爱华网教育与经济２０１３年第６期
农村教育研究
义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设
范先佐１，曾新２，郭清扬１
（1.华中师范大学教育学院；2.华中师范大学学报编辑部，湖北
武汉430079）
摘要：当前，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确立的我国在新的历史时期教育发展的战
略方针。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题。没有一支数量充足和素质优良的农村中小学教师队伍，就谈不上义务教育均衡发展。近年来尽管各级政府将农村中小学教师队伍建设摆在了突出位置，进行了大量的工作和采取了许多行之有效的措施，但从现实和政策评估的角度看，我国农村中小学教师队伍无论是从数量、质量和结构上都满足不了农村义务教育
结合我们的研究经历和调查，就这一问题进行发展的需要，其现状令人堪忧。本文在前人研究的基础上，
了全面、深入的分析，指出义务教育均衡发展决不能忽视农村中小学教师队伍建设，并就如何加强农村中小学教师队伍建设提出了若干对策建议。
关键词：义务教育均衡发展；农村中小学；教师队伍；建设思路中图分类号：F08；G40-054文献标识码：A文章编号：1003-4870(2013)06-0036-09
当前，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确立的我国在新的历史时期教育发展的战略方针。《国家将推进中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）》义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度，要求建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，到２０２０年基本实现区域内义务教育均衡发展。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题。没有一支数量充足和素质优良的农村中小学教师队伍，就谈不上义务教育均衡发展。为此，近年来各级政府将农村中小学教师队伍建设摆在了突出位置，进行了大量的工作和采取了许多行之有效的措施，如为解决农村教师编制短缺问题而设立“特
岗教师”岗位，为均衡配置教师而建立城乡教师定期交流轮岗制度，为提高农村中小学教师的素质而加强教师培训等等，这一系列举措对促进教师队伍，特别是农村中小学教师队伍建设起到了重要作用。但从现实和政策评估的角度看，我国农村中小学教师队伍建设还远远不适应义务教育均衡发展的需要，甚至其现状仍然令人堪忧。本文在前人研究的基础上，结合我们的研就这一问题进行全面、深入的分析，指究经历和调查①，
出义务教育均衡发展决不能忽视农村中小学教师队伍建设，并就如何加强农村中小学教师队伍建设提出了若干对策建议。
一、农村中小学教师队伍现状堪忧
义务教育均衡发展的最基本要求是在教育机构和
收稿日期：２０１３－１０－８基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”（项目编号：１０ＪＺＤ００３６）；全国教育科学“十二五”规划２０１２年度国家青年基金项目“农村中小学寄宿制学校建设问题研究”（项目编号：ＣＦＡ１２０１２４）。
作者简介：范先佐，男，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，博士，主要从事教育经济学研究；曾新，女，华中师范大学学报编辑部副编审，主要从事教育经济学研究；郭清扬，女，华中师范大学教育学院副教授，主要从事教育经济学研究。①这些调研主要包括：１．２００５年７月至２００８年１０月，对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等６个省（自治区）３８个县市农村中小学布局调整的调研；２．２００９年５月对广东省韶关市清丰县农村教育的调研；３．２０１０年４月至今，对湖北、河南、江西、湖南、广东、广西、四川、重庆等８个省、３５个县义务教育均衡发展改革情况的调研。文中未注明出处的数据和资料均来自上述调研和访谈。
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教育群体之间，公平地配置教育资源，达到教育供给和教育需求的相对均衡。而在教育资源中师资又是最重要的资源。国内外的经验反复证明，“教育的发展和质训练有素的、积极性高又量的提高，是和一支稳定的、
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因此，义务教育能否均衡可靠的教师队伍分不开的。”
师队伍质量，也难以弥补农村中小学教师大量流失和减少所带来的缺位。
（二）教师年龄老化现象严重
教师队伍年龄结构合理是建设一支高素质教师队敢于大胆创新，中伍的必要前提。年轻教师充满活力，
年教师年富力强，是学校的“中流砥柱”，老教师经验丰“传帮带”的作用。三类教师如果按一定合理富，更能起的比例组成，达到老中青有效结合，对提高农村教育质量、推进农村教育发展有很大的作用。但调查发现，农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：５０岁以上的老教师居多，３０岁以下的年轻教师很少，一些农村偏远薄弱学校教师的平均年龄达到５０“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐岁以上。
教高中”正是当前一些农村中小学教师年龄结构的真实写照。如江西省Ａ县８８个教学点中，绝大部分教师都在５０岁以上，该县双林小学有１３位教师，平均年龄已经超过５５岁，在我们走访的３个教学点中，有两个教学点都只有３名教师，教师的平均年龄也都在５５岁以上，其中双林镇下院教学点有２个班，３９名学生，３“我是我们这里年龄最小名教师，一位老师开玩笑说，
的，５８岁，他俩都是５９岁”。该省Ｂ县石山乡中心小学教师平均年龄为４５岁，而该乡教学点的教师平均年龄则达到了５５岁以上。在我们所调查的湖北省不少地方也都普遍存在农村中小学教师年龄老化的问题，如湖北省Ｂ市每个乡镇有１０—１２所小学，每所小学１００—２５０名学生，小学尤其是教学点的教师严重老化，平均年龄大都在５５岁以上。该市龙凤镇青保小学下辖的龙马小学，共有４０多名学生，３名教师，年龄最大的５８岁，最小的也有５０岁了。龙马小学地理位置偏僻，距离龙凤镇有６０多公里，到青保小学还有３０多公里。因为路途遥远，交通不便，很多教师不愿到那里任教，资教生也不愿去那里。地处湘鄂赣三省交界处的湖北省Ｃ县，县域面积１９６８平方公里，现辖８镇４乡３２５个行政村，２０１０年末总人口４７１３２０人，义务教育阶段中小学９１所，学生６２０７７人，教师３０３５人，其中小学教师１７０１人，全县教师平均年龄４４．４岁，其中乡镇小学教师平均年龄４５．２岁，村教学点和教学部教师平均年龄为４７．２岁。全县小学４５岁以上教师占小学教师总数的５３％，其中乡镇小学４５岁以上教师占５７．３％，村教学点和教学部占６４．９％。虽然近几年签约资教生、特岗生和公开招聘补充了部分教师，但由于教师基数较大，补充教师总量较少，全县小学教师年龄老化问题仍然比较
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发展的关键是看教师队伍是否均衡，但长期以来，在我国农村，特别是偏远地区的农村学校，由于办学条件差，往往吸引不到优秀教师，致使农村中小学教师队伍现状堪忧，而这一问题如果得不到妥善解决，必然会影响到农村义务教育的均衡发展，必须引起社会的广泛关注和重视。
（一）优秀教师大量流失和减少
由于农村地区教师待遇普遍偏低、生活环境艰苦、个人发展机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定与工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。据我们对一些艰苦地区学校的抽样调查表明，５０％的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和３５岁以下的青年教师，甚至有的地方由于教师的大量流失，致使学校无法正常开课，有些村小只剩下一个“留守”教师。农村教师的大量流失加剧了农村地区中小学师资短缺，尤其流失的大多是优秀年轻骨干教师，造成了义务教育阶段师资配置严重不教师、
均衡，这无疑给义务教育均衡发展带来了十分不利的有影响。如湖北Ａ县是一个有６０多万人口的农业县，中小学生７万多人，近些年每年流失的骨干教师都在１００人以上。当前在一些农村地区，学校都不敢让老师去参加学科竞赛，只要获了奖，出了名，要么被城里的学校挖走，要么自己找门路调走。这种教师的反向流动，造成城乡教师分布失衡，农村中小学教师越来越紧张，城镇的教师越来越富余，几乎成为一种普遍现象。近年来，尽管国家和一些省启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）和“农村教师资助行动计划”（以下简称“资教计划”），高校毕业生以“资教生”的身份补充到农村中小学教师队伍，在一定程度上改善了农村教师队伍结构，提高了农村教育质量。但是，一些资教生对农村地区的艰苦生活缺乏足够了解和心理准备，有的任教不到一个月就离开了，在一些偏远山区甚至出现“上午来、下午走”的情况，未满３年便离开的资教生不在少数。由于缺乏应有的政策约束，以及资教生的特殊身份和他们资教结束后的漫漫前程，地方政府和所资教的学校对资教生的“特岗离去既无可奈何，并且一般也都表示理解。所以，计划”、“资教计划”并没有从根本上提高农村中小学教
