爱华网早在1979年的会晤之前，中美政府已经事先达成一个一揽子协议，大致商定了中国政府需要归还的美国在华资产的具体数额与年限。但在会晤过程中，美方违反了先前的协议，使谈判出现了波折。
1972年，周恩来陪同毛泽东会见尼克松和基辛格，达成解冻美在华资产的一揽子计划
冻结美在华资产原因
建国初期，毛泽东提出一个简洁明了的外交策略——“打扫干净屋子再请客”，其中一项主要内容就是清除帝国主义在中国的经济特权，整顿国内经济秩序。由于英美两国在华资本最多，而英国政府于1950年1月6日宣布承认中华人民共和国，因此中国政府在处理英国在华资产时持较为温和的态度，对美国的态度则要谨慎得多。
按照最初的设想，中央计划用几年的时间逐步完成对外资的完全清理工作。然而，1950年6月25日朝鲜战争爆发，美国进一步加紧了对华禁运。中国政府也随之加速了对外国在华经济势力的清理。1950年12月28日，周恩来总理发布中央人民政府政务院命令，宣布管制和清查美国在华资产，冻结美国政府、公司及个人在中国的存款，此举在美国国内掀起轩然大波。
美国的电力、公用事业、房地产等企业受到的影响首当其冲，因为中国对这些公司实行了军事管制，把美国人在这些企业里面的股权、债权交中国人民银行设立专门账户予以冻结;对美国人所属的码头、仓库、船舶、石油公司等等立即征用;对一些物资、房产以及其它可以作价的财产，一律由人民银行按物作价，所收资金由中国人民银行予以冻结。除此之外，对帝国主义过去凭借特权占有的地皮、农田、跑马场之类的地方也都全部收回。
就被冻结资产举行会晤
面对在中国被冻结的大额资产，美国一直在想方设法解决。直到中美建交后一个月，即1979年1月30日，美国政府委派财政部长迈克尔·布卢门撒尔具体负责此事。双方代表在布卢门撒尔的办公室举行了会晤。中方代表有外交部长黄华、外交部副部长章文晋等。
会谈一开始，布卢门撒尔首先表达了对邓小平副主席的感谢，并对中国放下分歧、达成一致的建议表示高度赞赏。接着，为了显示诚意，布卢门撒尔率先向中方代表提到了被美国冻结的中国8.05亿美元在美资产，并同意将这些资产全部解冻。但是，美方认为，其中约有一半多的资产由于已被存入第三世界各国的银行或已被中国收回等原因而无法追回，故只能归还中国4.017亿美元。此外，中国可以从被冻结的19.69亿美国资产中扣除这4亿多美元，然后将剩余的钱归还美国。这笔资产应在5年内逐步还清，且利息为5%。
布卢门撒尔特别强调，中国政府所冻结的近20亿美元只是美国在华的私人财产。中国还需归还美国政府在华的几笔资产，它们包括：美国邮政部的61.9亿美元资产，美国驻中国的大使馆和领事馆的1.12亿美元资产，以及美国进出口银行对国民党政府的260万美元贷款。对于美国政府的这三笔被冻结的资产，布卢门撒尔表示，他可以在访问中国时具体解决。布卢门撒尔的陈述完毕后，中方表示没有接受美方的提议，而是提出了自己的建议。
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