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公共基础知识材料题(一)
眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拔下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拔到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?
原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位’’所致。2002年初，滨河县给石头乡下迭了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拔付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事;但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”
结合案例，运用相关理论回答：
(1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。
(2)分析原因并说明如何才能避免这种偏差。
答案要点：
(1)石头乡政府对退耕还林政策的执行，是典型的残缺式政策执行。所谓残缺式政策执行，主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则弃之不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。 国家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在以政府补贴的形式维护失地农民利益的政策。政策执行者在执行这项政策时，既要保证如期完成退耕还林的目标任务，又要保证国家维护失地农民利益的政策能及时兑现。石头乡政府片面追求退耕还林进度，导致失地农民的利益受到损害，从而使退耕还林政策只得到部分执行。
(2)①任何一项政策都是一个多层面、多因素所构成的有机整体，一项大的政策往往包括若干个小政策，它们相互依存，是为了解决共同的政策问题而被整体设计出来的。
②执行者应该全面地把握政策的内容，才能避免执行偏差。
③石头乡政府为了赶进度，完成任务，占用失地农民的钱、粮补助，“包办”退耕还林事项，只维护了完成工作任务的局部利益，忽视和影响了整体利益。
公共基础知识材料题(二)
浙江省××市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主。该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983年，该市森林覆盖率只有64%，水土流失严重。
1983年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，文件要求各地根据本地区的资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划;走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市的地理环境更适合林业的发展。于是，果断地调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。
经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高，最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园”。
阅读以上材料，试分析以下问题：
(1)本案例中哪些情况体现了政策执行再决策?
(2)分析本案例中政策执行再决策的主要依据。
答案要点：
(1)当地政府在贯彻1983年中央文体的过程中，根据自身情况，制定本市的农业生产方针，变为：以林为圭，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营。培育和发展生态效益林成为当地政府的主要农业政策。
(2)主要依据：①主要任务、目标、路线的变化。1983年的中央文件改变了“以粮食为纲”的方针，要求各地根据本地区实际情况，拟定自己的农业发展规划。②政策执行的客观环境。当地山区面积占到86%，适合林业生产。③人们认识不断深化。当地政府认识到本市地理环境适合以林为主。 ④以往的政策造成的偏差。在以往的政策下，农民的收入提高缓慢，而且造成了森林的破坏、水土流失等问题
论 述 题
1、请你联系实际论述加强行政监督的重大意义。
答：(1)加强行政监督是我国民主建设的需要。目前，我国的民主政治建设十分艰巨，在行政管理领域中，还存在高度集权，不民主等现象，政府拥有巨大的行政权力，而没有被监督和制约的权力就容易被滥用。因此，加强行政监督是国家政治生活民主化、行政管理民主化的要求。
(2)行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用。改革开放是我国一项长期的基本国策。但改革开放带来了社会政治、经济生活的变化，出现了一些败坏社会风气、降低政府威信的情况。因此，加强行政监督，以保持政府廉洁、铲除腐败，确保改革开放的顺利进行。
(3)加强行政监督有利于保护国家、社会、集体的利益和公民的合法权益。在我国，各级政府的职能非常广泛，且直接关系到国家、社会的总体利益和公民的合法利益。因此，加强行政监督，使管理者的权力和责任相统一，使被管理者的合法权益得以保护。
(4)行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用。行政管理的法制化是指政府及人公务员在实施行政管理的各个环节中都切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。行政监督本身就需要建立一套制度和规范。所以，它对行政管理法制化必然有促进作用。
(5)加强行政监督，对铲除官僚主义，改变拖沓推诿行为，提高行政效率，根本改变行政机关的工作作风大有益处。
2、举例说明公共政策的主要功能。
答：(1)管制功能：政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能，这种功能通过政策的条文表现出来。
(2)引导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
(3)调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。
(4)分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
(举例说明)
3、试述公共政策预测的必要性、分类、步骤。
答：(1)公共政策预测的必要性：①避免或减少政策失误。②为政策制定提供科学依据。③为社会经济的发展创造必要的条件。
(2)公共政策预测的分类：①按照时间尺度，可划分为短期、中期和长期预测。②按照方法的不同，可划分为定性预测和定量预测。③按功能与性质不同，可划分为目标性预测和探索性预测。④按政策涉及范围不同，可划分为宏观、中观、微观政策预测。
(3)公共政策预测的步骤： 确定政策预测目标;进行政策环境的现状调查;确定公共政策的合理结构;选择政策预测方法;对政策预测结果进行论证。
4、联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。
答：根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：
(1)尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划建议。 ：
(2)考量各方面利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析使决策者无所适从。决策者要充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
(3)发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：①在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求;②在个人决策条件下，决策者的地
位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全;③正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失;④发挥个人决断的作用符合决策权责一致的原则。
(4)决策者按规定的制度和程序进行决策。
(联系实际，综合分析)
5、试述公共政策评估的事实标准与价值标准。
答：公共政策评估的事实标准一般用数量、比率、统计结果来建立，也可以确定以某一特定事物或既成事实作为标准。事实标准在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在事实上产生哪些效果或影响。事实标准大致有这样几个方面：
(1)政策效率。即某项政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小的投入获得最有效的产出。
(2)政策效能。即某项政策达到预期结果或影响的程度。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。
(3)政策效益。即政策目标得以实现的程度。
(4)回应的充分性。即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。
(5)执行力。即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。
公共政策评估的价值标准是建立在伦理、道德、文化、利益、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在价值上造成的影响。主要有如下几个方面：
(1)社会生产力的发展。任何一项公共政策，都应当满足大多数人的利益，其中最重要的是经济利益，经济利益以及其他许多社会利益的满足都要依靠经济的发展，归根到底是依靠社会生产力的发展。
(2)社会健康发展。所有领域的政策活动都应当处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益等的关系，推动社会健康发展。
(3)社会公正。即政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本一收益在社会不同群体问公正地分摊---分享，以及政策追求的价值偏好对社会期望适当回应。
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