爱华网在一季度经济形势分析暨重点项目推进会上的讲话 2013年05月10日 10:33:51
来源： 巫山报
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中共巫山县委书记 何平
今天上午，我们召开一季度经济形势分析暨重点项目推进会。刚才，9个部门主要负责人作了很好的发言，特别是春奎县长对一季度经济形势作了详细分析，并对下一步工作作了周密安排。借此机会，我再强调三点意见。
一、认清形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
当前，巫山的发展不是快了，而是慢了。大家必须提高认识，巫山正处于转型升级的关键期，不进则退。与毗邻兄弟区县相比存在一定的差距，巫山的发展等不起、慢不得。否则就对不起市委、市政府多年以来对巫山的厚爱，无法面对向64万巫山人民作出的庄严承诺。因此，全县上下必须振奋精神、全力以赴、快马加鞭、加快发展。从今年一季度经济运行形势来看，有以下三个特点。
第一，增长平稳。一季度，实现地区生产总值10.9亿元，增长10.2%；固定资产投资10.39亿元，增长25.7%（增速排全市第14位、渝东北第6位）；地方财政收入3.05亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额7.16亿元，增长11.7%。从主要经济指标来看，全县一季度经济发展稳中有进。
第二，问题明显。一是经济增速乏力。经济总量排全市倒数第三，增速低全市3个百分点、排全市31位，在渝东北仅高于巫溪和城口。从完成目标任务上来看，地区生产总值完成全年任务的13.2%，固投完成12.8%，公共财政预算收入完成15.4%，社会消费品零售总额完成24%，大多数经济指标没有达到25%的时序进度。二是投资拉动不强。巫山属投资拉动型经济，没有上级部门的投资拉动，经济社会的发展就会难以取得很好的成绩。当前，主要表现为“小、少、慢、难”，重点项目体量小、重大项目少，导致投资总量不足，排全市倒数第三。项目前期工作推进较慢，仍有一批新建项目没有开工实施，目前中央预算内投资涉及廉租房、教师周转房、县精神卫生中心等33个项目未实质性开工，面临被收回资金的处罚。重点项目建设要素保障难，主要包括：资金缺口达13亿元，18个项目征地拆迁进展缓慢，阻工闹事严重，水电气要素保障、地灾评估等项目审批事项亟待解决。三是财税压力较大。今年财政支出达15.7亿元，资金缺口大。其中保基本运转资金缺口达2亿元,二是投资拉动不强。巫山属投资拉动型经济，没有上级部门的投资拉动，经济社会的发展就会难以
取得很好的成绩。当前，主要表现为“小、少、慢、难”，重点项目体量小、重大项目少，导致投资总量不足，排全市倒数第三。项目前期工作推进较慢，仍有一批新建项目没有开工实施，目前中央预算内投资涉及廉租房、教师周转房、县精神卫生中心等33个项目未实质性开工，面临被收回资金的处罚。重点项目建设要素保障难，主要包括：资金缺口达13亿元，18个项目征地拆迁进展缓慢，阻工闹事严重，水电气要素保障、地灾评估等项目审批事项亟待解决。三是财税压力较大。今年财政支出达15.7亿元，资金缺口大。其中保基本运转资金缺口达2亿元，加之政府偿还债务、新启动重点工程建设等方面需要大量的资金。同时，土地变现压力大、煤炭行业不景气、融资难等导致财政增收十分困难。四是发展环境不优。一方面巫山立地条件较差，地质破碎，加之市上强化管理库区城市建设，土地瓶颈制约短时间难以打破。另一方面，已开工的少数重点项目，群众缠访闹访，阻工现象十分严重；每一个重点项目开工必须组建专门的工作班子，牵制了大量精力，严重阻碍了巫山经济发展。 第三，潜力巨大。一是重大项目支持。三峡后续、秦巴山区域扶贫开发全面实施，今年投入将达10亿元左右，风电开发、隆鑫项目等重点建设项目和重大前期项目有序开展。二是交通条件改善。渝宜高速公路即将全面贯通，巫山机场成功获得国务院批复，正紧锣密鼓开展可研报告评审等工作，郑万铁路大致走向基本明确。三是市上支持力度大。近段时间，市委常委、市委组织部部长徐松南，市委常委、市委政法委书记刘学普，副市长张鸣等市领导陆续到巫山调研指导工作，在政策、资金、项目、人才保障方面持续对巫山给予支持倾斜。四是干部执行力强。近两年来，全县上下通过实施干部作风整顿、三百干部大测评、民意调查等措施，干部作风进一步好转，执行力越来越强，有力推动了我县经济保持较快的发展速度。
二、全力以赴，确保圆满完成各项目标任务
第一，坚定不移抓重点项目建设。巫山是典型的投资拉动型经济，没有项目、没有投资，就没有可持续发展。全县上下要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把推进重点项目建设放在经济工作的首要位置，进一步强化措施，全力推进重点项目建设。一要加快项目落地实施。各牵头县领导和责任单位要按照重点项目联系责任制分工，扭住不放，明确人员、时间和责任，倒逼强推，到建设一线去研究解决存在的问题和困难，确保圆满完成投资任务。二要严格兑现奖惩。县委、县政府将在第四季度择日举行全县重点项目推进工作年度述职大会，由联系重点项目的县领导一一在会上述职。由县纪委和县发展改革委负责，制定《重点项目推进工作责任追究实施意见》，特别是对中央投资项目，被市发展改革委通报后收回或采取制裁措施停止项目建设等情况，必须追究相关部门和牵头领导的责任。三要解决好要素保障问题。资金、土地、政策、要素和施工环境等保障组要各司其责，研究解决资金、土地指标、规划、阻工、水电气等问题，确保重点项目建设进展顺利。四要加强重点项目争取力度。县发展改革委、县交通局、县水务局等部门要将项目争取作为重中之重，组建专门工作组，认
真策划包装项目，未雨绸缪，坚持“跑部前进”，积极向上争取更多的项目、资金落户巫山。对隆鑫项目、神女景区建设、早阳服务区、桃花铁矿开发，已被列为市级重点项目，有关单位要搞好协调服务工作，加快推进。对郑万铁路、巫山机场、风力发电、巫建高速，已被列为市级重大前期项目，有关单位要及时跟进，做好前期工作，争取早日开工建设。
第二，坚定不移抓财税增收节支。一要确保收入。坚持增长速度、收入任务不变的原则，力争实现转移支付7亿元、税收3.6亿元、非税收入3.8亿元、基金收入3.5亿元，其中，土地收入3亿元，保持融资贷款5亿元的规模。由刘诗权、谭明连牵头，县财政局和相关部门支持配合，对照目标任务实行月研判、月分析、月通报制度，书记、县长每季度研判一次。定期检查通报，确保资金调度安排有序健康。县财政局、县国税局、县地税局、县国土房管局等单位要创新手段，强化征收管理，做到应收尽收；要深挖潜力，千方百计增加收入。要积极争取上级资金，有效缓解资金不足问题。二要狠压支出。各级各部门必须树立勤俭节约、过“紧日子”的思想，打紧开支，坚决反对铺张浪费。由谭明连同志负责，在资金调度划拨上把握节奏，科学调度。由县财政局负责，严控预算支出，严格预算收紧不突破，严控“三公”经费，务必坚持从严从紧控制。三要务求平衡。要确保资金不断链，全以赴保民生、保工资、保运转和保重点项目建设，把钱用在刀刃上。要建立财税运行预警机制，一旦发现问题，及时研判，限期整改。
第三，坚定不移抓农业农村工作。由王大昆、唐守渊同志牵头，县农委等相关部门积极配合，突出重点，论证适合巫山发展的优势品种、规模和基地布局，大力发展设施农业。一是加快示范基地建设。坚持集中、连片、连线的原则，以巫建、巫巴、两巫路三条出境干道为主，围绕粮油、烤烟、蔬菜、柑橘、畜牧、魔芋、中药材、干果、小水果、渔业等10大特色产业，认真谋划、科学布局、集中力量，打捆整合各类资金，新建一批大棚、养殖小区、生态搬迁示范点、美丽乡村示范点，着力打造几个看点和典型，必须上规模、出亮点、出形象。二是加强品牌打造。加强与西南大学等高校和市科委的联系，突出特色，打造巫山庙党、脆李、纽荷尔、土豆、豌胡豆等农业品牌。三是强化农产品深加工。要有针对性地引进扶持一批大型农产品加工龙头企业，延长产业链条，增加附加值。要大力培育农民合作社，提高农民组织化水平。四是强化招商引资。由县招商局负责，配合特色效益农业加工品牌，有针对性地引进一批大型农产品加工龙头企业。
第四，坚定不移抓新型城镇化。新型城镇化建设不仅仅是改善人居环境，也是促进经济发展的重要抓手。一是高唐组团提档升级。坚持每年投入2—3亿元，持续狠抓3—5年，对县城提档升级，偿还历史欠账、完善功能配套设施。由县市政园林局负责，按照专题研究市政工作提出十八项任务的要求，细化任务、明确责任、实施表格化管理，加快建设进度。把这座县城打造成全县旅游大接待中心，努力促使这座县城变得越来越美丽。二是加快推进新县城拓展。本月中旬，张鸣副市长到巫山调研，对巫山新县城拓展重新作了论证和指导，赓
即按照市政府的指示，把江东组团和早阳组团合并为早阳旅游新城，调整充实早阳旅游新城建设指挥部成员，并对早阳旅游新城规划编制、开发建设、土地征用等方面作了详细周密的安排部署。由县城乡建委负责，抓紧做好相应规划调整；由县城新区管委会、龙门街道、巫峡镇等相关单位负责，抓紧锁定早阳组团区域内的实物，坚决控制违法新增建筑；相关单位必须把原江东组团征地拆迁工作作为重中之重，确保已论证的6—7个重点项目落地；早阳旅游新城推进工作要以项目落地为标志，全力以赴，快干加实干，力争尽早出形象、出效果。三是加快推进美丽乡村建设。各乡镇要按照“一乡镇一图集一风貌一特色”的要求，细化任务，制定具体实施方案，扎实抓好巴渝魅力美丽乡村建设；今年要重点打造巫建、巫巴和两巫路3条出境干道两侧风貌改造，明年向纵深推进，通过3—5年时间，树形象、出亮点。由贺玮同志牵头，县城乡建委负责，筹备好今年上半年美丽乡村建设现场会，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，推进美丽乡村更快更好的建设。同时，与施工单位之间必须签订规范的合同，按照法律程序规范办事，杜绝新增信访案件和矛盾纠纷。
第五，坚定不移抓生态产业。一是由县煤管局负责，确保今年产煤400万吨。由县铁矿办负责，今年年内必须出铁矿。二是清洁能源方面，后溪河水电站、千丈岩水电站、中硐桥水库等项目建设要加快建设进度。三是旅游工作方面，重点项目建设要逐一抓好落实，由县旅游局负责，认真研究旅游产品开发，开拓旅游市场，努力实现本土化产品进景区、进商场。四是工业方面，要认真搞好工业园区拓展工作，努力做好工业园区提档升级，认真做好楚阳工业园前期相关工作。
第六，坚定不移抓招商引资。请范俊安、王春梅同志牵头，县招商局负责，围绕县域经济发展定位，坚持招大商、招优商、招生态环保商的原则，加大招商引资力度，着力引进更多的大型企业落户巫山，确保招商引资签约100亿元，到位30亿元以上，引进亿级以上企业5—10个，力争3年内引进亿级以上企业20至30个。
三、严格奖惩，确保各项工作落到实处
第一，进一步严格落实责任。年初县委、县政府与各单位签订了目标责任书，年终将严格逗硬考核。各乡镇（街道）、部门要高度重视，对照目标责任书，查找存在的问题，落实整改措施；对下一步工作，要全面分解工作任务，细化量化到人头，明确时间表，落实到每月、落实到每周，倒逼强推，加快推进各项工作。
第二，进一步转变工作作风。做好下一步经济工作任务重、难度大、要求高，必须要有良好的作风来保障。最近县委常委会听取了2012年度“三百干部大测评”和今年一季度作风整顿情况汇报，虽然干部作风建设取得了不错的效果，但仍发现违规使用公车和村干部坐班、低保落实、信访稳控责任、安全监管不到位等问题。全县上下必须高度重视作风建设，大兴学习、创新、实干、清廉四风，严格落实中央、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，持续开展干部作风整顿、“三百干部大测评”和民意调查，切实转变干
部作风，对确定的工作思路和部署，要雷厉风行一抓到底，一步一个脚印推动全县经济持续平稳较快发展。
第三，进一步强化督查督办。县委督查室、县府办督查室、县作风整顿办要强化督查力度，突出督查重点。一要加大对公款消费、公车私用、会务接待、勤俭节约等方面的督查检查。二要全面开展对日常工作的履职情况督查通报。三要围绕民计民生、安全稳定、重点项目建设等中心工作，积极开展廉租房分配、低保评定、信访责任制落实、重点项目建设等方面的督查检查。特别是信访稳定工作。近段时间，少数群众到党政大楼无理取闹、非法群访、集访，严重影响了行政中心正常的工作秩序。此后，县委、县政府高度重视，针对到行政中心集访、群访的情况，召集相关部门认真研究，明确职责，建立狠抓责任落实长效机制，出台《巫山县到县行政中心群（集）访疏导处置暂行办法》，坚持属地管理、分级负责，部门主管、乡镇（街道）主控、上下联动原则，共同做好群（集）体上访信息掌控和疏导处置工作。县行政中心在工作日内，每天由县委办公室或县政府办公室和县信访办各安排1名领导带班，县信访办、县作风整顿办、县机关事务局各安排1名工作人员值班，具体负责协调、衔接、统筹当天群（集）访疏导处置工作。县委办公室、县政府办公室负责行政中心信访情况统筹协调；县信访办负责信访事项现场研判；县作风整顿办负责通知有关责任人员按时到达现场，并对其履职情况做好记录，适时汇报，定期通报；县机关事务局负责维护行政中心正常秩序；县公安局负责依法处置。请各单位认真遵照执行，切实把矛盾化解在基层。 第四，高度重视考核工作。去年，市上对全县考核工作顺利结束，从相关部门反馈的情况来看，有进步。待正式考核结果下发后，县上将按照市上考核结果逗硬落实。下一步工作，请陈爱军、金烽同志牵头，把今年各项考核工作尽快谋划，提前做好准备工作。一是熟悉考核指标。对照市委组织部下发的考核文件，认真学习，吃透考核办法，抓紧做实各项工作。二是相关部门要加强沟通协调，进一步理顺关系。三是严格兑现奖惩。县上将按照出台相应的考核办法，兑现责任目标责任制落实，并将考核结果作为干部晋升的主要依据。
第五，高度重视数据统计工作。由刘诗权、谭明连、王春梅同志牵头，做好数据统计工作。一是由县统计局负责，对乡镇（街道）、部门加大对统计人员的培训力度，提高科学统计的能力，做到应统尽统。二是加大对企业指导。三是积极与市统计局沟通联系，强化对接，确保对巫山各项统计工作给予大力支持。四是要建立预警机制，切忌大而化之，坚持随时研判，对相关领域出现不正常情况，要及时启动预警机制，做好补救工作。
同志们，一季度已经过去，做好二季度乃至全年工作任重道远。大家要以本次会议为契机，认真总结，坚定信心，真抓实干，努力做好确定的各项工作任务，为建设山水港湾旅游新城和幸福渝东门户而努力奋斗。
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