爱华网试论我国教育资源浪费问题
黑龙江大学 于潇
[摘 要>：教育资源浪费现象是当今教育资源紧缺情况下亟待解决的问题，本文从人力资源浪费、物力资源浪费、财力资源浪费三个方面指出了教育资源浪费现象的表现及原因，并针对这些提出了杜绝或减少教育资源浪费的六点建议。
[关 键 词>：教育资源 浪费 人力资源 物力资源 财力资源 利用率
众所周知，教育的发展直接受制于经费，为此随着科教兴国战略的全面展开，我国中央和地方各级财政加大了对教育的投入，教育支出占整个财政支出的比重也在逐年上升，但是教育投入不能适应教育发展要求的状态并没有明显改观。近些年，伴随着我国教育事业的快速发展，我国教育资源短缺问题更为显著，并制约了教育的进一步发展，因此教育界和社会各个阶层极力呼吁加大教育经费投入，改善办学条件。可是当人们大声疾呼提高教育经费的时候，似乎却忽略了相当程度的教育资源浪费正在威胁着教育的发展，因此，如何解决我国教育资源浪费问题，以达到合理配置教育资源，提高教育资源利用率，是当今我国教育界研究的重要课题。
一.资源浪费现象的表现及原因
由于发展教育需要经费，发展经济及其它事业也需要经费，因此世界各国普遍存在
着发展教育的资源不足的现象，发展中国家更为明显。而在教育资源短缺的同时，教育资源配置不合理、教育资源利用率低的现象也格外严重，主要表现在人力资源浪费、物力资源浪费、财力资源浪费三个方面。
（一）人力资源的浪费
1、教师资源使用不充分
首先，教师资源布局不合理。我国的教师存在着超编与缺编并存的现象，由于我国
地区经济发展存在着不平衡性，大量优秀教师纷纷选择到经济发达地区的学校任教，使得这些学校的教师严重超编，而此时那些落后地区，尤其是老少边穷地区的教师又严重缺编。而这种超编与缺编，造成发达地区教师利用率低，教师工作量不足，落后地区教师严重不足，教师素质不高，教学质量下降，形成教师资源的两极分化，布局不合理，从整体上导致教师资源浪费。
其次，学生—教师比例偏低。学生—教师比例从某个侧面可以反映出教室的使用效率，比例过高不能保证教学质量，比例过低导致教师资源的浪费。一般来说，高等学校学生—教师比例大大低于中学等学校，而中等学校又低于初等学校，在中等学校中，专业学校、职业学校中的学生—教师比例低于普通中学，但高于特殊学校。按照各国学生—教师比例的情况，普通小学和普通中学的学生—教师比例分别为25:1左右和18:1左右较为适宜，而我国普通小学和普通中学的学生—教师比例则稍微偏低了一些；而外国高等学校学生—教师比例基本上是18:1左右，我国普通高校则明显偏低。这种偏低的学生—教师比例导致教师工作量不足，教师利用率低，造成了教师资源的严重浪费。
2、非教学人员过量
在我国各级学校中，不同程度地存在着教学人员和非教学人员的结构不合理，非教
学人员在教职工中所占的比重过大的情况，高等教育更为明显。由于我国是照搬苏联高等教育管理模式，高等教育管理行政化，其主要特征是庞大的行政队伍实际上成了支撑高校的真正主体，使得行政系统冗员堆积，办事效率低下，人浮于事。在一些高校，人们对学校的管理干部流行着这样一种说法，即“校长—走廊，处长—礼堂，科长—操场”。这种说法虽然太夸张，但它从侧面也反映出高校行政管理机构设置臃肿的现实。而“学校办社会”的办学模式又导致后勤人员过多。臃肿的行政机构、庞杂的后勤队伍，不但造成人员的浪费，而且用于这些人员的经费支出，挤占了国家对教育的拨款，增加了高校办学成本，形成有形和无形的人力、物力、财力的浪费。
（二）物力资源的浪费
1、校舍、教室的不合理利用
由于我国大中小学实行每周五天上课制，周末两天教师等教育资源处于闲置状态，
造成极大的浪费，尽管有许多学校在全日制学生无课时，也将部分教室用于成人教育或辅导班授课，但其利用率仍十分有限。尤其在高校扩招以后，大量高校校舍不足现象十分严重，而有些院校还存在部分专业使用专业教室上课等现象，在一定程度上造成了教育资源更大的浪费。另一方面，挤占校舍用于非教学用途的现象也仍部分存在，这也使得有限的教育资源无形中被浪费掉。
2、公共设施、设备利用率低
公共设施、设备主要指学校的图书馆、体育馆、实验室、微机室及其相配套的仪器
设备，这些浪费无论在高校还是在中小学都是非常明显的。在图书资料使用方面，许多中小学购置了大量图书，但却对教师学生开放条件和时间有严格限制，使得藏书只是摆设，没有达到增加学生阅读的目的。而高校同样也存在着相似的问题，许多高校图书馆的书籍周转率低或难以借阅，难以满足教学科研的需求，影响了教师知识的获得。另一方面，由于校级有图书馆，各个系、所也有资料室，而彼此没有统一的计划，重复购书的现象也比较多，使得本来就有限的图书经费买不了几种图书，造成教育资源的浪费。在体育馆、实验室、微机室使用方面，不少中小学校，特别是一些重点中学不但建有专业化的实验室、微机室，而且也有较大的体育馆，可是这些学校为了追求升学率，安排的实验、微机操作很少，有的甚至就没有，体育课也是难得到一次体育馆，学生基本还是在室外活动。而高校的实验室、微机室、体育馆及其设备使用效率也很低，根据世界银行的一个调查，我国部分高等学校实验室的使用效率仅有60%，另据国家教委的统计数字，我国高等学校的仪器设备中竟有20%处于闲置状态。这样盲目建设大规模公共设施，引进先进设备，而忽视其实际的使用价值的行为，无疑是教育资源浪费的又一表现。而其原因却是及其复杂的，既有由于条块分割造成校际间封闭的原因，阻碍了资源共享，也有设备采购制度和管理制度上缺乏科学规范的原因，造成了巨大的教育资源浪费。
3、能源消耗不经济
校园中常常会见到常流水、常明灯等现象，学校为此支付了大量的水电费，却无人
对此负责。而在各个学校办公室中，许多教职工不注意节约办公用品，如纸张、笔墨等，无形中加大了教育资源的浪费。这些浪费现象主要是由于没有落实责任制，缺乏巡视，缺乏节约意识造成的，也是完全可以避免的。
（三）财力资源的浪费
1、学校规模不适当
在规模的选择上，如果规模过小，易导致单位经常教育成本增加，所投入的资源与其产生的效益不成比例，造成人员浪费，设备处于闲置状态，教育效率降低；如果规模过大，易使机构臃肿，行政僵化不灵活，同样也会降低教育效率。而我国教育资金投入由于缺少统一规划，投资主体多元化，投资重复，学校规模过小，教育成本增加，导致浪费严重。如属于义务教育的中小学，本应由国家统一规划，但受计划经济的影响，农村每村都有小学、有的还有两到三所小学，甚至有的还设初级中学，每个乡镇都设中学，有的尽管已没有生源，但还要开门。
2、专业重复设置
由于我国教育管理体制存在着条块分割、封闭发展，自成体系的问题，使得高校相互之间来往很少，有些中央部属院校和地方几乎没什么联系，这种状况造成高校专业重复设置，浪费了大量教育资源，也为大学生就业埋下了隐患。如会计学专业，在全国1032所普通高等学校中，有488所设有会计学专业，加上有596所成人高校也设有会计学专业，几乎每10个大学生中就有1个是学会计的。
除了以上谈到的人力资源、物力资源、财力资源的浪费外，教育资源浪费现象还在许多地方存在，如学生的留级与重读所造成的重复性投入浪费，人为地延长了学制，过多地占用师资、校舍和教育设施，也重复消耗了教育资源，造成教育资源的严重浪费。还有的专业设置过窄而难以就业，无疑也是一种教育资源的浪费。教育资源浪费现象还表现在许多方面，在此我们就不一一赘述了。
二.减少教育资源浪费现象的建议
（一）提高认识，树立效益观念
无论是教育界还是社会各界都只是关注教育经费是否充足，却忽略了教育经费投入的效益问题，使得许多学校存在着多要钱，不讲效益的现象。因此，为了保证有限的教育资源能够得到最有效的使用，我们应该树立效益观念，使各级教育行政部门和学校把效益原则是为自己的行为准则，采取积极有效的措施，充分利用现有的人力、物力、财力，提高教育资源的使用效率，减少教育资源的浪费。
（二）强化竞争机制，加大学校内部体制改革
首先，国家要根据新形势重新制定出学校合理的教职工编制，改变目前学校教职工
编制与其业务量不相称，教职工工作量普遍过轻，其潜力未能充分发挥的现象。其次，学校要引入竞争机制，全面推进教师和管理人员的聘任制，以利于人才资源正常有序的流动，减少教育资源的浪费。在教室的任用上，要改变以前教师对学校的人身依附关系，在平等的合同关系上，使教师有应聘、辞聘的权利，学校也有聘任和解聘的权力，鼓励竞争，促进人才的合理流动，建立年龄结构、学历结构、职务结构合理的教师队伍，使教师发挥各自的特长，达到人力资源的有效利用。在行政管理人员的任用上，要精简和调整学校行政机构，强化职能，提高工作效率，实行制度化、规范化的管理，按需设岗，公开招聘，裁减冗员，压缩行政办公费用，提高教育经费的使用效率。
除此之外，由于“大学办社会”所带来的高校后勤机构人员恶性膨胀，挤占了教学、科研经费，增加了办学成本，因此必须实行高校后勤社会化，使高校后勤工作成为社会主义市场经济的一部分，依靠社会资源为高校提供后勤服务，形成企业化、市场化运行后勤服务体系，这样不但达到了减员增效的目的，减轻了高校的负担，也形成了竞争，提高了工作效率，保证了教育资源的合理使用。
（三）节约资源，落实责任制
在学校内部存在着许多不被人注意的教育资源浪费，如废弃的仓库，闲置的会议室，学校应该从小事着眼，充分挖掘教育资源的潜力，合理配置资源，提高教育资源的使用效率。对于没有充分利用的校舍教室、图书馆、体育馆、实验室、微机室应该尽量大可能地对师生开放，在满足师生需要的情况下，还可以向社会等其它教育开放，使教育资源发挥其最大效用。
对于学校的物质资源管理，应该建立一套科学的物质资源管理规章制度，落实责任制，严格按照规章制度办事，保证物资资源被合理正确地使用，既减少浪费又延长其使用寿命，从而达到物尽其用。
（四）加强资源共享，走以学养学之路
由于以前教育管理体制的条块分割，造成学校的封闭发展，许多教育资源无形中被浪费掉，因此，要根据投入和产出的规律来控制学校办公、教学设备的购置及修缮费用，盘活现有实验等设备，打破校、院、系之间的界限，提高设备、信息资源的共享程度，进而提高教育资源的使用效率。不但如此，在校际教学和科研领域也可以进行合作办学，如1999年5月17日北大和清华的合作办学，发挥了各自的资源优势，扬长避短，各取所长，优势互补，最大限度提高了其教学科研水平，发掘了资源的最大潜力，使教育资源利用率大大提高。
此外，由于高校拥有众多的专业人才和科学设备，在保证正常教学的前提下，也可以尽可能多地为社会提供有偿服务，走以学养学的道路。高等院校可以通过与企业的联系，如进行合作研究、合作教学等，一方面可以推进产学研结合，打破高校与生产、科研、市场相分离的孤立式发展格局，另一方面也能鼓励企业积极参与办学，投资教育科研企业，实现校企之间的优势互补，发挥学校自身的优势，增加收入，使经费具备再造功能，形成教育资源的节约。
（五）合理布局，适当扩大学校规模
我国不少学校形成不了规模效益，学校规模过小，造成单位办学成本的上升，教育资源使用效率降低，因此，国家教育管理部门应该加强宏观管理，统一布局，优化教育资源配置，对于未形成规模效益的学校实行关、停、并、转等措施，从而扩大学校规模，降低单位办学成本，提高教育资源使用效率。其中近几年的高校合并已显示出其诸多优势，不但精简了管理机构，提高了行政效率，而且合并后更有利于学科的统一规划，避免了学科重复建设，更为合理地使用人力、物力、财力，为形成学校的规模效益树立了典范。
（六）大力宣传节约教育资源的必要性，使更多的人们了解该如何节约教育资源，与此同时，也要建立相应的法律机制和监督机制，保证教育资源的合理利用。目前在教育资源十分有限的情况下，教育资源浪费现象越来越受到各界人士的关注，但要合理配置教育资源，我们仍需要做大量的工作，不但要从教育资源配置的点滴做起，更要号召全社会为之而共同努力，只有这样我们才能从根本上避免教育资源浪费现象的发生，保障我国的教育事业更快更好地发展。
[参考文献>
[1> 杨平：《教育经济学》，黑龙江科学技术出版社，2002年
[2> 向洪，李向前：《教育资本》，西南财经大学出版社，2000年
[3> 杜育红，刘亚荣，宁本涛：《学校管理的经济分析》，北京师范大学出版社，2003年
[4> 刘宝超：《关于教育资源浪费的几点思考》，广东教育学院学报，1997年第3期
[5> 严乐：教育资源浪费是制约我国高等教育经济效益的主要因素，《科技进步与对策》
[6> 曹彦栋：《对提高我国高等教育经费效益的几点建议》
