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内蒙古,这是一个全速前进的省份。在胡春华赴任前,内蒙古有过全国其他地区从未有过的辉煌:在过去8年,GDP增速连续保持全国第一,地方财力快速扩张,是个名副其实的经济“黑马”。
新书记如何谋划其治下的内蒙古?昔日的“黑马”将以何种速度驰骋?内蒙古经历又会给其个人从政生涯留下一笔什么样的财富?
2009年11月30日,胡春华来到北方能源重镇内蒙古,主政一方,成为共和国政坛最年轻的省委书记。
胡春华主政内蒙古半年来,从密集调研、马不停蹄地跑遍内蒙古12个盟市,到多次强调内蒙古将加快推动经济发展方式转变,不再简单追求GDP增幅全国第一,要把更多精力放到提高质量和效益上来,经济发展要向多元化转变,不能“一煤独大”。要高度重视民生,强调像抓强区一样抓富民。诸多迹象不难看出,胡春华的执政思路已经相当清晰。
富民与强区的逻辑
在《内蒙古政府工作报告》小组审议会上,胡春华毫不客气地批评地方财政虚报数字,盲目追求GDP的政绩观。
“一些地方官员在汇报工作时,总是声称成绩有多好,业绩有多高。但是体现在具体项目上,体现在民生工程的投入上却寥寥。”胡春华说。
胡春华出身寒门,他对于民生有着一种特殊的感情。
初到内蒙古,胡春华对一首打油诗印象特别深,“张家有财一千万,邻居九个穷光蛋。平均起来算一算,个个都是张百万”。
收入差距过大、贫富不均,这是摆在胡春华眼前实实在在的问题。虽然内蒙古自治区经济增长连年稳居国内之首,但城镇居民、农牧民平均收入却低于国内平均水平。
在2009年内蒙古经济工作会议上,胡春华动情地说:“衡量经济水平既要看平均数,更要看大多数,要关注平均数下面掩盖的贫困问题,重视居民可以使用的实实在在的财富,让群众享受经济发展的成果。”
“富民与强区并重,我们要像抓强区一样抓富民,民生问题与经济发展同等重要。保障和改善民生是发展的目的,也是政府最大的政绩。”他说。
在2010年的《政府工作报告》中,胡春华提出为民生“办好十件实事”,实施“十大工程”的承诺,民生工程投资高达512亿元。
更值得注意的是,胡春华大幅提高2010年城镇居民和农牧民人均可支配收入增长水平,两项指标分别提高11%和10%,高于2009年的9.8%和6.1%。
“根据统计部门测算,11%和10%是2010年居民收入增长的最高水平,我们把它作为一个硬性指标明确下来,希望通过各方努力实现,并接受社会各界监督。”胡春华说。
当地政经观察人士解读,胡春华希望利用民生指标倒逼经济发展的水平和质量。
“如果单纯依靠GDP来衡量经济发展水平,各个地方投资热情被调动起来,民生指标却没有随之提高。今后,我们将使用民生指标衡量地方经济发展水平,地方有多高的财政收入,就应该对应多高的民生投入。”胡春华说。
祭出结构调整大旗
一番密集调研之后,胡春华对内蒙古有了清楚的定位:“经济总量增速虽快,但欠发达的基本区情没有根本改变。”
2000年到2008年内蒙古经济增长2.6倍,年均增幅17.6%,以占全国1.8%的人口创造了全国2.58%的经济总量,内蒙古GDP增长连续8年领跑全国,被经济界称为“内蒙古现象”。
熟稔经济学的胡春华,对爆发式增长的GDP有着理性的认识:“内蒙古是在低起点上的高速增长,产业结构单一,对能源、冶金依赖度高,除煤化工、农畜产品加工外,工业处于产业链的中低端,多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。”
胡春华曾强调:内蒙古不再追求GDP增幅全国第一,是为了把更多精力放在提高质量和效益上来。过去是在低起点上的高增长,GDP已经从1500亿元增加到现在的9700亿元,再保持高增长很难做到。他认为,内蒙古单纯依靠能源和投资增长来拉动经济增长也是难以为继的。
“增长和发展是两个概念,不能简单地将增长等同于发展。在经济高速发展的过程中,内蒙古的经济发展质量和效益不高,万人拥有病床床位12位,万人在校大学生排全国26位,科技创新综合指标26位,城市污水处理能力26位。”胡春华面对这样的数字,苦苦思索这个能源大省的可持续发展之路。
内蒙古是名副其实的资源大省,是煤炭、石油、天然气等传统资源的翘楚。“但是依靠资源支撑工业发展是不够的,资源再丰富也是有限的。只注重矿产资源的开发利用,不仅抗风险能力不强,而且难以持久。”
结构调整势在必行。“经济工作的难点就在这里,但是我们不能因为难就不做,而且必须早做。越早着手解决这个问题,我们付出的代价就越小。”胡春华说。
在内蒙古“两会”上,胡春华推出了他的结构调整战略:一是发挥煤炭资源优势,大力推进煤电路港一体化经营,拓展煤化工产业领域,延伸产业链,全面提高煤炭综合开发利用水平;二是加大非煤产业发展,装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业将成为内蒙古产业体系的重子。
按照内蒙古发展规划,今后几年将打造千万千瓦风电基地、百万千瓦光伏产业基地、生物发酵产业基地、太阳能发电基地、煤化工基地。
这些项目成为胡春华力推内蒙古结构调整的重要砝码。
为了给产业结构调整留下空间,胡春华决定适度放缓2010年经济发展速度:国民生产总值增长目标为13%,地方财政收入增长17%。
“两项指标均低于2009年的17%和24.5%,目的就是为产业结构调整留下足够的空间。如果继续将经济增长的弦绷得很紧,结构调整将没有余地。”胡春华说。
重新定位“呼、包、鄂”
在内蒙古的区域发展战略上,胡春华同样开始出手。
在调研过程中,胡春华提出“呼包鄂经济一体化”的发展蓝图。
呼包鄂三地集资源、技术、装备制造于一体,占据内蒙古一半以上的GDP收入。因在地理位置上,三地组成牢固的三角形,而被称为“金三角”。
“‘经济一体化’与‘金三角’有很大的区别,这也是城市发展的战略的调整。‘金三角’意味着三地独立发展,形成三足鼎立之势,甚至在产业上形成竞争,难以实现良性循环。”内蒙古人大代表、内蒙古财经委员会委员侯岩说。
事实上,呼包鄂三地产业发展的确存在趋同的现象。例如,三地竞相建设自己的电厂、化工基地、新能源产业基地,缺少协同的意识,不能根据自身的资源禀赋做好定位,难以发挥大经济圈的作用,形成以点带面的经济发展格局。
所以,胡春华要求,要加紧制定呼包鄂经济一体化发展规划,推动呼包鄂一体化进程快速推进。三地之间在物流、金融、信息、交通、产业发展上形成一体化发展的格局。
而“打造呼和浩特首府经济”则是胡春华给呼和浩特市领导班子提出的战略性课题。
在首府呼和浩特考察时,胡春华最为明显的感觉是,呼和浩特缺少首府应有的大气和魅力,经济发展的活力不足,产业结构需要再造。
在胡春华看来,打造首府经济是呼和浩特义不容辞的责任,首府经济的地位也不容得呼和浩特选择,除非首府迁址他处。任何犹豫不决都将酿成大的损失。
在内蒙古两会小组讨论会上,胡春华向坐在身边的呼和浩特市委书记韩志然发问:“目前,呼和浩特人均住房面积是多少?人均铺装的道路面积、燃气普及率是多少?人均用电量、人均用水量、人均通信水平是多少?万人公共汽车数量、万人医疗床位、万人教育资源、城市人均收入又是多少?”
鲜有能当场回答的官员。
胡春华说,“作为政府官员,应对以下问题了然于心:高端企业的数量有多少?外资企业、民营企业、国有企业的比例怎样?上市公司数量是多少?上亿元公司对GDP的贡献率是多少?资本市场又能对经济发展贡献多少力量?”在胡春华看来,上述指标的高低之间关系城市发展水平的高下。
胡春华的话让地方政府官员打起了精神,每个人心里都明白:胡春华要动真格的了。
