， 在图上标明 释放污染物的工位和污染物种类； ④对释放污染物的工位（或污染源）编号，按照重要程度排序并列表说明，生活污水、 工业污水、有机气体、工业废渣、生活垃圾、粉尘、核废料等的种类、排放量、排放浓度、 排放规律（指间歇性或连续性） 、排放方式（点源、面源、线源） 、排放的组织性（有组织、 无组织） 、噪声、振动、电磁辐射、放射性辐射等物理污染因素及其因子的数值等； ⑤污染物的回收与利用， 要从这些污染物中分辩出哪些是可回收的， 哪些是不可回收的。 必须注意任何可回收的污染物或废弃物都不可能 100％的得到回收与利用； ⑥从这些污染物中辨认出哪些对环境造成物理影响， 哪些对环境造成化学影响， 哪些环 境影响是可逆的，哪些环境影响是不可逆的。
14.7 编制环境影响评价大纲
环境影响评价大纲的编制是以建设项目的工程特征与拟建地点的环境特征为基础， 以环 境保护法规为依据，以保护人居环境质量为目的，以实事求是的精神和严肃的科学态度，将 评价大纲编制成对评价活动具有指导作用的文件。 再经初步环境调查和征得环境保护局主管部门的具体意见之后， 即可按照环境影响评价 报告书的内容与形式，站在可持续发展的平台上，认真分析建设项目的污染性质、环境敏感 问题，科学对待环境保护目标和公众提出的建设性意见，在限定工作日内，认真完成环境影 响评价大纲的编写工作。 然后， 及时由环评单位或建设单位将环评大纲送达环境保护局主管 部门，等待审批，批文下达后，即可按照审批意见编写环境影响报告书，并要将审批文件附 在报告书之后。
14.8 环境影响评价大纲的内容与基本形式
这里我仅介绍工农业开发建设项目的环境影响评价大纲的内容与基本形式， 不包括战略 环境影响评价。
14.8.1 总则
总则的内容主要有编制依据、评价标准、污染控制与环境保护目标、评价重点、范围和 评价工作的等级。 编制依据主要包括，法律法规、实施细则和条例，例如：中华人民共和国矿产资源法、 中华人民共和国矿产资源法实施细则和中华人民共和国水土保持法实施条例等， 行业规范和 行业标准， 例如： 国家计委、 国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知、 中华人民共和国环境保护行业标准《环境影响评价技术导则》 （HJ/T19－1997）等，国家、 省、市发展计划委员会（县、县级市通常称为发展计划局）的建设项目批准文件，例如：国 家发展计划委员会文件计产业[2002]1087 号国家计委关于实施农产品深加工食品工业肉类 （含水产）加工专项项目立项的批复、庄河市发展计划局文件庄计基发[2002]47 号关于下 达二 OO 二年第二十三批城乡集体和个体自筹基本建设投资计划的通知等，开发建设项目可 行性研究报告或开发建设项目设计报告（任务）书，例如：中外合资大连马来西亚城项目可 行性研究报告、大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管开采初步设计报告书等，环境影 响评价技术咨询合同，例如：大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管金刚石开采项目环 境影响评价技术咨询合同、大连北方鹅业有限公司开发建设项目环境影响评价咨询合同等，
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其他与项目有关的经济技术和环境保护文件。 评价标准主要包括， 环境质量标准的等级、 污染物排放标准的等级和相关标准中的有关 规定，例如： 《环境空气质量标准》 （GB3095－1996）中的二级标准、 《辽宁省污水与废气排 放标准》 （DB21－60－89）中的新建项目标准、 《建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准》 中的有关规定。 污染控制与环境保护目标主要包括三项， 一是该建设项目的水环境、 空气环境、 声环境、 生态环境等环境的主要保护目标是什么？二是针对这些保护目标应该按照国家几级质量标 准进行控制？三是无法定量进行控制的要详细描述控制方法并附加说明。 评价重点，要围绕环境保护目标突出评价的重点内容和计划采用的调查手段和研究方 法。 评价的范围，首先确定建设项目所在区域的中心点，以中心点为基准，向周围拓展，依 据项目的性质分别确定环境的影响域， 能定量的不要定性， 无法定量的也要尽可能用定性手 段描述清楚。 评价工作的等级，要依据《环境影响评价技术导则》中规定的环境因素分别定量或定性 地确定评价工作的等级。例如，大气环境评价工作等级的确定、环境噪声评价工作等级的确 定、非污染生态影响评价工作等级的确定等。
14.8.2 建设项目的基本概况
建设项目的基本概况主要介绍建设项目的名称、地点、性质和建设项目的总体规划。 建设项目的名称不能简写，要写全名。例如，大连市瓦房店金刚石股份有限公司 42 号 岩管开采项目。 建设项目的地点要按照行政区划和地理位置写清楚，并要附图说明。例如，大连瓦房店 市祝华办事处张屯村二道沟南 300 米处（见附图 1） 。 建设项目的性质是指新建项目还是扩建项目。 建设项目的总体规划包括建设规模、作业规模、主要生产设备、主要能源及原料消耗、 总体布局等。其中建设规模包含项目投资额、投资期限、生产寿命期、占地面积等，作业规 模包含项目运营期的职工人数及其岗位分布、作业制度、年工作日、年工作起止日、日生产 量、年生产量等，总体布局包含厂（场）区平面布置和与之相关的厂（场）外布置，例如， 专用铁道线、专用运输路等，最好结合工程图详述建设项目的总体布局。
14.8.3 建设项目的工程污染分析
建设项目的工程污染分析包括两部分内容， 一部分是施工期的工程污染分析， 另一部分 是运营期的工程污染分析。 对于投产即达产的项目， 施工期就是运营期， 运营期就是施工期。 例如， 矿体直接裸露地面的金刚石开采项目就属于这一类， 这类项目只做运营期的工程污染 分析就可以了。 施工期的工程污染分析主要是针对施工机械在施工过程中所造成的环境污染而进行的， 通常的主要污染来自于施工噪声、扬尘、建筑垃圾、土地资源和生态环境的破坏，均属于一 般建设项目的共性污染。 如果说施工期的工程污染是共性污染， 那么运营期的工程污染就是特征污染。 因为每一 个建设项目在运营期都排放自己的特征污染物， 所以要针对特征污染性质开展建设项目运营 期的工程污染分析。例如，燃煤供热站建设项目的特征污染是锅炉烟尘，而肉类加工项目的 特征污染却是污水和动物下脚。当然运营期的特征污染是相对施工期而言，就运营期来讲， 两个建设项目的特征污染也可能有共性的地方， 这一点必须加以说明。 要根据工艺流程和给 排水流程分别核算物料平衡和水平衡，从中找出污染源（包括，点源、面源和线源）及其分 布和数量，分析污染物的性质，计算污染物的排放量。分析要有根有据、阐述要图文并茂， 切忌盲目引用他人的报告和死搬硬套未成熟的理论， 所有计算过程采用的理论公式或经验公
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式都必须是经典的、规范的，并要有出处。 在此需要强调的是， 在工程污染分析中要求我们既要能抓住分析的重点和难点， 又不能 忽略或遗漏对任何可能污染物的分析。
14.8.4 建设项目周围环境概况
建设项目周围环境概况包括地理位置与交通状况、 自然环境状况和社会环境状况共三个 方面的内容，现分述如下： （1）地理位置与交通状况 这里一是要描述建设项目所在地具体点位与相邻地理环境之间的关系。 例如， 此次评价 对象 42 号岩管位于辽宁省大连瓦房店祝华办事处张屯村二道沟南 300 米处，东南距离瓦房 店市区 5 公里，地理坐标为：东径 121°56′45″，北纬 39°39′34″，矿区向南距离瓦－ 复（复州城）公路 5 公里，向西距离瓦－西（西杨）公路 6 公里。二是要描述建设项目所在 地与周边交通环境的状况。例如，此次评价对象 42 号岩管属瓦房店市管辖，该市交通十分 发达，境内长大铁路纵贯南北，市区向西距离沈大高速公路仅 13 公里，还有两条铁路支线 横贯东西，构成铁路、公路完整的交通网。 必须强调指出， 有关地理位置与交通状况的描述必需附有交通位置示意图和建设项目地 理位置详图，否则，仅仅运用语言文字是很难说清楚的。 （2）自然环境状况 自然环境状况主要是描述气候、气象；地形、地貌；水文、地质；生态环境，如，生物 多样性等。 气候与气象，主要描述建设项目所在区域的气候与气象特征。气候特征，例如，瓦房店 市地处北半球中纬度亚洲大陆东部温带大陆性季风气候区，属于暖温带亚湿润河北气候亚 区……。气象特征，例如，极端最高气温为 34.9?，极端最低气温为－25.1?……。必要 时要附有风玫瑰图等气象图谱。 地形与地貌，主要描述建设项目所在地及其区域的地形与地貌特征。地形特征，例如， 评价对象 42 号岩管地处辽东半岛中西部，位于低山丘陵区，西部、北部、东北部、西南部 为山峰环绕，……。地貌特征，例如，42 号矿区属于剥蚀构造，岩石裸露，植被稀少，地 表多位第四系坡积洪积物……。 水文与地质，主要描述建设项目所在地及其区域的水文与地质特征。水文特征，例如， 42 号岩管在头道沟和二道沟谷的交汇处， 地表水为多源季节性溪流， 溪流汇入回头河， ??。 地质特征。例如，42 号矿区金伯利岩体产于华北地台胶辽台隆复州台陷内，呈北东 65°～ 75°方向展布，在长 25 公里、宽 18 公里范围内，形成三个平行的矿带，……。 生态环境，主要描述建设项目所在地及其区域生态环境的变化特征，如，对生物多样性 特征的描述。例如，矿区植被为人工次生植被，在山坡除有少量的赤松、山杨、柞木等乔木 和刺槐、榛子、酸枣等灌木外，多为茅草、细叶苔草等，……。 （3）社会环境状况 社会环境一般是针对建设项目的性质有选择性的描述所在区域的社会经济与产业结构、 区域人口与人群健康、农业结构与土地利用、名胜古迹与文化遗产、现代文化与传统文化、 人文景观与文化教育等状况。 社会经济与产业结构， 主要叙述建设项目所在区域社会经济变化与一二三产业发展所构 成的比例关系状况。例如，瓦房店市工业基础雄厚，全国最大的瓦房店轴承厂就位于市内北 部金刚石 42 号岩管的东部，该域海岸线全长 461.2Km，是国家重点的海盐产区，……。 区域人口与人群健康， 主要叙述建设项目所在区域的人口增长数量与人群健康情况的变 2 化状况，有无地方病和流行病史。例如，瓦房店市面积 3793.5Km ，人口 100 余万，祝华办 事处张屯村有五个自然屯，分别为二道沟、三家子、尹屯、张屯和候屯，共有 430 户，人口
147
1600 人，本地公民多年来未发现有地方病和流行病病例，……。 农业结构与土地利用， 主要叙述建设项目所在区域农副产品生产结构或农牧渔业生产结 构与土地利用变化状况的相互制约关系。例如，本地农民以农业为主渔业为副，有耕地面积 2546 亩，其中除 90 亩为蔬菜地外均为大田，主要农作物是玉米，2000 年玉米产量为 778 吨，果树 13743 株，……。 名胜古迹与文化遗产，主要叙述建设项目所在区域有哪些名胜古迹？都坐落在什么位 置？目前状况如何？有哪些宝贵的文化遗产？现在呵护的还好吗？。例如，文物古迹包括： 台山遗址，位于湾里乡的湾里村，属于评价范围，董家沟汉墓群和董家沟城址，位于评价周 边，这三处均属于区级文物保护单位，现存文化遗产基本保护完好。 现代文化与传统文化， 主要叙述建设项目所在区域现代文化对传统文化的冲击或影响状 况。例如，湾里乡现有学校 6 所，学生 2934 人，文化场馆 2 处，董家沟镇现有学校 7 所， 学生 2622 人，文化场馆 1 处，现代文化靠九年义务教育延续，传统文化继承下来的是东北 大秧歌和乡村剪纸艺术，……。 人文景观与文化教育， 主要叙述建设项目所在区域文化教育事业的发展水平及其与人文 景观保护之间的相互影响状况。 例如， 大连市现有大连大学、 大连理工大学、 大连海事大学、 大连交通大学、辽宁师范大学、辽宁财经大学、大连水产学院、大连轻工业学院等九所高等 学校， 市民平均受教育程度为 12 年， 艺术剧场 8 处， 大博览中心就坐落在星海湾广场， ……。
14.8.5 建设项目周围环境现状调查与评价
首先要根据建设项目的生产性质、平面布置以及坐落处的地理位置、周边环境，针对环 境保护目标进行环境监测布点，确定环境监测标准及方法。需要注意的是，监测期间别忘记 进行同步气象条件的观测，其中包括，空气温度（℃） 、气压（ hp a ） 、空气湿度（％） 、风 向、风速（m/s） 。 环境现状调查一般都包括，环境空气质量现状调查、声环境质量现状调查、水环境质量 现状调查、生态环境质量现状调查、海洋环境质量现状调查等。制定调查方案，其中包括环 境调查的内容、调查结果的统计计算方法。制定评价方案，其中包括定性评价的艺术手段、 定量评价的经典模式与方法、采用定性与定量的复合手段与科学方法。
14.8.6 建设项目环境影响预测与评价
根据建设项目的污染性质、污染排放形式、污染物排放源强和风速、风向等气象条件， 针对敏感目标和环境保护目标进行环境影响预测与评价， 必要时， 需要清楚写明预测模式和 评价方法。 通常工农业建设项目环境影响预测与评价的内容是依据工程污染分析的结果或初步结 果来决定的，一般包括，环境空气质量的影响预测与评价、声环境质量的影响预测与评价、 水环境（含地面水、地下水）质量的影响预测与评价、生态环境质量的影响预测与评价、自 然美学环境的影响预测与评价等内容， 如果将环境空气质量、 声环境质量等影响预测看作是 主项的话， 那么主项下面常常还有分项， 即每一种污染因素对环境质量的影响预测。 如下例： 采矿作业对环境空气质量的影响预测与评价 a.矿石装卸过程中的粉尘对环境空气质量的影响预测与评价 b.爆破作业释放的烟尘对环境空气质量的影响预测与评价 c.矿石运载车辆的尾气对环境空气质量的影响预测与评价
14.8.7 建设项目的污染防治对策
根据建设项目的初步污染分析、 现状调查和环境影响预评价， 预计在施工期间和运营期 间应该针对哪些方面或主要环节采取污染防治对策。 一般认为工农业建设项目应该针对性地 提出如下污染防治措施。
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①环境空气污染防治措施，包括低空环境空气和大气环境污染防治对策； ②噪声污染防治措施，包括厂（场）界内外的防治对策； ③水环境污染防治措施，包括地面水环境和地下水环境； ④陆地生态环境的恢复与建设，包括厂界内外的绿化对策； ⑤海洋生态环境的保护与建设，包括海域使用权属内外的海洋生物保护对策； ⑥固体废弃物（包括建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物、农业废弃物等）的污染防治措 施； ⑦放射性（主要包括电磁辐射、核废料、工业矿物废料、燃煤电场的炉渣和粉煤灰等） 污染防治措施； ⑧环境监测与环境管理对策， 包括常规和非常规环境监测、 在线环境监测以及正常和非 常环境行政管理等； ⑨非常污染的紧急预案等。
14.8.8 建设项目的社会与环境经济评价
以污染防治的内容与对策为依据， 提出环境保护投资的估算方案。 从项目投资开始到运 营后，项目可能创造的社会收益是多少？其中包括，环境收益、公共收益等。可能创造的企 业收益是多少？试比较两种收益的大小，辨别建设单位能否承担起社会成本，其中包括，自 然环境损害成本、 社会环境损害成本。 然后， 从社会视角， 判断建设项目的社会经济可行性。
14.8.9 建设项目的清洁生产评述
建设项目的清洁生产评述通常包括，生产工艺的先进性、生产设备的先进性、生产工艺 过程的废弃物回收与利用、最终商品效用丧失后的回收与利用、企业管理人员的组成、职工 的文化水准、企业的环境保护意识、现代管理能力对环境保护的贡献等。
14.8.10 建设项目的环境监测与污染物总量控制
应写明，建设项目建成后正常所进行的环境监测内容和频率以及意外情况的应急措施。 根据项目所在区域污染物总量控制的近期和远期目标， 为了达到这一目标， 不仅要充分考虑 在建设项目所释放的污染物中哪些应该纳入污染物总量控制范围， 而且还要考虑纳入污染物 总量控制后会对近期和远期的环境规划有何影响。
14.8.11 建设项目的公众参与
应写明，①希望公众参与的目的和意义、让公众了解建设项目的内容和全貌、让公众对 建设项目的社会影响和环境影响提出看法和意见。 ②公众参与的调查形式及对象， 其中包括 调查区域的面积、人口数量、抽样调查对象的知识结构和文化水平、抽样调查数量可占区域 人口数量的百分比、 被调查人群的环境伦理观和环境意识、 被调查人群的社会伦理观和公共 责任意识、调查采取的方式方法，例如，问卷、走访、博弈等。③对调查结果进行分类统计， 定量分析正、反两方面的意见，不能定量分析的，要说明不能定量分析的理由。
14.8.12 建设项目的环境影响评价结论
建设项目环境影响评价的结论要高度概括，不能模棱两可或面面俱到，通常可按照如 下几个方面归纳、概括，并给出该项目可行或不可行的结论： ①建设项目所在区域的环境质量现状与评价，其中包括，空气环境质量、声环境质量、 生态环境质量等现状与评价； ②建设项目所在区域的环境影响预测与评价，其中包括，空气环境影响、声环境影响、 水环境影响等预测与评价； ③建设项目的环境污染防治对策，其中包括，空气环境、声环境、水环境、生态环境 等污染防治对策和环境管理对策； ④建设项目的社会与环境经济评价，其中包括社会经济、环境经济评价的结论。这一 部分不可忽视，有些项目从企业视角看，可行，从社会视角看，却不可行。如，大连瓦房店
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金刚石股份有限公司 42 号岩管开采项目就是鲜明的一例， 从企业的视角看， 开采 12 年可获 得利润 3457.8 万元 RMB，而从社会的视角看，企业开采 12 年国家要损失 12100 万元 RMB， 企业投入获利，国家损失惨重。 ⑤高度归纳和概括之后，必须从社会的视角严格给出建设项目可行或不可行的结论。 一种是建设项目基本可行，但是需要附加条件，例如，建设性意见、合理化建议、作为附加 条件的政府支持（包括，公平政策、经济政策等等）或社会支持等。另一种是建设项目可行 或完全可行，不需要任何附加条件。
14.8.13 评价组织与工作进度
写明该课题小组的人员组成，其中都包括，素质结构、工作经历、年龄与学历构成、学 科与技术构成、科学研究经验、工程设计经验等。为了使评价工作在限定时间内圆满完成， 可根据课题研究的难度、深度、广度估计工作量，组成课题小组。评价项目一般由 1～6 人 组成，如果个人独立工作能力很强，也可自己承担课题。多数情况课题组长都是由工作经验 丰富、理工科学技术素质好的、知识面宽阔的、资深的科学研究人员和工程技术人员担任， 特殊情况例外。 课题组长带领课题组成员到建设项目所在地进行初步考察，确定课题组的评价工作目 标、任务和工作量，抓紧制定评价工作进度计划，并要依照时间表及时向课题组成员安排工 作任务。需要注意的是，分解工作任务一定要因人而异，充分发挥每一个人的特长。
14.8.14 评价的费用概算
评价费用必须按照国家计委、 国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的 通知精神实事求是地进行概算， 现具体收费标准可执行计价格[2002]125 号文件， 详见 12.3 如何正确签订环境评价项目的合同。 经费概算取决于环境影响评价的具体工作内容， 一般工农业开发建设项目大致包括如下 费用： ①自然环境与社会环境状况调查费用； ②工程污染分析费用； ③环境质量现状调查与评价的费用（含环境监测费用） ，其中包括，空气环境质量、声 环境质量、生态环境质量等现状调查与评价的费用； ④环境影响预测与评价的费用， 其中包括， 空气环境质量、 声环境质量、 生态环境质量、 自然美学环境质量等影响预测与评价的费用； ⑤社会与环境经济评价的费用； ⑥环境污染防治对策的费用，其中包括，空气污染、水环境污染等防治对策，自然景观 修复、生态环境重建等对策，还有环境保护的行政管理等对策； ⑦异地调查、比较调查的差旅费； ⑧相关资料费和报告印刷费用； ⑨报告书的专家评审费用； ⑩管理费用和税金。
14.8.15 附件
必需附在报告书后面的各种技术图件、法律文件和政府批文等。例如，建设项目的地理 位置图、建设项目的总体布置图、项目坐落处的监测点位布置图、建设项目界位图、国家、 省、市发展计划局对建设项目的批文或意见、建设项目所在区域的行政位置图等。
14.9 环境影响评价大纲的范式
14.9.1 范式 1： 大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管开采项目环境影响评 价大纲
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大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管开采项目
环境影响评价大纲
大连市环境科学设计研究院 二 OO 三年十一月
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项目名称：大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管开采项目 环境影响评价大纲
评价单位：大连市环境科学设计研究院
法人代表：***（院长、***级高工）
评 价 姓 名 孙强 孙强 *** *** 职 称 高工 高工 工程师 工程师
人 员 情 况 职 责 项目总体负责 大纲编写 环境调查 监测布点 签 名
上岗证书号 国-12212 国-12212 国-10840 辽-01990
一级审核：
二级审核：
审
定：
152
前
言
拟建项目大连瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管金刚石开采，经大连市对外经济贸 易委员会、大连市计划委员会和大连市经济委员会批准（见大外经贸外资字[1994]561 号） ， 允许该公司在 42 号岩管进行金刚石开采，期限为 50 年，该采矿区占地面积为 52 公顷，总 剥岩量为 2785.37 万吨，矿石开采量为 865.64 万吨，总投资为 3246.6 万元 RMB。 为防止 42 号岩管采掘期，对周边声环境质量、水环境质量、空气环境质量和生态环境 质量等产生影响，根据《中华人民共和国环境影响评价法》中的有关规定： “凡从事对环境 有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。 ”大连市环境科学设计研究院受 大连市瓦房店金刚石股份有限公司的委托， 承担了该建设项目的环境影响评价任务。 为顺利 地开展工作，明确评价内容、标准、原则与方法，保证环评质量，特编写本环境影响评价大 纲，待大连市环境保护局审批后，作为本环境评价工作开展的依据。
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目
录
1 1 1 2 2 4
1．总则………………………………………………………………………
1.1 编制依据……………………………………………………………… 1.2 评价标准……………………………………………………………… 1.3 污染控制与环境保护目标…………………………………………… 1.4 评价重点、范围和等级………………………………………………
2．建设项目的概况…………………………………………………………
2.1 建设项目的名称、地点和性质……………………………………… 4 2.2 建设项目的总体规划………………………………………………… 4 5 5 5 6 6 6
3．工程污染分析……………………………………………………………
3.1 能源消耗的平衡分析………………………………………………… 3.2 采、选矿过程的物料平衡分析……………………………………… 3.3 各种污染物发生量统计与分析………………………………………
4．建设项目周边环境的现状调查与评价 …………………………………
4.1 自然环境的现状调查…………………………………………………
4.2 社会环境的现状调查………………………………………………… 6 4.3 项目所在区域环境质量现状调查及评价…………………………… 6 8 8 8 8 8
5．建设项目的环境影响预测与评价 ………………………………………
5.1 采矿作业对环境空气质量的影响预测与评价……………………… 5.2 采矿作业对声环境质量的影响预测与评价………………………… 5.3 采、选矿对水环境质量的影响预测与评价………………………… 5.4 采矿作业对生态环境质量的影响预测与评价………………………
5.5 采矿作业对自然美学环境的影响预测与评价……………………… 8 5.6 环境经济评价……………………………………………………… 8 9 9 9
6．污染防治对策……………………………………………………………
6.1 环境空气污染防治措施……………………………………………… 6.2 噪声污染防治措施……………………………………………………
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6.3 水环境污染防治措施………………………………………………… 6.4 生态环境的恢复与建设……………………………………………… 6.5 6.6
#
9 9
42 岩管开采的清洁生产评述……………………………………… 9 42 岩管污染物的总量控制对策…………………………………… 9 9 9
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6.7 环境监测与环境管理对策…………………………………………… 6.8 环境保护投资的估算…………………………………………………
6.9 公众参与………………………………………………………………10
7．环境影响评价的结论…………………………………………………… 10
7.1 建设项目所在区域的环境质量现状与评价…………………………10 7.2 建设项目所在区域的环境影响预测与评价…………………………10 7.3 建设项目的环境污染防治对策………………………………………10 7.4 建设项目的环境可行性结论…………………………………………10
8．环境影响评价的经费概算 … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1 0
155
1．总则
1.1 编制依据
1.1.1《中华人民共和国环境保护法》 ； 1.1.2 中华人民共和国环境保护行业标准《环境影响评价技术导则》 （HJ/T19—1997） ； 1.1.3《中华人民共和国矿产资源法》 ； 1.1.4《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 ； 1.1.5《中华人民共和国土地管理法》 ； 1.1.6《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ； 1.1.7《中华人民共和国水土保持法》 ； 1.1.8《中华人民共和国水土保持法实施条例》 ； 1.1.9 国务院 98[第 253 号]令《建设项目环境保护管理条例》 ； 1.1.10 瓦房店市对外经济贸易委员会文件，瓦外经发[1994]56 号； 1.1.11 大连市对外经济贸易委员会、大连市计划委员会、大连市经济委员会文件，大 外经贸外资字[1994]561 号； 1.1.12 中国冶金矿业总公司鞍山冶金设计研究所编写的大连瓦房店金刚石股份有限公 司 42 号岩管开采初步设计报告书； 1.1.13 大连市环境科学设计研究院与大连市瓦房店金刚石股份有限公司签订的《大连 瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管金刚石开采项目环境影响评价技术咨询合同》 。
1.2 评价标准
1.2.1《环境空气质量标准》 （GB3095—1996）中的二级标准； 1.2.2《城市区域环境噪声标准》 （GB3096—93）中的Ⅰ类标准； 1.2.3《工业企业厂界噪声标准》 （GB12348—90）中的Ⅰ类标准； 1.2.4《地下水质量标准》 （GB/T—14848—93）中的Ⅲ类标准； 1.2.5《土壤环境质量标准》 （GB15618—1995）中的Ⅲ类标准； 1.2.6《辽宁省污水与废气排放标准》 （DB21—60—89）中的新建项目标准； 1.2.7《大气污染物综合排放标准》 （GB16297—1996）中的二级标准； 1.2.8 剥采下来的矿石和尾矿要符合《建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准》中的 有关规定。
1.3 污染控制与环境保护目标
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a．空气环境以拟建项目所在区域的村庄为重点保护目标，要求各种污染物达标排放， 该域空气环境质量按照国家二级标准进行控制； b．水环境重点保护目标是地下水，严禁采矿中的有害物质渗入地下水层； c．声环境重点控制矿区界外（或矿界）不得超过《工业企业厂界噪声标准》中的Ⅲ类； d．生态环境保护措施的重点要放在金刚石开采过程中，对绿色植被、灌木林和人造林 所造成的破坏，采取工程措施尽快弥补和恢复。
1.4 评价重点、范围和等级
1.4.1 评价重点 因为该建设项目属于矿山开采，所以开采期间对周围生态环境的破坏十分严重。 为此，除了空气环境、水环境和声环境外，该环境影响评价的重点是生态环境，应调查 和弄清该公司现已采完的 50 号岩管生态环境破坏的现状，包括景观、植被、地貌和生物多 样性、水土流失及引发的自然灾害：如泥石流、塌陷，通过调查分析，以图文并茂的形式， 定性定量地描述 50 号岩管生态环境破坏的现状， 以此来预测 42 号岩管开采期生态环境破坏 的程度及范围（包括土地利用、道路规划和资源的合理利用等） ，并做出环境经济分析，从 经济政策和技术措施方面着手， 采取相应的生态环境保护对策， 力争将生态环境破坏所带来 的环境后果减小到最低程度。 1.4.2 评价范围 a．空气环境评价范围 以 42 号岩管中心为点，向周围拓展 5Km 的范围为评价范围。 b．声环境评价范围 以拟建的采矿场、采矿工业场地和废石场的外部界限（或场界）作为评价范围。 c．水环境评价范围 以与矿区相临的村落外界作为地下水评价范围。 d．生态环境评价范围 以 42 号岩管中心为点，向周围拓展 5Km 的范围作为评价范围。 1.4.3 评价工作的等级 依据《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》 （HJ/T19—1997）中的评价工作分级
2 2
要求，结合金刚石矿开采的工程特点和项目所在区域的生物群落、区域环境等特征，还有该 项目采矿期的工程影响范围（影响范围初步确定为 5Km ）未超出 20Km ，为此，该环境评价 工作的等级定为三级。
157
2 2
2．建设项目的概况
2.1 建设项目的名称、地点和性质
2.1.1 项目名称 大连市瓦房店金刚石股份有限公司 42 号岩管开采项目。 2.1.2 建设地点 大连瓦房店市祝华办事处张屯村二道沟南 300 米处。 2.1.3 建设性质 新建项目
2.2 建设项目的总体规划
2.2.1 建设规模 42 号岩管金刚石开采项目占地面积为 52 公顷， 投资额为 3246.6 万元 RMB， 第一期工程 露天开采到+48m 以上，服务年限 12 年。 2.2.2 作业规模 42 号岩管作业职工人数为 283 人， 其中矿山机关 20 人， 派出所 30 人， 采矿车间 94 人， 选矿车间 139 人。作业工人实行三班八小时工作制，年工作 250 天，日开采矿石 3000 吨， 年开采矿石 75 万吨，日产金刚石 259.3 克拉，年产金刚石 64852.5 克拉。 2.2.3 主要采选设备 2.2.3.1 主要采剥设备 a．KQG—150 潜孔钻机 b．3.3m 液压动力铲 c．32 吨矿用自卸汽车 2.2.3.2 主要选矿设备 a．液压重型旋回破碎机 PXZ—0913 b．标准圆锥型破碎机 PYB1750 c．短头圆锥型破碎机 PYB1750 d．重介质选矿机组 40t/h e．光选机 xr121CA f．跳汰机 JT450 g．球磨机φ460×600
158
3
2.2.4 主要能源及原料消耗 该金刚石开采项目年消耗炸药 465 吨，年消耗水 625000m ，年消耗电 900 万 KW〃h，年 消耗燃油 42000 万升。
3
3．工程污染分析
由于 42 号岩管的矿体直接裸露地表，可直接进行采剥作业，因而无采矿建设期，投产 即达产，所以该项目的工程污染分析就是项目建成后的工程污染分析。
3.1 能源消耗的平衡分析
主要包括供水与排水、供电与耗电和运输过程的燃油消耗与尾气排放等的平衡分析。
3.2 采、选矿过程的物料平衡分析
主要包括采矿过程和选矿过程的物料平衡分析。
3.3 各种污染物发生量统计与分析
通过能源消耗的平衡分析和采、选矿的物料平衡分析，针对爆炸烟尘、汽车尾气等空气 污染物，选矿废水和生活废水、固体废弃物（包括尾矿、废矿石和生活垃圾等）等的发生量 进行统计与分析。
4．建设项目周边环境的现状调查与评价
4.1 自然环境的现状调查
调查了解拟建项目所在区域的地理位置、地形、地貌、水文、地质、气候、气象、土壤 及生物多样性等状况。
4.2 社会环境的现状调查
调查了解拟建项目所在区域的交通运输、农业与土地利用、工商业、人口与资源、社会 经济及人群健康等状况。
4.3 项目所在区域环境质量现状调查及评价
4.3.1 环境空气质量现状监测与评价 根据 42 岩管金刚石开采拟影响区域的环境空气质量因素，按其所在区域的具体位置， 设四个空气监测点位（详见监测点位图） ，监测项目为 TSP、SO2、NOX 和 CO，连续监测五天， 每天监测三次，时间为 7:00、14:00、19:00。 依据监测数据和统计整理的结果，采用标准指数法评价区域环境空气质量的现状。 4.3.2 声环境质量现状监测与评价
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#
根据 42 岩管金刚石开采拟影响区域的声环境质量因素，按其所在区域的具体位置设四 个噪声监测点位（详见监测点位图） ，每小时监测一次，连续二十四小时监测。依据噪声监 测数据和统计整理的结果，对区域声环境质量的现状作出评价。 4.3.3 水环境质量现状监测与评价 根据 42 岩管金刚石开采拟影响区域的水（主要指地下水）环境质量因素，按其所在区 域的具体位置设二个地下水监测点位（详见监测点位图） ，监测内容主要包括色度、PH 值、 总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、Cr 、Cd、Pb、As、Hg、Se、Fe、Mn、Cu、Zn、F、Cl 、COD、 BOD5、NH3-N、大肠菌群和细菌总数。依据地下水监测数据和整理的结果，对区域水环境质量 的现状作出评价。 4.3.4 生态环境质量现状调查与评价 a．50 岩管生态环境质量现状调查 实地调查已经采闭的 50 岩管生态环境现状，主要指采矿和选矿过程所引起的区域性生 态环境破坏。包括露天采矿形成矿坑而引起的地质构造、地形、地貌、植被和景观破坏，废 石和尾矿堆积所造成的地形、地貌、植物群落、视觉景观和土壤环境等的破坏，以及遇雨季 引发沟蚀、泥石流等人为灾害和水土流失造成的水环境破坏等。以便为 42 岩管的金刚石开 采过程，所导致的一系列不可抗拒的生态环境破坏，作出更加详实的科学预测。 b．42 岩管生态环境质量现状调查与评价 结合 50 岩管生态环境破坏的类比调查，对 42 岩管要进行视觉景观、植物群落、地形地 貌、水文地质、农作物、土壤环境（包括：水土流失、土壤侵蚀、农药污染等）等现状的调 查，以图文并茂的形式加以叙述，尽可能给予定性或定量的科学评价。 5．建设项目的环境影响预测与评价 5.1 采矿作业对环境空气质量的影响预测与评价 a．矿石装卸过程中的粉尘对环境空气质量的影响预测与评价； b．爆破作业释放的烟尘对环境空气质量的影响预测与评价； c．矿石运载车辆的尾气对环境空气质量的影响预测与评价。 5.2 采矿作业对声环境质量的影响预测与评价 根据采矿作业的特点和大吨位运载车辆噪声释放的影响后果， 针对气体动力机械、 一级 破碎系统和运载车辆产生噪声的形式， 采用球面波距离衰减模式， 预测采矿作业时周边声环 境质量的影响程度和范围，并绘出声环境质量的影响图表。
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5.3 采、选矿对水环境质量的影响预测与评价 a．采矿作业对地下水环境的影响预测与评价； b．选矿作业对地下水环境的影响预测与评价。 5.4 采矿作业对生态环境质量的影响预测与评价 a．采矿作业对土壤类型的影响预测与评价； b．采矿作业对地表环境的影响预测与评价。 对采掘形成的坑凹、废石场和尾矿库造成的地形地貌变化、水土流失程度、植物群落退 化和物种破坏等不良影响后果作出预测与评价。 5.5 采矿作业对自然美学环境的影响预测与评价 要对采矿作业所破坏的自然景观作出视觉上的美学预测和美感评价。 5.6 环境经济评价 要对 42 岩管的金刚石开采所获得的经济效益、 所获得的环境效益、 所获得的社会效益， 从环境经济学的角度， 加以综合整理后， 定性定量地初步评价企业和国家的实际收益及环境 损失价值。 6．污染防治对策 6.1 环境空气污染防治措施 针对矿石装卸过程中产生的粉尘、 爆破作业释放的烟尘和矿石运载车辆所排放的尾气等 采取有效防治措施。 6.2 噪声污染防治措施 针对气体动力机械、一级破碎系统和运载车辆所释放的噪声污染等采取有效防治措施。 6.3 水环境污染防治措施 针对选矿厂（利用现 50 岩管选矿厂）的尾矿库（已废弃的 50 矿坑）中的尾矿下渗水和 露天采矿场的自然沉积水等采取有效防治措施。 6.4 生态环境的恢复与建设 针对土壤类型的影响、地表环境的影响、自然美学环境的影响等，采取工程补救措施， 通过土地的平整和改良、立体绿化等科学手段，尽快恢复生态环境的平衡。 针对已采完的 50 岩管生态环境破坏的现状，采取有效的生态环境恢复方案，扼制该区 域生态环境恶化的趋势。 6.5 42#岩管开采的清洁生产评述
161
# # # #
6.6 6.7 6.8
42#岩管污染物的总量控制对策 环境监测与环境管理对策 环境保护投资的估算
6.9 公众参与 通过问卷形式， 了解当地居民对该项目的环境影响问题有何意见和建议， 并归纳整理后， 做出正确结论。 7．环境影响评价的结论 7.1 建设项目所在区域的环境质量现状与评价 7.2 建设项目所在区域的环境影响预测与评价 7.3 建设项目的环境污染防治对策 7.4 建设项目的环境可行性结论 8．环境影响评价的经费概算 a．自然环境与社会环境状况调查 b．50 岩管生态环境破坏的现状调查 c．采、选矿过程的工程污染分析 d．空气环境质量现状监测与评价（含监测费） e．声环境质量现状监测与评价（含监测费） f．水环境质量现状监测与评价（含监测费） g．生态环境质量的现状调查与评价 h．空气环境质量的影响预测与评价 i．声环境质量的影响预测与评价 j．水环境质量的影响预测与评价 k．生态环境质量的影响预测与评价 l．自然美学环境质量的影响预测与评价 m．环境经济评价 n．环境污染防治对策 o．50 岩管生态环境恢复方案 p．报告书印刷
# #
0.40 万元 0.40 万元 0.35 万元 0.30 万元 0.30 万元 0.22 万元 0.45 万元 0.40 万元 0.40 万元 0.40 万元 0.40 万元 0.40 万元 0.30 万元 0.30 万元 1.0 万元 0.53 万元
162
q．报告书评审费 r．管理费和税金 合计
1.0 万元 0.45 万元 8.0 万元
14.9.2 范式 2：庄河市昌盛小区中和祥供热站建设项目环境影响评价大纲
庄河市昌盛小区中和祥供热站建设项目 环境影响评价大纲
环境影响评价大纲
大连市环境科学设计研究院 二 OO 三年十月
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项目名称：庄河市昌盛小区中和祥供热站建设项目 环境影响评价大纲
评价单位：大连市环境科学设计研究院
法人代表：***（院长、***级高工）
评 价 姓 名 孙强 孙强 *** *** 职 称 高工 高工 工程师 工程师
人 员 情 况 职 责 项目总体负责 大纲编写 环境调查 监测布点 签 名
上岗证书号 国-12212 国-12212 国-10840 辽-01990
一级审核：
二级审核：
审
定：
164
前言
拟建项目庄河市昌盛小区中和祥供热站，经庄河市计委批准（见投资许可证） ，由大连 市经济技术开发区中和祥房地产开发有限公司开发兴建，占地面积为 1950 平方米，总投资 为 380 万元人民币，是庄河市住宅建设中规模较大的燃煤供热站之一，项目建成后，供热面 积可达 60 万平方米。 为防治项目建成后对周边声环境质量，空气环境质量等带来影响，根据《中华人民共和 国环境影响评价法》中的有关规定： “凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响 报告书的审批制度。 ”大连市环境科学设计研究院受大连经济技术开发区中和祥房地产开发 有限公司的委托，承担了该建设项目的环境影响评价任务。为顺利地开展工作，明确评价内 容、标准、原则与方法，保证环境评价的质量，特编写本环境影响评价大纲，待庄河市环境 保护局审批后，作为本环境评价工作开展的依据。
1.总则
1.1 编制依据
1.1.1《中华人民共和国环境保护法》 ； 1.1.2 中华人民共和国环境保护行业标准《环境影响评价技术导则》 （HJ/T2.1～2.3-93） ； 1.1.3《中华人民共和国环境影响评价法》 ； 1.1.4 庄河市计委二 00 三年十月发放的《固定资产投资项目许可证》 ； 1.1.5 机械工业部工业锅炉产品质量监督检测中心东北地区测试站一九九五年十一月十七 日所提供的《SHW4.2－1.0/115/70－H（AⅡ）锅炉热工试验报告》 ； 1.1.6 大连市环境科学设计研究院与大连经济技术开发区中和祥房地产开发有限公司所签 订的《庄河市昌盛小区中和祥供热站建设项目环境影响评价技术咨询合同》 。
1.2 评价标准
1.2.1《环境空气质量标准》 （GB3095－1996）中的二级标准； 1.2.2《城市区域环境噪声标准》 （GB3096－93）中的 1 类标准； 1.2.3《锅炉大气污染物排放标准》 （GWPB3－1999）中的二类区及相应标准（Ⅱ时段） ； 1.2.4《工业企业厂界噪声标准》 （GB12348－90）中的 1 类标准； 1.2.5《辽宁省沿海地区污水直接排入海域标准》 （DB21－59－89）中的二级标准； 1.2.6《大气污染物综合排放标准》 （GB16297－1996）中的二级标准； 1.2.7《建设施工厂界噪声限值》 （GB12523－90）中的有关规定； 1.2.8 锅炉排出的炉渣要符合《建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准》中的有关规定。
1.3 污染控制与环境保护目标
根据社区燃煤供热站建设项目的性质， 经初步工程污染分析基本确认主要污染因素是锅 炉烟气（包括，烟气中的烟尘、二氧化硫和氮氧化物等）和锅炉噪声，需针对性地采取行之 有效的措施，防止它对周边声环境和空气环境的污染，以确保昌盛住宅区（或社区）的环境 质量不受影响。
1.4 评价重点、范围和等级
1.4.1 评价重点 因为该建设项目属于社区热供给服务， 不得不建设在住宅区内， 所以它对周边环境的影 响很敏感。 为此， 该环境影响评价的主要工作内容应为： 查清类比性燃煤供热站所在区域的环境影 响现状， 特别是对声环境和空气环境的影响， 定量描述出拟建项目对昌盛住宅区的污染程度 及环境影响范围。 在项目的基本建设期间， 重点对施工过程中产生的地面扬尘和机械噪声进
165
行污染预测。基本建设完成后，重点对锅炉燃烧过程中产生的烟气、噪声、固体废弃物对环 境的影响做出预测和分析，关键在于落实好防治对策。 1.4.2 评价范围 根据社区供热服务可能产生的环境影响， 以昌盛小区中和祥供热站平面位置中心向周围 拓展 5 Km 2 为环境空气的评价范围。声环境以站界外 10m 为评价范围。 1.4.3 评价工作的等级 根据《环境影响技术评价导则》中 Pi ?
Qi C oi 10 的定义，该项目主要污染物（锅炉烟尘）
9
P＜2.5× 10 8 ，以及该项目所在位置的地形情况，将该评价工作的等级定位三级。
2.建设项目的概况
2.1 建设项目的名称、地点和性质
2.1.1 项目名称 庄河市昌盛小区中和祥供热站供热服务建设项目。 2.1.2 建设地点 拟建在庄河市昌盛小区内（参见投资许可证） 。 2.1.3 建设性质 大连经济技术开发区中和祥房地产开发有限公司的新建项目，建设期为半年。
2.2 建设项目的总体规划
2.2.1 建设规模 拟建项目占地面积为 7650 m 2 ，总投资额为 380.0 万元 RMB。 2.2.2 作业规模 该供热站职工人数 12 人，其中管理人员 2 人，工人 10 人，实行三班八小时工作制，年 工作天数为 140 天，供热站为 42MW。 2.2.3 供热站主要有 SHW4.2－01/95/70 型锅炉、4－68No45A 型鼓风机、Ay7－4.1No10D 型引 风机、 SCG－Ⅱ－6 脱硫除尘器等大型设备和 BHS50 型板链除渣机、 JWR200－315CD 型循环水 泵、HL300 型斗式提升机、TD75 型胶带输煤机等较大型辅助设备。 2.2.4 主要能源消耗 供热站主要能源消耗为水、电和燃料煤，水年约消耗 1000 Nm ，煤炭年约消耗 20000 吨，年消耗电能约 3 . 0 ? 10 KW.h。
6 3
3.工程污染分析
3.1 基本建设过程中的污染分析
重点对施工过程中的地面扬尘、碎石渣处置和施工机械的噪声进行污染分析。
3.2 项目建成后的污染分析
3.2.1 燃料燃烧过程中的平衡分析 对燃料入炉燃烧到排出灰渣的全部过程进行平衡分析。并给出烟尘、 SO 2 的年排放量
166
和污水、噪声的排放情况。 3.2.2 能源消耗的平衡分析 主要包括水、电消耗的平衡分析。 3.2.3 建成后各污染物发生量统计与分析
4.建设项目周边环境的现状调查与评价
4.1 自然环境的现状调查
调查了解拟建项目所在地区的地理位置、地形、地貌、气候、气象等状况。
4.2 社会环境的现状调查
调查了解拟建项目周围的交通运输、工商业、农业、社会经济及人群健康等状况。
4.3 项目所在区域环境质量现状调查及评价
4.3.1 环境空气质量现状监测与评价 根据供热站的拟影响区域的环境空气质量因素， 按其在昌盛小区的位置， 设三个空气监 测点（详见昌盛小区中和祥供热站规划平面位置图） ，监测项目为 TSP、 SO 2 、 NO x 和 CO， 连续监测五天，每天监测三次，时间为 7：00、14：00、19：00。 依据监测数据和统计整理的结果，采用标准指数法评价出区域环境空气质量的现状。 4.3.2 声环境质量现状监测与评价 根据供热站的拟影响区域声环境质量的因素， 按其在昌盛小区内的位置设三个噪声监测 点（详见昌盛小区中和祥供热站规划平面位置图） ，每小时监测一次，连续二十四小时监测。 依据噪声监测数据和统计整理的结果，对区域声环境质量的现状做出评价。
5.建设项目的环境影响预测及评价
5.1 锅炉烟气对环境空气质量的影响预测
以《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》 （GB/T13201－91）为基础，按高斯烟羽 扩散模式， 对不同污染气象条件下， 空气污染物的最大落地浓度、 落地点距离进行定量预测， 并绘出环境空气质量影响图。
5.2 锅炉噪声对声环境质量的影响预测
根据锅炉噪声传播的特点和大吨位运煤车辆释放噪声影响的后果， 对各重点噪声源进行 叠加计算， 依照点声源半自由空间球面波距离衰减模式， 预测出锅炉噪声和运煤车辆噪声对 周围声环境质量的影响范围，并绘出声环境质量影响图。
5.3 固体废弃物对地面环境的影响预测
根据燃煤锅炉炉渣的理化性质和可能产生的放射性， 分析其处置方式和综合利用措施的 环境与经济的可行性， 预测一般炉渣排放方式和一般生活垃圾处置方式可能造成社区地面环 境的影响。
6.污染防治对策
它主要包括，基本建设期的施工污染防治对策和供热站运营后的锅炉污染防治对策。
6.1 基本建设期的污染防治对策
针对施工现场的噪声和粉尘，采取防治对策。
6.2 运营后的锅炉污染防治对策
针对燃煤供热站的作业性质，采取如下防治对策。 6.2.1 锅炉烟气污染防治对策 6.2.2 锅炉噪声污染防治对策
167
6.2.3 固体废弃物污染防治对策 6.2.4 植物群带的防污染对策 6.2.5 环境监测与环境管理对策 6.2.6 清洁生产与总量控制对策
6.3 环境保护投资的估算 6.4 公众参与
通过问卷形式，了解当地居民对该项目的环境影响问题有何意见和建议，并做出正确 结论。
7.环境影响评价的结论
7.1 建设项目所在区域的环境质量现状 7.2 建设项目所在区域的环境影响预测 7.3 建设项目的污染防治对策 7.4 建设项目的环境可行性结论
8.环境影响评价的经费概算（略）
※ 思考与练习
1.如何识别建设项目的污染特征与类型？ 2.如何进行工程污染物的初步分析？ 3.如何进行现场踏勘和布置监测点位？ 4.如何确定环境影响评价工作的重点？ 5.如何编制环境影响评价的工作计划？ 6.如何确定声环境影响评价工作的等级和范围？ 7.请参照范式 1 或范式 2 试编制环境影响评价大纲（自选课题）？
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第 15 章 环境影响报告书（表）的编制
本章主要介绍环境影响报告书的编制工作程序、 编制环境影响报告书的最终落脚点、 环 境影响报告书的质量要求以及需要了解的相关规范、 规定和文件， 还有两个典型的工业建设 项目环境影响评价案例。
15.1 环境影响报告书的编制工作程序
报告初稿 课题组长审查、提 出修改意见 报告第二稿 课题组讨论、提 出修改意见
总工程师审查、 提出修改意见
报告第四稿
报告第三稿
研究室主任审查、 提出修改意见
报告第三稿
报告第五稿
法人代表、总工程师、研究室主 任、课题组长、课题组成员签字
环境影响报告书
环保局备案生效
审查通过 修改后通过
提请环境保护官员、专家组审查、提出是否 修改或通过环境影响报告书的审查意见
修改后的环境 影响报告书 等待处理意见 重新返工 审查不通过
图 2－7
环境影响报告书的编制工作程序
首先按照环境影响评价大纲的分工合作任务分别编写报告的有关部分， 汇集到课题组长 那里进行统编，反馈意见，修改后合成第二稿，组织课题组讨论，提出专题修改意见，修改 后合成第三稿，送交研究室主任审查，提出全面修改意见，修改后合成第四稿，送交总工程 师审查，提出通篇修改意见，修改后合成第五稿，课题组成员签字→课题组长签字→研究室 主任签字→总工程师签字→法人代表签字， 提请环境保护官员组织专家组以会议形式 （或非 会议形式）审查环境影响报告书，此时，建设单位可以旁听，必要时，项目坐落区域的公众 可以旁听，如果报告通过审查，建设单位即可去环境保护局登记备案办理相关手续，如果修 改后通过， 需等待报告修改后， 携带报告书去环境保护局办理相关手续， 审查不通过的报告， 需要重新返工，等待一系列的处理意见。
15.2 环境影响报告书（表）的编制
编制环境影响报告书的最终落脚点是切实可行的污染防治对策， 报告书编制的质量是衡 量环境影响评价成功与失败的唯一标准。
15.2.1 环境影响报告书的最终落脚点
我国《环境影响评价法》中第二条对环境影响评价明确的定义，是指对规划和建设项目 实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估， 提出预防或者减轻不良环境影响的对策
169
和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这就告诉我们：依据环境影响评价大纲编制而成的环 境影响报告书的最终落脚点一是要将所提出的系统性污染防治对策落实到建设单位的工程 设计与施工中去，二是要反馈到环保局主管部门那里，要求他们尽职尽责地监督建设单位， 确保他们能够在工程设计与施工中真正地落实这些污染防治对策。 我国现行环境政策要求环境影响评价发挥三个基本功能： （1）“对策落实”功能 其基本做法是从建设项目的工程污染性质出发去预测其可能造成的环境影响范围及程 度， 然后再针对其造成的不良环境影响与危害采取强制性的或规定性的环境保护措施， 有效 地落实到建设项目的选址方案、总体设计、施工建设及以后的生产运行管理，以减轻或避免 环境污染和生态环境的破坏。 （2）“工程指导”功能 污染防治对策是项目建设和生产、 运营管理过程的重要环境保障， 它即为环境保护规定 了有效防治措施，又为建设施工期、生产运营期的系统管理指明了方向。因此，在两期中环 境影响评价发挥了双重性的“工程指导”功能。 （3）“技术改进”功能 环境影响报告书中所采取的污染防治措施不能是项目建议书， 设计任务书等已有技术文 件中一般预防措施的照搬， 而是针对项目的工程污染特性和所在地区的环境功能区要求、 生 态环境平衡要求、 人类生存环境要求和可持续发展的总目标， 对建设项目进行社会与环境经 济分析之后，所提出的优化环境保护对策和合理化建议。对不符合环保要求的项目选址、总 体布置、生产工艺、设备选型、原料规格、燃料品种、燃烧方式、生产规模、产品开发等存 在的问题提出替代方案或改进建议。 将这些方案和建议反馈给决策机构作为判断项目可行性的依据， 反馈给建设单位、 设计 规划和设计研究部门作为技术改进和设计改进的重要依据。 报告书中规定的污染防治措施和主要内容包括以下五大方面： （1）关于厂址的合理布局 厂址选择是决定建设项目发展前途与生存命运的首要问题， 所以选址工作应结合多种因 素进行综合考虑。 从环境保护方面来说，厂址选择要想做到合理布局必须满足下列要求： ①符合区域可持续发展的总体规划。 对于在环境敏感区附近选址的项目， 应从环境的承 受能力出发， 针对其排污量和生产规模提出必要的总量控制指标。 对于接近风景旅游与名胜 古迹地区的项目选址，更应持慎重态度，不仅要考虑项目的性质和污染水平，而且要考虑不 影响自然美学价值、风景资源价值和文化遗产价值。 ②厂址应选择在合理方位。首先要避开城市社区、学校、疗养院、养老院、幼儿园和城 市水源地的上风向。鉴于我国大部分地区处于季风气候区，冬、夏两季的盛行风向有明显区 别，有时仅仅避开主导风向还显得不够，应考虑最小污染系数方位和季风转换方位，选择一 年中受污染影响最小方位的上风向为宜。 进行总平面布置， 如生产车间和生活区以及厂区内 的重污染区和轻污染区均应考虑风向的要求。 还要避免有污染的企业在河流的上游或距离河 岸较近的地方选址。 ③在山区选址要与山体保持一定的距离。一般要求距离山脚的距离不应小于山高的 15 倍， 以防止陷入过山背风涡流区。 在山谷中选址要尽量考虑在谷宽的地段， 并置于中部为宜。 在溪流、河谷、河湾及小盆地等处选址应力求安排污染负荷小的项目。 ④厂区应与居民生活区、 学校、 政府机关以及重点保护对象之间保持足够的污染防护距 离，并按照现行《建设项目环境保护设计规定》《公路环境保护设计规范》等有关规范或规 、 定提出妥善处置建议。
170
（2）关于污染物排放控制指标 现在的工程设计和工厂建设应当针对环境功能维护提出污染防治对策以确保达到功能 区的环境质量指标。 对于工业建设项目集中的地区， 各项污染物排放量的控制应按照当地工 业结构和环境质量要求， 在充分考虑环境自净化能力后， 结合当地环境功能规划所提出的总 量控制目标，对各建设项目排放的污染物提出分配限额。 对于目前尚未开展总体环境功能规划的项目， 也应按自身预测浓度核定出污染物允许排 放量和所占环境质量标准值的份额。 （3）关于污染防治对策 首先应根据工程污染分析和环境影响预测结果， 结合当地环境功能要求对环保措施的建 设方案提出主导意见，做到治理方案准确、措施内容具体，效益分析清楚。 对于防治大气污染的措施应根据工程污染分析的结果， 结合技术经济政策核查废气排放 的合理性， 对于其中的可燃气体要根据能源政策充分考虑回收利用。 必须排放的废气应根据 项目所在地区的污染气象特征， 在充分考虑利用自然环境自净能力的基础上， 核实或提出排 放烟囱的合理高度和出口内径。 对于需要采取烟气净化措施的污染源也应充分考虑现有污染 对环境的承受能力，通过综合分析因地制宜地提出适合当前国情的净化方式和方法。 对于污水排放也同样地要根据工程污染分析结果， 在充分考虑清污分流， 一水多用的基 础上， 结合当地水资源条件提出合理的水循环利用率和污水排放量。 对于污水处理方案要结 合企业的实际情况提出就地、分区或集中处理的合理化建议。大量提倡城市污水资源化。 对于石油化工行业要充分考虑突发污染事件可能造成的国内、 国际社会危害和国内、 国 际环境危害，必要时，要进行环境风险评价，除了正常采取的污染防治措施外，还要考虑紧 急污染防治措施和生存环境救急预案。 总之， 环境影响评价中的污染防治措施应密切注视当地环境质量现状， 推行因地制宜的 污染防治原则。例如，在具有足够环境容量的地区，防治措施的要求可以适当放宽，在污染 物接近超标的地区，防治污染的措施应当从严要求。如果在这类地区进行扩建工程，则必须 强化现有工程 （包括周围地区的污染项目） 的环境保护措施， 有效削减现有污染物的排放量， 本着“增效不增污”的原则，只有在削减下来的排污量等于新增的排污量才能允许工程或工 厂扩建，此时，决不能用经济补偿量替代污染物排放量。对于污染物多项超标的地区，不应 该再扩建或新建对环境有影响的建设项目。 （4）关于生产管理和环境管理 生产过程中的污染物排放常常表现出一定的周期性， 例如， 生产中的定期间断排放和检 修时期的排放， 均因排放集中而增大污染强度。 由于污染气象条件常有不利于污染物扩散的 日变化，处于感潮河段的水文条件也有周期性的日变化，所以在生产制度管理方面，应在可 能条件下，对各种污染物的排放时间或方式提出合理化建议，以减轻对环境的不利影响。提 倡均衡生产、清洁生产。 污染防治措施和建议还应包括对项目投产后的环境管理， 如设置环保管理机构、 实行清 洁生产管理、例行监测制度和监测项目等提出具体意见。 （5）关于土地利用和绿化措施 防治措施还应该针对土地开发与利用，结合当地产业结构调整、工农业总体布局、城镇 发展规划、 农作物的选择与分布以及环境绿化等提出建设性意见。 要求厂区绿化面积不能低 于其占地面积的 30％，城市绿化要形成点、线、面的交互格局与乔、灌、草的种植方式搭 配成立体绿化结构，乔木不得低于 70％，草和灌木不得大于 30％。
15.2.2 环境影响报告书的质量要求
环境影响报告书是评价工作的总结，是政府进行决策的依据，因此，报告书的质量必须 符合以下要求：
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（1）关于项目选址，环境影响报告书中所提出的有关合理布局的论证意见，必须能满 足政府机关决策的需要，即满足“提供依据”的作用。 （2）关于工程设计方案，环境影响报告书中所规定的污染防治措施、替代方案或补充 建议， 应能够通过反馈去指导建设单位或设计研究单位进行污染防治方案的优化和工程技术 的改进。即满足“指导优化”的作用。 （3）报告书应是一本系统而完善的技术档案资料，应能够为建设单位以后的生产管理 和政府发展规划提供有关环境保护方面的科学数据。即满足“档案资料”的作用。 （4）总报告与专题报告的内容和格式必须统一，结论要一致，不得矛盾，格式要有序， 不得零乱无章。 （5）报告书应具有系统性。章节之间，总报告和分报告之间都应前后呼应，相互关联， 构成一个逻辑性很强的整体。 （6）文字表达要注意通俗性。因为环境影响报告书不是一个单纯的技术文件，而是为 政府主管机关对建设项目进行决策服务的科学依据， 政策性和技术性很强， 所以对文字和用 词的要求是，既要通俗易懂，又要体现专业语言的特征。 （7）数据处理要体现规范性。特别是对于监测数据的处理必须符合有关规范的要求， 结果不得有误。 （8）附图要齐全。其中主要的附图是： ①建设项目地理位置图（标明排污口及其分布和排渣场的确切位置） ； ②总平面布置方案或总平面布置图； ③污染源分布流程图； ④评价区域的功能区划和监测点位的布置图； ⑤监测断面图和监测范围图； ⑥预测成果图，包括大气、水体、噪声等多种条件下的贡献值和叠加值（等浓、等噪、 扩散降解等）的分布图。 （9）结论要公正。如前所述，报告书不但是决策性文件，而且是处理有关环境争议问 题的裁决依据。所以，报告书所得的结论一定要科学、公正，能定量给出结论的，不要定性。 不能定量给出结论的，也要定性地阐述清楚，对关键问题不可回避，实事求是地加以说明， 切忌含糊其辞。 关于环境影响报告书中评价结论的要点内容，一般包括如下： ①概述环境现状， 着重说明环境中现存的主要环境质量问题， 包括环境要素中某些污染 物超过标准的情况，某些重要的生态环境破坏现象等。 ②简要说明建设项目对环境的影响源（包括污染源与破坏源）的位置、数量，影响因子 的种类、排放浓度、数量和方式等。 ③概述建设项目在不同阶段、 不同条件下对环境产生影响的范围和程度， 特别要说明造 成影响的预测值与环境现状值叠加后的状况。 ④简要说明建设项目在选址、 施工建设与生产运行管理中必须采取的污染防治措施与合 理化建议。 ⑤对必须排放的污染物提出排放总量限额、排放方式、排放位置等要求。 ⑥从环境保护角度阐明建设项目选址的社会合理性与经济可行性。 ⑦从可持续发展的视角突出阐明建设项目的社会经济与环境经济的可行性与合理性。 （10）防治对策要具体，依据要充分。规定的防治措施要符合环境保护规范和国情要求， 设备选型要符合国家环境保护局的相关文件规定， 必须能反馈指导环保方案的设计和设备技 术的改进，决不能一般化。
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附件 1：
公路环境保护设计规范
关于发布《公路环境保护设计规范》交公路发(199
