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第三章 四类功能区域
第一节 首都功能核心区
一、发展定位
首都功能核心区是首都“四个服务”职能的主要承载区；是元明清三朝都城遗址主体所在地，历史文化遗产分布的核心地，古都历史文化风貌的集中展示区；是文化旅游和公共文化服务集中分布区；是金融机构、总部企业聚集地，国家金融管理核心区。
二、发展目标
服务中央党政军群领导机关和国家重大政治活动的能力得到进一步巩固和提升，创建一流政务服务环境。历史文化资源得到妥善保护和充分挖掘，历史文化名
城魅力进一步彰显。现代服务业高端化集聚化发展，巩固国家金融管理中心地位，形成具有较强国际竞争力的金融产业集群，金融服务业增加值占全市的比重进一步提高。开发建设强度得到适当控制，人口和功能得到有效疏解。
三、发展原则
——有机更新。区域建设发展要以保护和传承历史文化为宗旨，坚持以存量更新为重点，改造硬件与丰富内涵并重，以小规模、渐进式为主，防止大拆大建。 ——疏导并重。优先支持服务功能提升和古都风貌保护，重点支持金融等高端服务业加快发展，疏解人口和功能，转移低端产业，严格控制一般性开发建设。 ——集约优化。实施严格的节地、节水、节能、节材标准，严格控制开发强度与建设规模，统筹规划、合理利用地上与地下空间。
四、发展任务和发展重点
到2020年的发展任务是：对接国家政务工作和政治活动服务要求，保障中央党政军群领导机关高效开展工作。保护古都历史文化风貌和改善人居环境，做好各类文保区和文物保护单位的保护、修缮和合理利用，挖掘古都文化内涵，形成传统文化核心聚集区。发展金融等高端服务业，提升金融服务、现代商务、文化旅游等高端产业的集聚程度和发展水平。严格限制与优化开发功能不匹配的大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，严格禁止疏解搬迁区域的人口再集聚。提升首都形象和国际影响力，打造传统文化与现代文明有机融合的展现世界城市风貌的中心区。
近期发展重点如下：
——优化城市运行管理服务。围绕首都“四个服务”功能，改造升级各类基础设施和公共服务设施，实施更为精细化、智能化、人性化的城市管理，强化城市管理和应急体系建设，确保城市安全稳定高效运行。
——优化古都整体风貌。推进“一轴、一线”保护任务，统筹规划，做好中轴线上一批重要节点的环境整治、修缮改造，实施中轴线风貌恢复，加快推进朝阜大街一线历代文化遗存的整理和修复，挖掘多元文化。因地制宜开展危旧房改造，改善文保区市政条件，加强四合院保护和利用，做好非物质文化遗产保护与传承工作。 ——优化金融街发展环境。进一步发挥金融街作为首都经济名片的作用，加强配套服务设施建设，集聚金融人才，打造高端特色金融产业，加快金融街建设与发展的国际化进程，并以金融街为核心，南北双向拓展，带动区域整体提升。
——优化重点功能街区。稳步提升传统商业服务业和生产性服务业，改造提升西单、王府井等传统商圈，支持东二环高端服务业发展带、和平里商务新区、永外
现代商贸区加快发展。引导传统文化的传承融合，打造前门、什刹海、天桥等传统特色文化街区。实施好德胜科技园、广安产业园、雍和文化创意集聚区、龙潭湖体育产业园区等重点功能街区建设。
——优化区域承载能力。严格控制旧城区新建住宅开发项目，严格控制大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，结合城市功能疏解和旧城改造积极引导旧城人口适度外迁。加强绿地系统、公交系统、步行系统建设，增加分散小块绿地、屋顶绿化、垂直绿化等多种形式绿地面积，提高宜居水平。探索利用现有地下空间解决公共设施配置不足问题。
第二节 城市功能拓展区
一、发展定位
城市功能拓展区是首都面向全国和世界的高端服务功能的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，是中关村国家自主创新示范区的主要集中地，是北京集中展示现代化国际大都市的重要区域。
二、发展目标
自主创新能力和国际高端资源集聚能力显著提升，高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等高端产业国际竞争力显著提升，城乡结合部得到良好治理，社区和人口服务管理能力显著提升，常住人口比重适当降低。
三、发展原则
——高端高效。积极推进经济结构调整和升级，加速发展方式由要素推动型向创新引领型转变，提高产业准入标准，进一步提升高端功能区产业层级。
——先行先试。在自主创新、国际化、城乡一体化发展等方面加大改革创新力度，走在“两个率先”前列。
——协调发展。统筹区域和城乡协调发展，公共资源配置和重大产业项目布局向南部、西南部地区适当倾斜。
四、发展任务和发展重点
到2020年的发展任务是：依托中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)和奥林匹克中心区三大高端产业功能区，全面建设具有全球影响力的科技创新中心、国际商务中心和国际文化体育会展中心，加快培育丽泽金融商务区和新首钢高端产业综合服务区，大力发展高新技术产业和高端服务业，不断提升区域财富创造、国际交往与和谐宜居水平。
近期发展重点如下：
——强化自主创新能力建设。全面贯彻落实中央和本市对中关村国家自主创新示范区的各项政策，切实推进股权激励、风险投资、贷款贴息、政府采购、引资引智等激励和帮扶措施，不断促进中关村国家自主创新示范区在管理体制创新、要素市场培育、激励政策制订等方面先行先试，为创新企业和人才的聚集搭建良好平台。 ——强化高端功能区梯次发展。加强对中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区三大功能区的市级协调管理，完善配套服务；高起点、高标准培育丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带、大红门时尚创意产业集聚区等一批新高端产业功能区。
——强化城乡结合部治理。全面完成区域内城乡结合部重点村改造任务，统筹推进新型农村社区建设，妥善解决失地补偿和就业问题，加大“农转居”人员社会保障力度，确保获得与城市居民大体相当的保障水平。按照常住人口规模，优化公共资源配置，提高社会服务和管理水平。
——强化宜居环境建设。加强环中心区绿色空间建设，完善城市绿化隔离地区生态功能，并纳入城市绿化管护体系。依托内城水系，打造一批特色水景，整体优化区域水环境。加强人文环境建设，提升区域现代文化水平，丰富居民文化生活。加强居民休憩服务功能设施建设，适度增加城市公园、社区绿地和文体设施等休憩锻炼场所的面积和数量，不断提高宜居程度。加强雨水的存蓄与利用，注重地面径流控制，提高排涝能力。
第三节 城市发展新区
一、发展定位
城市发展新区是首都战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区，是首都经济发展的新增长极，是承接产业、人口和城市功能转移的重要区域，是首都高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，是都市型现代农业生产和示范基地。
二、发展目标
成为全市经济发展重心、高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，国际航运和物流中心功能全面实现；重点新城建设取得明显进展，城镇化进程不断加快，宜居水平进一步提升，逐步承接中心城人口转移；基本农田得到有效保护，建成一批现代农业园区，农产品质量安全和供应保障能力进一步增强。
三、发展原则
——高端精品。瞄准世界城市建设目标，借鉴国内外新城先进经验，高水平规划，高起点建设，高标准管理，确保高端、精品、一流的建设水准。
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