爱华网关键词：PPP模式存量公租房必要性可行性
一、问题的提出
截至2015年，全国建设的公租房（含廉租房）已有1800多万套。大规模公租房的建设在改善中低收入居民条件的同时，一些问题也开始显现，如多省市2013年审计报告显示，已建好的保障房空置率极高。其中，海南省近万套空置，广东1.15万套空置，山东省1.29万套空置，云南省则多达2.3万套空置。故如何提高存量公租房的运营管理效率已迫在眉睫。PPP（Public-Private-Partnership）模式作为政府提供公共产品和服务的新型模式，最早由英国于1982年提出，现已被广泛应用于世界各国，主要应用于基础设施、能源、环保等领域，并取得了良好的成效。事实证明，经过合理设计的PPP模式有助于将政府和市场两种不同机制的优势结合起来，弥补各自的不足，实现资源利用优化。存量公租房采用PPP模式可以有效发挥市场的作用，在市场追求利益最大化的过程中，实现资源的有效配置。
二、存量公租房开展PPP模式的必要性和可行性
（一）必要性
1.化解地方政府存量债务，优化资源配置
“十二五”期间，我国保障性安居工程建设规模庞大，2011-2015年开工建设4013万套，其中，公租房（含廉租房）约占40%。据估算，“十二五”期间保障性住房需要投入约4.93万亿元资金，其中，公租房（含廉租房）需要资金1.75万亿元。政府建设公租房的资金来源有政府财政预算、土地出让金、债券和公租房租金收入，其中政府性资金为主要资金来源。政府财政资金不足，造成大量资金来自于银行贷款或发行地方债券，政府负债率较高，对政府的财政造成巨大的还款压力。而目前，我国存量公租房存在空置率高，资源利用率低，后期维修养护成本较高，且缺乏严格的监管机制，无法保障公租房的高效运作。这使得相对稳定的公租房租金收入无法得到保证。
2.拓宽民间资本的投资范畴
我国私营企业在投资渠道方面仍受到诸多市场准入的限制，尤其是在传统垄断行业和领域，如电力、热力、社会保障、金融、邮政等领域。据孙洁（2013年）撰写的《PPP与保障性住房》，中国民间资本进入垄断行业的比重不到20%，在全社会80多个行业中允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民间资本进入的只有41种。存量公租房引入PPP模式，即引入民间资本，拓宽了民间资本投资的渠道，对民间资本投资的发展和结构完善起到积极作用，同时民间资本参与存量公租房项目，在获取一定经济利益的同时，在加强政府和民营部门合作的过程中，能够使政府进一步了解民营部门的需求，完善我国的投资环境。另一方面，民营资本在合作过程中，能够加强自身的社会责任感，而其逐利性和灵活性有助于提高存量公租房的运营管理效率，拉动国内投资需求，加强各经济主体之间的交流和互利共赢。
（二）可行性
1.相对稳定的可盈利空间
存量公租房作为一种准公共产品，在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性，正好符合了PPP模式所要求的竞争性和排他性两种性质。这使得存量公租房采用PPP模式成为一种可能。
存量公租房采用PPP模式是否成功，取决于如何吸引社会资本参与项目中来，社会资本的逐利性（包括盈利和名誉等）是否能得到一定程度的满足是其关键。一方面，社会资本方可获得相对稳定的公租房租金。另一方面，政府会给予民营资本一定的租金补贴，在一定程度上填补低租金的缺口。此外，政府会提供一系列的税收减免等优惠措施，同时可在贷款融资方面给予民营资本一定的贷款授信额度。
2.政府政策支持
国家出台了相关政策，鼓励并引导民间资本投资保障房，详见表1。
3.充足的民间资本
改革开放以来，我国私营经济快速发展，民营资本不断积累，已成为我国金融资本和产业资本的重要组成部分。根据国家工商行政管理总局统计，截至2015年底，全国共有企业2，185.8万个，比2014年底增加366.5万个，增长20.1%。全国私营企业共1，908.2万个，比2014年底增加361.8万个，增长23.4%。其中全国私营企业占全国共有企业比重达87.3%。从企业数量上看，私营企业已经在全国市场上占据举足轻重的位置。由此可见，我国民营资本在长期的发展过程中得以积累，已有足够的实力参与公租房的运营管理。
参考文献：
[1]苏双蕾.基于PPP的公共租赁住房建设运作模式及租金定价机制研究[D].重庆交通大学，2012.
[2]邸达.浅议PPP模式在我国公租房项目资金运作中的应用[J].财金投资，2015（10）：33-35.
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