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北斗导航系统的民用推广工作，从2012年开始至今，就车载定位产品来说是不尽人意的，众多车载定位终端生产和经营企业只注重简单的一次销售这“一锤子买卖”的形式，并没有建立由市场主导的、可持续的商业模式，仅仅依靠国家的北斗补贴政策或政府采购需求，以及凭借行政手段和单一的技术模式来强推北斗产品是没有技术含量和生命力的。
目前，电动车被盗案件频发始终是公安一线工作中的痛点和难题，由于案值不高、警力投入大、破案成本高，因此呈现出发案率高（占比70%以上）、破案率低（占比20%左右）的态势。为此，广大群众对社会治安的安全感和满意度大打折扣，甚至还有部分民警亲属的电动车都未能幸免。因此，如何破解“电动车失窃难题？”以及建立电动车、摩托车“信息防控平台”和打造粘性强的“法治新闻”手机客户端产品，日趋成为政法公安部门、新媒体集团、通信运营商如何运用互联网、物联网、新闻传播的新技术和新手段，实现科技创新、管理创新、服务创新、宣传创新的重要课题。我们对创新“智慧城市”建设和推动“平安法治”建设进行了大胆的探索与实践。
笔者就电动车、摩托车北斗定位终端产品，在总结江苏、浙江、山东、广东等省运行的商业模式、技术模式、运维方式等经验和作法的基础上，构建和创新了具有湖北特色的“汉川模式”。即：“互联网+北斗+法治宣传+公安车辆管理+免费”的模式。
什么是北斗应用的“汉川模式”
北斗应用和推广的“汉川模式”是一个系统集成工程。在商业模式方面，让政府不掏钱、让民众不花钱、通信运营商让利、荆楚网负责运维管理的多方受益、合作共赢的模式；在技术模式方面，采用卫星定位（北斗+GPS）、基站定位、射频定位等三种科技手段，安全系数更高；在运行维护方面，由荆楚网全面主导运营工作，具体负责安装、推广、维保、理赔等多项服务事项。主要内容如下：
1.政法部门组织力量大力宣传推广安装北斗定位仪，移动用户充值手机话费免费获得电动车、摩托车北斗定位仪，通过下载与定位仪配套的手机客户端，可全天候监控车辆运行轨迹。公安机关通过“智慧治安防控信息平台”也可以实时监控车辆的用户信息、具体位置、运行状态。车辆发生位移或异动时，手机客户端可以实时收到报警短信；定位仪遭人为拆�，手机客户端也会收到光感、磁感和芯片失联报警信息；车辆被盗后，车主应及时向公安机关报案，民警可通过“智慧治安防控信息平台”监控车辆的具体位置，找到失窃车辆。
2.配合北斗定位仪产品，安装电动车、摩托车的电子芯片（车辆电子身份证），在城区主要路口安装RFID射频芯片读码器和无线WiFi高清视频探头，实现静态和动态的双重监控。该项产品是针对人为拆除北斗定位仪后，在定位仪功能失效的情况下，民警依然可以通过RFID射频芯片读码器和无线WiFi高清视频探头，读取车辆通行记录、分析运行轨迹和采集嫌疑人头像等多种信息；亦可采用手持式的射频读码设备，查寻到车辆准确位置（误差在1米内），锁定犯罪嫌疑人，追回失窃车辆。
由于，电子芯片体积极小，安装隐蔽，很难在短时间内被识别和发现，且又与定位仪互为关联，当两者距离大于1.5米时，即自动向手机客户端推送报警信息。RFID射频芯片读码器的有效半径范围为250米，每秒可读取500个车辆信息，因此信息采集安全可靠。此外，无线WiFi高清视频探头可与北斗定位仪使用同一个手机客户端，还能对单位、小区、家庭的环境状态进行实时的手机监控。
3.电动车、摩托车移入室内，北斗定位仪失去卫星定位功能后，将自动切换到LBS通信基站定位模式，继续显示车辆的位置信息，民警可以通过手持式读码设备或通信信号接收器进行点对点的精准排查，确定车辆的实际位置。
4.对安装了北斗定位仪和电子芯片的电动车、摩托车，由公安交警部门统一编号、登记核发、免费安装“防盗备案号”车牌一副，前后各安装1块。此举，不仅能通过视觉识别定位设备的安装规模和普及程度，还能有效的震慑犯罪行为，传递社会正能量。另外，车牌可增设企业LOGO位，收取企业形象宣传费，降低制牌成本，更好地服务民生。
5.荆楚网将进一步加大对安装北斗定位仪和电子芯片车辆的失窃理赔力度。车辆被盗后，公安派出所1月内未能破案的，荆楚网可根据车辆新旧程度赔偿车主1000～1500元理赔金。此举，不仅显示出公安机关和荆楚网对严厉打击电动车盗窃案的决心和信心，而且增强了广大群众对社会治安的安全感和信任感。
6.精心打造“法治湖北”手机新闻客户端产品，兼容车辆定位功能和高清视频监控功能，创新法治传播手段。目前，外省和我省安装的定位仪手机客户端功能单一，仅具有定位、报警、轨迹回放、围栏设置等服务功能，荆楚网将整合省级党媒资源优势，把法治新闻推送到手机客户端，增设联防警讯、悬赏公告和追逃信息，让广大的电动车主和机动车驾驶员，成为公安部门日常防控工作一线上的“联络员、宣传员、侦查员、情报员、战斗员”。此举，将会有效促进人车互动和警民互动，大幅度遏制犯罪行为的发生，实现准确定位、精确打击的公安科技信息化战略目标，创建全国一流的法治新闻手机客户端产品，开创“平安湖北、法治湖北”新局面。
北斗应用推广的“汉川模式”是多方受益、合作共赢的模式。不仅帮助国家用好用活了北斗专项经费，推广了北斗产品，还能有效提升政府管理能力和水平，让群众得到了实惠，让通信运营商拓展定位仪流量卡业务，也扩大了荆楚网的经营范围。更为重要的是，全面提升了群众的安全感、信任感和满意度。
荆楚网创建的“取之于民、服务于民”的经营模式也初步定型：
①通信运营商让利降低用户安装门槛，②政府组织宣传动员，③车主充值手机话费免费安装定位仪，④政府依靠民力免费建立了车辆防控信息平台，⑤荆楚网建立了运营团队、开发粘性强的手机客户端产品，⑥用国家北斗补贴来弥补通信运营商让利损失，⑦通信运营商在稳定了原有用户的基础上发展了定位仪流量卡用户数量。
“汉川试点・北斗套餐”的具体方案
1.移动用户只需充值300元手机话费，即可免费获得价值300元的电动车、摩托车北斗定位仪、60元定位仪流量卡功能年费、1000～1500元失窃理赔单。
用户消费条件是：1年内，月保底消费38元。
2.一年后，移动用户通过手机客户端充值200元话费，即可免缴60元定位仪流量卡功能年费、继续免费享用北斗定位仪产品和1000～1500元失窃理赔单。
用户条件是：月保底消费20元。
目前，湖北省移动用户的月租费为18元，汉川市2015年移动手机用户月均消费54.2元。因此，以上活动内容，绝大多数的移动用户是能够承担和接受的。
3.荆楚网还将逐步开发电信和联通的手机用户，进一步扩大北斗定位仪应用推广范围和覆盖面。
北斗应用“汉川模式”的重大意义
1.政府在没有出资的情况下，为公安机关免费提供了电动车、摩托车车主信息，免费建立了“智慧治安信息防控平台”，创新了智慧城市建设。
2.荆楚网对办案民警进行业务指导和岗位培训，促使公安机关创新和优化电动车失窃处警机制，树立“打防并举、以防为先”理念。即：公安局指挥中心与各派出所联网，做好智慧治安防控信息平台的管控工作；要求通宵值班民警在凌晨1～4时，对平台上的电动车断电报警、位移报警情况及时联系车主，预防案情发生；对安装有北斗定位仪和电子芯片的电动车盗窃案件，要求民警快速出警，一查到底，不得推诿。
3.移动手机用户充值话费免费享受电动车和摩托车北斗产品、电子芯片、保险理赔等多项服务，增强了社会治安的安全感、信任感和满意度。
4.发展了新闻单位和通信运营商共同参与政府公共资源管理的新模式，联手完成北斗芯片应用和推广任务，创新了业务经营模式。据统计，汉川市人口120万，电动车和摩托车的保有量在15～20万辆之间，市场开发前景广阔。携手创建北斗应用汉川模式，是我们与省移动公司进行北斗项目合作的第一步。
5.精心打造全国一流的法治新闻手机客户端，有效促进了人机互动和警民互动，创新新闻传播的路径和手段，也创新了“平安城市”建设。
（荆楚网）
