爱华网《行政领导学形成性考核册》
作业1
一、名词解释
1．柔性领导：指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉地行动的领导行为。
2．不充分授权：也称特定授权过刚性授权，使指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。
3．矩阵式：是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划-目标”结构形式。
4．文化生态学：是研究人与文化、环境及其关系的学科。他的主要观点是：强调物质环境的作用是不和生活方式的决定因素。
二、单项选择题
1．孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的（B．人本思想）。
2．从长远看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和（C．领导力）
3．在( D传统社会)时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。
4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用( A直线式)组织结构。
5．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（ D一长制与委员会制）
6．任务结构是指（ D ．任务的明确程度和对任务的负责程度）
7．文化中最为活跃的因素是（ C ．物质文化）
8．在专家式领导中，“软专家”是指(B．擅长领导与管理的专家)。
9．(D．矩阵式)组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。
10．在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度（ B ．呈正相关关系）
三、多项选择题
1．组织的核心竞争力主要包括四个方面，它们是（ ACDE ）。
A．管理体现 B．融资能力 C．个人品质 D．知识与技能 E．价值观念与组织文化
2．根据内隐领导理论，领导概念主要有四个方面的因素构成，分别是（ BCDE ）。
A．职业经验 B．人际能力 C．个人品质 D．目标有效性 E．才能多面性
3．下列属于权力载体的承担者的有（ ABCDE ）
A．政党 B．地位 C．血缘 D．年龄 E．知识
4．个人家长式领导主要表现为( ABE )。
A．君主专制 B．世袭制 C． 阴庇制 D．独裁制 E．中央集权制 ;
5．下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法，其中正确的是(ABE )。
A．领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导者两种类型
B．正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力和地位，其主要功能是通过领导活动达成组织目标
C．正式领导者可以运用合法的权力来影响下级的思想和行为，但是不可以采用权力的消极形式强制下级服从。
D．非正式领导者是指在正式组织或非正式组织中，由组织内成员自发推选的领导者。他们的主要作用是通过领导活动实现组织目标
E．一个成功的领导者应当集正式领导者与非正式领导者于一身。
四、简答题（含辨析题）
1．领导权力只能用权力进行制约。
答：这种观点是错误的。因为对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式，都可能给权力拥有者留下滥用权力的空间，从而以权谋私，产生权力腐败。对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，除了以权力制约权力这种权力制约机制外，还应有以道德制约权力的道德制约机制，以及以权利制约权力的权利制约机制。而且这三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用，才能真正达到有效制约权力的目的。
2．简述我国领导体制的演变历程。
1、1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制阶段；
2、1956－1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段；
3、1966年－1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段；
4、1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。
3．简述领导文化的功能。
答：1、内化功能 2、规范功能 3、导向功能 4、调适功能
五、论述题（含案例分析题）
1．列举领导的三种功能，并做简要分析。
答：1、引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。
2、组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。
3、指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能有两种主要的实现形式：（1）命令；（2）合理授权。
4、控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
5、协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛，具体包括：领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、利益的协调，等等。
6、激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：（1）提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；（2）通过物质环境和心理气氛的营造，提高被领导者的行为效率。
7、教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。
（任选3点，简要分析）
2．结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向和前景。
答：1、实现领导权力划分的科学化。这是领导体制改革的中心环节，任何一种不符合科学规律的权力划分，只能给国家和民族造成损失，带来灾难。
2、建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政。
3、推行政务公开，健全监督机制。
4、加快政府管理信息化、网络化建设进程。
5、改进公共服务方式。
6、按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度
作业2
一、名词解释
1．道德素质：道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。
2．非正式群体： 非正式群体是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。
3．决策树：“决策树”法就是把决策过程用树状图来表示。它的分析步骤是：①绘制决策树图；（4）计算收益期待值。计算各状态结点的收益值，将各分枝的收益值（或损失值）分别乘以各概率枝上的概率，最后将这些值相加，求出状态结点的期待收益值。
4．近因效应：近因效应指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。
二、单项选择题
1．在现代社会中，一个人大约有（A．90% ）的知识是在工作实践和职业学习中获得的。
2．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向(C．正负两种方向)。
3．首先提出正式群体和非正式群体分类的是(A．梅奥)。
4．缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是（A．决策目标）。
5．不属于渐进决策模型的特点有（D．最佳原则）。
6．按决策问题的出现概率分类有（A．程序性决策和非程序性决策）。
7．人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的（ D．能动性）。
8．提出公平理论的人是（A．亚当斯）。
9．( C ．权力)是领导关系存在的前提。
10有效预防和避免危机事件的方法是(A．危机预警)。
三、多项选择题
1．传统测评方法的主要弊端有( ABE )。
A．重历史表现，轻发展潜力 B．重定性，请定量 C．重定量，轻定性 D．中群体分析，轻个体分析 E．重经验与印象，轻客观测量
2．下列关于冲突哪些说法是正确的( BDE )。
A．冲突是目标和利益一致情况下发生的 B．单方面的态度和行为不构成冲突 C．冲突是一种静态的相互作用 D．冲突是在目标和利益不一致情况下发生的 E．冲突发生于个人与组织之间
3．按照老子原则处理冲突的主要方法有( BDE )。
A．主动出击 B．预防法 C．理顺法 D．不干涉法 E．避开法
4．德尔斐法具有的特点有（ BCE ）。
A．会上畅所欲言 B．多轮反馈沟通 C．预测结构的统计特征 D．无批评原则 E．匿名性
5．挫折与失败的区别主要有（ BE ）。
A．挫折是一种客观事实 B．失败是一种客观事实
C．挫折一定产生失败 D．失败是一种主观感受 E．挫折是一种主观感受
四、简答题(含辨析题)
1．领导智能结构与领导的知识结构没有区别。
答：错，有区别。知识结构是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。而只能结构是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。智能，是知识、技能、能力诸方面的综合体。
2．简述竞争与合作的客观性。
答： 竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态，实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。
1、从广义上说，竞争是指一切生物间的生存竞争，这是生物进化的普遍规律。我们这里论述的竞争则是狭义的，即社会互动类型意义上的竞争，它是专指人与人、群体与群体对于一个共同目标的争夺。领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。这种特点，决定了各组成部分在具有共同的群体利益和目标的同时，还具有不同的个体利益和目标。在群体成员追求各自利益和目标的过程中，必然存在着竞争。竞争不仅存在于领导关系的同级之间，而且还存在于上下级之间。在开放、民主的领导关系系统中，上下级之间的平等竞争，往往导致领导关系的分化和重组。
2、与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。合作是指两个以上的人或群体为达到共同目的，自觉或不自觉地在行动上相互配合的一种互动方式。如果说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性决定了其合作的客观性。协同的基本功能在于最大限度地克服由于竞争产生的各种内耗，形成最大组织合力，最优化地实现领导目标。
3．简述激励的方法。
答：激励的方法主要有：1、目标激励法；2、荣誉激励法；3、自我价值实现激励法；4、尊重激励法；5、情感激励法；6、公平激励法；7、宣泄激励法；8、危机激励法；9、领导行为激励法；10、正强化激励法；11、全方位激励法。
五、论述题(含案例分析题)
1．如何认识战略制定的原则？战略管理有哪些步骤？
答：战略制定应遵循的原则有：
1、充分掌握影响与制约领导战略的环境因素；
2、追求长期效应；
3、必须选择好战略重点。
战略管理的过程有：
1、环境分析；组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外币环境和内部环境两种。
2、战略形成；战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一整套长期并相当稳定的计划，以期对话拧提供的机会和威胁进行有效利用和回避。
3、实施战略；战略的实施就是把战略目标通过结构划分，逐层分解落实到具体的执行者身上，最终变成现实的东西。
4、评估和控制；是对战略的运行和执行状况进行监控，以便将期望与现实进行对照的过程。
2．试述人力资源管理与传统人事管理的区别。
答： 1、传统人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地开发和有效使用。它本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。
2、传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事行政管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体，注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。
3、传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容，使人力资源管理与组织发展紧密地结合在一起。
4、传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘人员的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。
作业3
一、 名词解释
1．自然性影响力。又叫非权力性影响力，源于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作用。
2．领导行为方式。是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。
3．模拟测评法。是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。
4．虚拟政府。是电子政务最重要的涉及精髓，是跨越时间地址部门的全天候的政府服务体系。虚拟政府是在以网络建设，政府与公民互动、垂直整合、水平整合阶段工作完成的基础上，最终得以公民为中心“一站式”和无缝的公共服务，即公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物
二、单项选择题
1、A P308 2、C P324 3、A P346 4、A P342——343 5、C P337
6、B P371 7、C P324 8、D 9、A P357 10、B P403;
三、多项选择题
1、A、B、D P317 2、A、B、C、D P315 3、A、B P337 4、B、C P283
5、B、C、D P283
四、简答题
1、答：从作用看，发散思维在思维创新中拓展了思维主见角；而在创新思维中又必须集中于有价值的东西，设定明确的目标，这就是收敛思维的作用。二者的关系表现在：在创新的开始阶段，领导者首先要开拓思维的自由度，采取发散思维；而在最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思维。发散思维是扩散性思维活动，收敛思维则确定了思维关注的方向，明确了创新的目标。任何思维创新都是发散思维与收敛思维的对立统
一。在思维活动中，发散思维和收敛思维相互联系，相辅相成，并在对立中相互转化。P313
2、答：有益冲突的有益性表现在五个方面：一是群体内分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系；二是让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发发泄不满，否则压抑怒气反而会酿成极端反应；三是冲突增加内聚力，组织在外部压力下反而会更加团结，一致对外；四是两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡结束无休止的斗争；五是冲突可以促进联合，以求共存，或为了占用更强大的敌人而结成同盟。P350
3、答：政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。它的具体内容包括：
第一，教育培训服务。如通过建立全国性教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后提供给学校和学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战等。 第二，电子医疗服务，即通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品成分、功效试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
第三，社会保险网络服务，即政府通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
第四，公民信息服务，即通过政府网站为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律、法规、规章数据库的
渠道；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
第五， 交通管理服务，即通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
第六， 电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等到有关证书。 第七， 公民电子税务，即允许公民个人通过电子报税系统申请个人所得税、财产税等个人税务。
第八，报警服务，这主要包括盗窃、医疗、急救与火警等，以及在紧急情况下居民需要向政府报告并要求政府提供的服务等。P406——407
五、论述题
1、 答：测评是对客观存在的领导效能状态的主观反映和认识，测评与测评对象的关系，就是反映与被反映的关
系。因此测评的基本原则和总要求，就是实事求是、客观公正、民主公开。实事求是，即反映与被反映的东西相一致。在“实事求是、客观公正、民主公开”这样的一个总原则和总要求的指导下，我们还要根据具体情况，在测评工作中坚持5个原则。
1）主观与客观相结合的原则。
在现代社会中，领导者带领一个组织为实现特定目标而采取各种行动时，其所处的环境是很复杂的，不同的领导者和不同的组织所面对的客观条件往往有很大的差异。领导者作为领导活动的主体是领导效能高低的关键性因素，这是毋庸置疑的。所以，我们在领导效能测评过程中，既要测评领导者开展领导活动的主观能动性，又要分析领导者实施领导活动的客观环境，坚持主观与客观测评相结合。
坚持主观客观测评相结合的原则，具体的说，一是要分析时间因素。在一般情况下，领导者的工作都具有承上启下的性质，他的工作只能是时间发展过程中的一个阶段。在评估领导者工作效能时，不能不分析他继任时前任留下的基础以及这些给后任留下了什么影响，尤其在实行任期责任制的情况下，这点更重要。二是要分析空间因素，例如资源、气候、交通情况等。水平相近的领导者付出同样的主观努力，所取得的效能不见得一样，甚至会差别悬殊。这其中与空间环境制约性有很大关系，对从事经济工作的领导者而言，这个问题更为突出。三是要分析人际关系因素。对一个领导者来说，上级组织对他的工作是否支持，给他配备的助手是否得力，他所在的班子结构是否合理，他所领导单位的员工整体素质如何，都会影响其领导效能的取得。
2）静态与动态相结合的原则
领导效能总有相对确定的表现形态，这是效能的静态属性。相应地，我们总是要从某个确定的视角或横截面上去反映领导活动的效能，这是测评的静态属性。必须要有这静态的一面，我们才可以把握住效能的特定形态，才可以比较出某某人的成绩大，某某人的成绩小。但是领导活动又是连续的、发展的动态过程，其中每一个阶段上相对静态的效果又都是必然带有并且必须反映出发展的过程性，它与此前的发展和此后的发展都有深刻的内在联系。这就是效能的动态属性，才能使我们理解静态效能的真正意义。
3）直接与间接相结合的原则
领导活动作为一种复杂的创造性活动，涉及到许许多多的复杂因素。它使领导活动的效能常常不是表现为单一形态，而是表现为包含着直接效果和间接效果在内的复杂的“效果集”。这种情况，就需要我们在测评中把握好直接与间接的辩证关系。如果直接效果和间接效果都好，可谓锦上添花，良性反映，那么需要做的就是充分反映成绩。但这种一片大好或者反过来一塌糊涂的情况是不多见的。常见的倒是直接效果与间接效果
不能一致，这就需要具体分析。
一种情况是直接效果好而且大，间接效果不好但是较小。这时候我们说，效果好，但有点副作用。只要这个副作用在可以容忍的限度内，它就被看作是必须付出的一种代价。在这种情况下，直接和间接的问题就是一个分清主次的问题。如果间接的坏效果完全抵消了甚至超过了直接获得的好效果，我们就需要量对单位效果给予重视。人类在改选自然获得发展的同时，也严重地破坏了大自然，这种直接与间接两重效果的尖锐矛盾构成了人类今天面对的一大困境。直接与间接的问题常常也表现为眼前利益与长远利益的关系问题。我们在改革中出现的许多短期行为，就是领导者只追求眼前效果，不顾长远利益甚至不惜以破坏长远利益为代价而导致的后果。同时，它也与我们在测评中只以直接效能为评价依据的片面做法有关系。
就一般意义而言，领导活动总是重追求直接效果的，因此测评工作重视直接效果，一般地说也没错。但是，人类社会实践中矛盾的复杂性和特殊性，决定了我们必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。
4）定性、定量测评相结合的原则
任何事物都是质和量的统一。领导效能测评是对领导者总体情况的认识和评价活动，它也必须遵循人类认识发展的一般规律，按照从定性到定量，再到更高层次的定性测评，难最初阶段测评的可靠性和准确性，最终对领导个体的类别、等级进行划分，对领导群体总的状况及其未来发展趋势作出预测和推断。定性测评是指测评主体在民意测验、问卷调查、个别谈话与查看资料的基础上，主要根据经验和印象，对被测评的领导者的素质与效能的质的方面进行评价和确定的一种方法。定量测评是指测评主体运用现代科学知识与方法，将领导者的德、能、勤、绩分解为若干个指标，并根据各种具体指标，对领导者德、能、勤、绩进行计量论质、评级计分，从而在数量上相对精确地反映领导者的效能，并利用电子计算机对测评结果进行整理、计算、分析。
定性测评是定量测评的基础，定量测评是定性测评的深化和精确化，只有把两者结合起来，才能实现测评工作的科学化。传统效能测评今生定性而忽视定量，这种局限致使我们难以准确把握测评的真实效果，在加强监督评价工作的今天，这一点亟待调整。
5）整体与局部相结合的原则
我们在测评领导效能时，不但要看到局部，而且要看到整体。这就是说，每一个特定的效果状态，我们都可以而且应该把它放到一个更大的系统背景中去加以考察评定。每一个组织都有自己“局部的”利益要求，但是它所属的大系统也会有更高一级的整体利益要求。这两个层次、两个方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解决矛盾的基本原则是在服从整体利益的前提下尽量兼顾局部利益。因此，我们在测评领导效能时，就需要从局部和整体两个角度对其加以分析。
在领导效能测评中坚持整体与局部相结合的原则，一方面有助于领导者树立整体观念、全局观念、自觉地以整体利益和全局利益为重，在完成本部门、本组织的任务与目标的同时，促进整个社会主义建设事业的发展。另一方面有利于政令畅通、上下一心，克服地方主义与本位主义思想，改变“上有政策，下有对策”的不良局面。
2、解答此题，可以从多角度的原理去分析。
第一，体现了周恩来处理该问题时的领导艺术静态美。领导艺术美的功利性主要表现为善，表现为领导者个人的品德修养，即静态美。王家根要求参加日内瓦会议，被我新闻联络官拒绝入场，周恩来批评道：“不能抽象地讲警惕，警惕要求事实根据，没有根据的警惕是主观主义„„„”这就说明了周恩来的事实说话，客
观、公正的处理问题的领导艺术静态美。
第二，体现了周恩来领导的团体艺术。团队是一群人，他们在一定的时间内相互配合，相互依赖也相互尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努力。中国代表团赴日内瓦会议，这就是一个团队，而台湾国民党被我新闻联络官拒绝入场，这是与中国此团队的目标不相符的。因为，我们的目标是要坚持一个中国，而将王家根拒之门外，正如周恩来所讲的：“这于情理人合，反而给人家造成了‘两个中国的假象’”。 第三体现了周恩来领导沟通的艺术。周恩来这所以批评我新闻联络官将王家根拒之门外，是因为你还没有根据说人家是国民党的官方代表，再说，也不利于人家了解我们的真实情况。也就是说，让人家参会后，我们可以了解人家是什么观点和态度，也让人家了解我们的真实情况，更便于我们进行沟通，做好转化工作。通过沟通，使自己团队内部达到思想一致，行为一致。
第四体现了周恩来领导协调的艺术。所谓协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾，冲突进行调整，控制，使组织保持一种平衡状态。以实现组织的预定目标。当我新闻联络官认识到自己的错了之后，周恩来又通过自己的领导协调艺术，教给我新闻联络官的补救办法。这都体现了周恩来领导艺术的非凡才华。
2、 行政领导学第四次作业
3、 在你的工作或生活中，总要与各种各样的领导相处，你心目中最称职的领导是一个什么样的形象？你认为领
导应该具备什么素质？在不同的领导班子搭建过程中，你认为应该考虑的因素有哪些? 上述问题，你可以选择取其中之一，结合实践发表自己独特的看法，或者仅就某一点看法深入分析，形成一篇小论文，字数在1500字左右。（可参考第五章，领导个体素质与群体结构）
另外，你也可以用我们所学的理论知识详细分析发生在你或周围的某个有关领导学的典型案例，字数在1500字左右。（100.00分）
1．你心目中最称职的领导是一个什么样的形象？
同学们可以综合运用“领导个体素质”、“领导战略与决策”、“领导选才”、“领导思维与创新”和“领导艺术”等章节中的有关理论进行论述；也可以选取其中一个理论进行深入地分析。 2．你认为领导应该具备什么素质？
本题主要应运用本课程的第五章中的“领导个体素质”的相关理论进行论述。根据教材所说，领导素质包括政治素质、道德素质、能力素质、知识素质、心理素质和身体素质六个方面。同学们可以举实例对其中的一个或者两个进行重点的说明。也可以答出自己的观点，但要言之成理。
3．在不同的领导班子搭建过程中，你认为应该考虑的因素有哪些？
本题主要应运用本课程的第五章中的“领导的群体结构”的相关理论进行论述。 4．详细分析发生在你或你周围的某个有关领导学的典型案例。 先举例，然后再运用本课程所学的理论进行说明。
在选取案例时，最好选取发生在同学们周围的典型事例；运用理论时，最好是运用本课程重点讲述的理论（如：领导权利的腐败与制约、我国领导体制的改革与完善、领导的个体素质、领导思维与创新等理论）。 领导应该
具备什么素质 一名出类拔萃的领导者，必须在工作、生活各个方面具备过硬的素质。从某种意义上说，领导者必须成为所有员工的理想楷模。这不仅是指通常所理解的“德”，而且也是指同样重要的“智”。领导者的基本素质直接决定了员工的基本素质，正所谓：“愚”将手下无强兵，“智”将手下无弱兵。这个问题至关重要，但却常常被我们忽视。
一、知识的领导者
1．加强理论学习。作为领导者，只有理论上清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定，从而保证自身领导力的正确导向。平时要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。努力掌握理论体系和精神实质，用发展的马列主义武装头脑，指导工作，这样才能“站得高，看得远”。
2．加强专业知识的学习。根据工作的需要，广泛学习现代经济、管理、教育、科技、法律、邮政、营销等方面的知识。同时，通过广泛的学习开阔眼界、拓宽思路、创新思维，增强科学决策和指导实践的能力。
3．注重学习领导艺术和现代管理理念。以科学的理论指导自己的管理实践，努力加强工作的计划性，科学设定阶段目标，营造出宽松、和谐、进取的团队氛围，合理配置人、财、物资源，使团队效能得到最佳释放。 领导者只有不断加强学习，才能不断增强自身知识与能力，才能持续增强自身素质。而只有经常不断地充实提高自己，才能更好地提高自身的领导力，才能更好地对组织成员施加影响，推动各项工作的开展，促进组织事业的发展。
二、当“领头羊”的领导者
只要管理方式正确、工作氛围良好，员工就会全力以赴地工作。优秀的企业需要优秀的管理者，优秀的管理者是成功企业发展的基础。选择什么样的人进入企业管理队伍，充分体现了一个企业的特点。要在企业组织内部培养和灌输一种清晰的目标，创造一种激动人心的工作氛围。企业管理者必须与员工打成一片，决不能搞个人崇拜。这是因为，许多员工对企业组织内一手遮天的管理者非常反感。要让员工以自己的企业为荣，满腔热忱地对待自己的工作，并以自己的热情带动员工，引导他们各施其才。要善于引发内部竞争机制，激发员工的活力。一个热忱的人会很快乐地工作，他能辐射出一种健康的心态，散布到周围的人身上，使他们也变成更有效率的工作者。
三、塑造自身的品格魅力
泰国曼谷东方饭店曾先后四次被美国《国际投资者》杂志评为“世界最佳饭店”。饭店管理的巨大成功与总经理库特·瓦赫特法伊特尔是密不可分的。库特先生像管理一个大家庭那样来经营东方饭店，其管理饭店的秘诀就是“大家办饭店”。库特先生除了有一套行之有效的管理措施之外，他的人格魅力也使他在管理这个世界著名饭店时得心应手。他虽然当了数十年的总经理，是主宰饭店一切的最高负责人，但却从不摆架子，对一般员工也是和蔼可亲。哪个员工有了困难或疑问，都可以直接找他面谈。他在泰国很有声望，曾被泰国秘书联合会数度评为“本年度最佳经理”。为了联络员工的感情，使大家为饭店效力，库特先生经常为员工及其家属举办各种活动，
如生日舞会、运动会、佛教仪式等等。这些活动无形中缩小了部门之间、上下级之间的距离，对于提高员工的积极性、融洽相互之间的关系、改进饭店的工作起到了推动作用。在东方饭店，从看门人到出纳员，全体员工都有一个办好饭店的荣誉感。员工们除了有较丰厚的工资外，还享有许多福利待遇，如免费就餐、年终“红包”、紧急贷款、医疗费用、年终休假、职业保险等。这些对于员工来说无疑是一种促使他们积极为饭店效力的极其重要的措施。榜样可以起到明显的激励作用，从而推动各项工作的开展。什么是榜样激励的核心问题呢？就是企业的管理者要以身作则。事实证明，企业管理者的一举一动往往影响着员工的积极性，会给员工留下深刻的印象。在不少企业里，都开展评先进、树典型活动，为员工树立了榜样，使企业形成了一种积极向上的文化氛围。
民族理论与民族政策 形成性考核册
2013电大本科民族理论与民族政策形成性考核册作业
形成作业1：
小组讨论问题４：民族关系的核心问题是什么？为什么？ 民族关系的核心问题是什么？为什么？
1、个人讨论观点：
民族关系中核心问题是民族利益、民族权力和民族发展，这些是民族关系的、热点和主题
2、小组讨论提纲：
一、民族利益时民族关系的焦点
民族利益，指的是法律赋予的正当的、合法的民族应有和应得的各种利益，在一定意义上说，民族关系式民族间的一种利益关系，公平合理的划分和享受可使民族关系和睦，利益划分不合理或者有差别可能导致民族间的矛盾和摩擦。在民族利益问题上，我们有必要重温列宁在1922年10月27日说过的一段话：“五年来，我们在一个举世罕见的多民族国家里解决民族问题的经验，是我们完全相信，在类似的情况下，对待民族利益唯一正确的态度就是予以最大限度的满足，就是创造条件来安排除在这一方面引起冲突的一切根源。
二、民族权力是民族关系的测量表
民族权力，指的是法律赋予的各民族应有的方方面面的平等利益，民主权益，民族权益也是民族关系的核心问题之一，民族平等，自由发展的民主权利和民族权力的享有和行驶的程度是民族发展关系程度的测量表。民族权力的享有和行使受到各种条件的制约，其中包括受民族关系状况的制约，反过来民族权利享有和行使状况又直接影响民族关系。
二、民族发展是民族关系的主题 发展，永远是历史和社会的主题，发展，始终是民族和社会追求的目标。民族关系，既是各民族发展过程中的必然现象，又是各民族发展的客观环境与条件。因为民族的发展取决于自身的生产力、分工和内部外部交往的发展程度。民族的发展是全方位的、多角度的，包括政治经济文化教育等社会各个方面。因此，民族发展的权利和利益，是民族关系发展的核心问题。
总之，在我国民族关系中，我们一定要注意以上三个方面，尽可能采取特殊、灵活和优惠的政策，创造有利于民族发展和有利于协调
民族关系的环境和条件，尽可能满足或照顾不同时期不同民族发展利益。
形成作业2：
论民族区域自治的重要意义
民族区域自治是中国共产党把马列主义民族理论与中国民族和民族问题的实际相结合解决中国国内民族问题的基本政策，是我国的一项重要政治制度，也是具有中国特色的解决中国民族问题的基本形式，它的制定与实施具有重大的意义。
一、实行民族区域自治符合我国的历史条件和现实情况
（一）从历史情况来说，我国在政治制度方面长期存在两大主要特点：一是它的统一性，二是中央集权。2000多年的历史进程中，国家统一则国力强盛、民族团结、人民生活安定；国家分裂则国家衰败、民族分争、人民困苦。我国在解放后建立民族区域自治，保持了国家的统一，符合我国的历史传统，符合我国各民族人民的根本利益。
（二）从现实情况来说，第一，我国有56个民族，汉族人口多，少数民族人口少，这种情况决定了汉族和少数民族只有在统一国家内团结互助，通力合作，才能共同发展。第二，我国民族分布情况复杂，各民族大杂居，小聚居特点显著，只有具有很大灵活性的民族区域自治才能适应。第三，在长期的历史发展中，我国各民族之间形成了经济、文化、政治上的密切联系。只有在统一国家中采用民族区域自治这种形式，才能适应并促进民族关系的发展。第四，各民族在长期的反帝反封建和革命斗争中，不但建立了工人阶级同农民以及小资产阶级的革命联盟，也使我国各民族人民进一步团结起来，结成了血肉不可分离的联系。这是我国实行民族区域自治的政治基础。
二、实行民族区域自治制度是对马列主义关于民族区域自治理论的实践和发展
（一）对马列主义关于民族区域自治理论的实践
民族区域自治是马列主义解决民族问题的一个重要原则，是多民族民主国家的一般普遍原则。马列主义从社会发展和无产阶级革命的利益出发，坚持建立集中统一的大规模的国家的原则。同时认为，民族区域自治是建立现代真正民主国家的条件，是解决民族问题的正确途径。在统一的多民族国家中让各民族实施地方自治或区域自治，是马克思列宁主义的一个纲领性原则。
（二）对马列主义关于民族区域自治理论的发展
我国不仅将马列主义关于民族区自治的论断由理论变成了现实，而且在继承的基础上对其进行了中国化的改造。在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明，这一制度符合我国国情和各民族人民的根本利益，具有强大生命力。
三、实行民族区域自治制度具有重要作用
（一）民族区域自治制度保障了少数民族在政治上的平等地位和权利，使民主政治在更大范围内得以实现，推进我国的政治文明建设 政治平等是解决民族问题的基础。
民族区域自治是我国的人民民主专政制度在少数民族地区的具体表现形式，中国共产党第十五次代表大会把民族区域自治制度和人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度一同表述为我国社会主义制度的三大形式。这使我国的民主政治在更大范围内得到了实现。
（二）民族区域自治制度调动了各民族的积极性，有利于各民族自身及其经济文化等各项事业的发展
民族区域自治的实现，开创了少数民族当家作主，管理本民族、本地区内部事务的新阶段。少数民族可以根据本民族、本地区的政治、经济、文化的特点，因地制宜的发展各项事业。这就能够最广泛的调动少数民族群众的积极性，使少数民族人民都以主人翁姿态投入到国家和地方的建设中。
民族自身的发展进步，主要表现在两个方面：一是促进人的发展，是通过发展科技、教育、体育、卫生等各项
事业来实现的。二是对各民族风俗习惯的尊重。法律规定，民族自治地方的自治机关保障各民族都有保持或改革自己民族风俗习惯的权利，保障各民族公民的宗教信仰自由等等。
民族区域自治制度的经济功能首先表现为自治机关把管理经济、发展生产、改善人民生活作为自己的重要职责。民族自治地方的自治机关依法管理本地方的自然资源，并可以根据法律的规定和国家的规划，优先合理的开发利用。
（三）民族区域自治有力于协调各民族间关系，达到维护民族团结、国家统一、社会安定的目的
我国自古以来就是一个统一的多民族国家，少数民族大部分居住在边疆。边疆的稳定对国家的安定和统一至关重要。作为我国人民民主专政在少数民族地区的具体形式的民族区域自治的实施，有利于加强人民民主专政，有利于抵御外来的侵略和颠覆，有利于打击国内民族分裂主义分子的活动，从而巩固国家的统一和社会的安定。 形成作业三：
一、 填充题
1、 民族发展规律
2、 民族属性、民族特征
3、 血缘
4、 社会、历史
5、 权利和利益
6、 阶级斗争
7、 大分散、小聚居
8、 1.9万
9、 提高民族素质、民主的组织形式
10、 设立和建设，自治权的行使问题
11、 发展与进步 二、 单选题
1.B 2.A 3.D 4.B 5.D 6.C 7.B 8.C 9.B 10.D
三、多选题
1.ABDE .ABE 3.ABD 4.ABCDE 5.ABCD 6.ABCE 7.ABCDE 8.ABCE 9.ACD 10.ABDE
四、辨析题 1.错：民族理论研究的主要任务是研究如何正确地解决或处理民族发展及民族之间矛盾的问题。
2.错：民族作为一种社会人们共同体，具有自然属性、社会属性、生物属性等多维属性。
3.错：少数民族干部的培养任用是体现民族平等的主要表现形式，也是民族平等的主要标志。
4.错：民族语言文字是人类社会的产物，最终结果是语言的整合和文字的统一。 5.对
6.错:宗教信仰不属于政治问题。
五、论述题
怎样理解民族问题是我国的一项基本国情？ 答案：
我国是统一的多民族国家。长期以来,众多民族生活、繁衍在中国这个统一国家内。多民族是我国的基本国情之
一。各民族发展不平衡,少数民族的发展相对后进一些,也是我国的基本国情之一。由于多民族的存在和民族间发展不平衡的存在等原因,我国一直存在着民族问题,而且始终是革命和建设中的一个重大问题。民族间题又是我国的基本国情之一。
现阶段,我国的民族间题比较集中地表现在各民族因为历史上造成的发展水平不一致而在享有各项平等权利等方面客观上受到不同程度了限制；特别严重少数民族所处的自然环境不同历史上遭受的民族压迫和民族剥削的程度不同，导致社会发展水平的高低不同，在政治、经济、文化各方面存在较大差距，从而使其中较落后的民族在享受宪法和法律规定的各项平等权利受到不同程度的限制，造成事实上的不平等。这是我国历史上遗留下来在民族关系上的国情。新中国成立后，党根据这一国情实行民族区域自治的政治制度，在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。这是国家尊重和保障少数民族管理本民族内部事务的权利，解决我国民族问题的基本政策，是促进各民族平等、团结和共同繁荣、齐步发展的重要原则。
政府经济学形成性考核册
政府经济学形成性考核册参考答案
政府经济学作业1
题目：什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？
形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）
要求：每一位学员都要联系实际准备提钢，作业包括以下内容：
1． 联系实际例子；
2． 个人准备的提纲；
3． 小组讨论后形成的提纲。
答：1.什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。例： 构建和谐社会与收入分配合理化
2．个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理
收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。
我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。
导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：
1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。
2.由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。
3.国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。
4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。
在全国年均GDP增长7.2％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。
3． 小组讨论后形成的提纲：讨论成员：张芳、刘群弟、邹丽芬、姚如龙、黄春燕、席梅、邓席山、宁嘉
威、彭鹊飞、余延、梁健梅
在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。
社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点：
1.以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。
2.解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。
3.效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。
为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。
其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。
其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。
其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。
政府经济学形成性考核作业2
题目与形式：以“政府支出”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于1000字的小论文。
我国地方政府支出与经济增长的关系
2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退,对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的,中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是,基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张,如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上,故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续性上,更多的关注政府支出的增加能否有效的传导到私人投资和消费环节,从而在完成总量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。 财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径,围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并集中于不同体制、政策和发展条件下,财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,则更加凸显出其价值与意义。大量逆周期财政政策的实施确实有效的刺激了经济增长,但是积极财政政策的实施在保证增长的同时,能否有效的传导到私人消费和投资环节?经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?本文正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再检验,并考察地方政府行为的典型特征如何反映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。 具体的,本文在第一、二章中对政府支出增长效应的相关研究和基础理论进行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻画了政府支出的变化对增长、投资、消费和就业等经济系统的各方面产生的冲击,进而形成了政府支出对经济增长的影响路径。此后,在此基础上,在第三章中对地方政府支出与经济增长的总量效应进行了实证测度,结果证实了地方政府财政调节的主体地位,这也为本文将研究对象集中在省际政府提供了依据,但是,地方政府支出的增长效应呈现出显著的时变特征,更重要的是,政府支出不同构成对经济的作用存在着明显的差异,政府生产性支出与政府投资的增加对经济的刺激作用更为突出,在当前以区域经济增长为核心的政府考核和绩效评价体系下,政府的投资饥渴和投资冲动、政府支出结构偏重于生产性支出和微观经济领域而忽视福利与公共品提供,就不难解释了,投资性支出的增加的确能产生更显著的增长成绩,结构矛盾正是源自于不同层级政府间激励机制的扭曲。 第四章则主要集中在政府支出与私人投资的关系研究上,脉冲响应分析的结果实际否定了财政支出对私人投资的长期有效性,虽然,在短期内,政府支出的增加确实能够促
进私人投资的上升,但是,这样的关系随着时间的推移将发生逆转,长期内,并没有呈现出明显的挤入效应。同时,中央投资的增加也无法显著的影响到私人投资的变化上。这部分的说明了这样一个事实,经济刺激计划更多的属于对私人投资和民营经济的替代,积极财政政策的实施仅通过产生出直接的社会需求而促进增长,结合我国产业和部门经济的结构差异,或许,这形成了两种循环,国有经济主导的行业内部,政府支出与投资的增加形成了强烈的产业需求,并通过产业链传导,微弱的反映在传统的竞争性领域和民营经济行业中,也一定程度促进了私人投资的上升,但是,两个循环的相对独立、有限货币供给条件下稀缺性上升导致的资金成本增加,却会在更长的时期挤出私人投资,进而形成“热者更热”与“冷者愈冷”的现实。如果再考虑到地方政府的投资偏好及国有资本对传统和下游产业的介入,这种挤出将在更短时间内发生。积极财政政策的实施实际恶化了结构失衡的格局。 在将视野从投资转移到消费环节,政府支出的增加能否改善消费水平,积极财政政策的实施又能够对国内消费市场的扩大和消费驱动机制的形成提供帮助吗?我们在第五章中进行了分析。基于模型的灵活性,我们在构建区域消费的面板模型时,导入了度量政府行为特征的控制变量。并确实得到了显著的结果。政府支出相对规模的差异,即大政府与小政府模式,以及政府支出的约束强弱,显著影响着财政政策对消费的传导与效果。总体看来,大政府模式下,财政政策对居民消费的挤入效应更为突出,同时地方政府的生产性支出对居民消费存在挤出效应,而非生产性支出的作用则正好相反。因此非生产性支出与转移支付的增加,确实能够对消费起到积极的促进作用。 但是,这一切必须有赖于政府支出约束机制的建设与监督机制的完善。实证结果实际展现了这样一副情景,随着省际政府职能转变及政府边界的清晰化,政府将主要精力投向公共服务建设,一个小政府的财政模式似乎是更为高效,但如果不辅之于有效的监督与制约机制,预算外资金比重的上升,地方政府资金支配能力的自主性得到强化,政府收支体系的扭曲程度进一步加深,财政政策也许得到相反的结论：财政支出的增加反而抑制了消费的增长。 最后,在对地方政府支出的增长效应完成初步度量后,我们在第六章还从效率的角度对我国省际政府的财政调节智慧与政府支出相对效率进行了分析。结合当前地方政府行为特征和目标诉求,我们调整了衡量政府效率时往往偏重于公共服务职能与公共品提供的能力差异的研究方向,重构了政府支出的投入产出核算体系,将政府支出效率的衡量更多的集中于调控目标的实现。结果表明,我国地方政府的支出效率确实存在着较大的差异,且具有很大的改善空间。从这个角度将,将目光更多的集中在效率的改善,而非支出规模的调节上,是未来财政政策优化的重要方向。 同时,分区域的政府效率考察也揭示了我国东、中、西部政府效率差异确实存在明显的区域特征。特别的是,结果展示出中部地区存在一个持续的效率恶化过程。在此基础上,针对政府效率的变迁与影响进行了进一步的分析。结论证实了“小政府更具效率”的假说,但有趣的是,在西部地区,更大规模的政府支出及政府干预的进一步增强,似乎对经济增长及政府效率提高能够产生积极影响。不同的经济发展水平条件下,政府效率的改善存在截然不同的路径。
政府经济学形成性考核作业3
一、名词解释
1．转移性支出：是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。
2．资源税：是对在我国境内开采应税矿产品和生产盐的单位和个人，就其应税数量征收的一种税。在中华人民共和国境内开采《中华人民共和国资源税暂行条例》规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人，应缴纳资源税。
二、单项选择题
1． 政府经济的依据主要是（B ）
Ａ道德劝说 Ｂ社会公共权力 Ｃ财产所有权 Ｄ法律制度
2． 市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（C ）
A、供给量偏高，价格偏高 B、供给量偏高，价格偏低
C、供给量偏低，价格偏高 D、供给量偏低，价格偏低
3． 我国现行收入分配政策的基本指导方针是（B ）
A、公平与效率兼顾 B、效率优先、兼顾公平
C、公平优先、兼顾效率 D、公平与效率相机决择
4． 在公共物品提供的过程中会出现（A ）
A、免费搭车的问题 B、逆向选择问题
C、委托代理问题 D、劣币驱逐良币问题
5． 下列属于科斯定理解决外部性办法的是（C ）
A、征税 B、财政补贴 C、排污权交易 D、排污收费
6． 外部正效应指的是（A ）
Ａ、社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低 Ｂ、社会净收益小于个人净收益，产品产量偏高 Ｃ、社会净收益大于个人净收益，产品产量偏高 Ｄ、社会净收益小于个人净收益，产品产量偏低
7． 公共选择理论研究的对象是（C ）
A、政府决策 B、企业生产决策 C、个人消费决策 D、劳动者劳动决策
8． 政府的公共事业支出与公共投资支出的相同点在于（D ）
A、都属于转移性支出 B、都属于社会消费性支出
C、都属于社会生产性支出 D、都属于购买性支出
9． 下列部门中属于政府收入主要来源是（B ）
Ａ、农业 Ｂ、工业 Ｃ、商业 Ｄ、服务业
10． 耕地占用税实行（Ｂ ）
A、定额幅度税率 B、地区差别幅度定额税率 C、超率累时税率 D、幅度比列税率
三、不定项选择题
１．下列政府支出中属于按支出具体用途分类的有（ＡＢＣＤ）
Ａ、基本建设支出 Ｂ、企业挖潜改造资金 Ｃ、科技三项费用 Ｄ、农业支出
２．在市场经济中，政府应承担的公共文化支出具体包括（ＢＣＤ）
Ａ、对文化事业单位的控制 Ｂ、公共文化设施建设 Ｃ、文化市场调节 Ｄ、文化市场管理
３．属于价内税的有（ＡＢＣ）
Ａ、消费税 Ｂ、营业税 Ｃ、关税 Ｄ、增值税
４．下列项目中属于国有资产管理部门资产监管内容的是（ＡＢＣ）
Ａ、任免或者建议任免所出资企业的企业负责人 Ｂ、企业重大事项管理
Ｃ、协调所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷 Ｄ、对企业日常经营活动进行管理
５．目前我国国有资产收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）
Ａ、股息、红利收入 Ｂ、上缴利润 Ｃ、租金收入 Ｄ、其他收入形式
四、简答题
１．简述公共物品私人供给需要的条件。
答：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。
（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限，这容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来提供。由于消费者数量有限，因此达成契约的交易成本较小，从而有利于公共物品的供给。
（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。
（4）更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。
公共物品私人供给的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与
社区的联合供给。
２．简述财政补贴的含义和特点。
答：所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。 财政补贴具有以下特征：
（1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。
（2）灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。
（3）时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。
３．简述影响宏观税负的主要因素。
答：影响宏观税负的主要因素有：
（1）税收制度
（2）经济发展水平与结构
（3）宏观经济政策
（4）政府的职责范围
五、论述题
１．试分析在直接民主制度下全体一致原则的利弊。
答：在直接民主制度下，1、全体一致原则，是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。全体一致原则，就要求社会成员就每个人纳税份额和公共物品的提供数量达成一致意见，其选择过程表现为在一系列的纳税份额组合中寻找均衡点，直到最后达成协议。全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：（1）假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表露自己对公共物品的需要；（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。公共物品生产和供给中之所以存在所谓“免费搭车”的问题，就是因为有人不能真实地表露自己对公共物品的需要，只愿意从政府得到公共物品服务，但不愿意为之纳税。再是为了达成全体一致，就税收分摊比例进行反复协商，随着社会成员的增加而难度增加，甚至不可能达成一致。
2、多数裁定原则，为解决全体一致原则存在的问题，多数裁定原则便成为一种选择。所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。简单多数原则是指在投票表决时有超过1/2的票数即可。有条件多数原则是指投赞同票的票数超过了简单多数，如常见的要求达到2/3的多数。其中，简单多数原则运用最为普遍。应当承认，与全体一致原则相比，多数裁定原则下存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数原则中更为明显。在上例中，就仅仅因为赞成的人比反对的人多了1个人，就使得方案被通过，49人服从51人的决定。因而在决策中还需要适当关注这一问题。
２．论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣。
答：世界各国对社会保障基金的筹集模式各有不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全基金式和部分基金式。
（1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以实现收支为基础，使得被
保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。
（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式中，进行长期预测的科学管理要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。
（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种模式兼具前两种的优点，为广大国家所采用。
政府经济学形成性考核作业４
题目与形式：运用政府经济学的基本原理和相关知识，对我国政府宏观经济管理的政策进行分析，撰写一篇不少于１５００字的小论文。
要求：
１．
２． 任选当前财政政策或货币政策中的一项具体的宏观经济管理政策； 能够理论联系实际对该项政策进行分析
冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响
在美国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。
利益集团与美国的对外政策过程
冷战结束后，国际形势发生了变化，国会在对外政策过程中的重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。美国联合研究性组织“美国会议”将后冷战时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995年2月23至25日，在美国哥伦比亚大学召开的美国会议(The American Assembly)文件。(1)积极参与而非被动反应的策略。研究指出，利益集团必须采取积极的态度，寻求机会去施加影响，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集团必须拥有清楚准确的信息，并将这些信息及时地提供给决策者，供他们参考。如果这种信息有助于决策者解决当前面临的紧迫问题，这些信息便比较容易为决策者所关注。(3)宣传信息。如何得到媒体的关注是利益集团面临的重要问题，得到媒体的广泛关注能够使利益集团赢得更多的支持，从而使其政策游说取得更好的效果。利益集团也可通过地方政府的作用和发动群众的方式去进行宣传。(4)选择参与点。国会是利益集团的主要政策参与点，因为国会议员及其工作人员通常要对其选民负责，要在政策取向上对“依赖于”他们的人负责，因而成为利益集团最好的游说对象。国会非层级化、非官僚化的组织结构为利益集团的政策游说提供了诸多进入点。由于国会对外政策委员会以外的许多议员也同样能够设法影响和参与对外政策的制定，因而他们也成为利益集团对外政策游说的对象。自20世纪70年代美国国会改革以来，国会议员的发言和投票状况均可公开，使利益集团的代表能够了解议员的政策观点，从而能够决定游说对象。与游说国会相比，利益集团游说行政部门的难度要大得多，行政官员对来自利益集团的压力不象国会议员那么敏感，行政组织的结构与运作特征使它比国会更易于排除利益集团的影响。尽管如此，行政部门仍然是许多利益集团参与决策的进入点之一。尤其是政府部门的一些高级官员，他们清楚地知道一些特殊领域的利益在政治过程中的重要性，因而也成为利益集团游说的对象。州政府和地方政府同样能够帮助
利益集团去影响国家政策。(5)采取适当的游说策略。采取何种策略对于利益集团游说目标的实现十分重要。利益集团的代表一方面要游说那些支持他们政策主张的国会议员，同时也要花更大的气力去说服那些犹豫不定的议员。此外，利益集团还需确定游说过程中的策略，如在提出自己的观点时是否需要些弹性，或者作适当妥协。弹性和相应的妥协有可能增加决策者与利益集团进行磋商的机会，从而有利于利益集团目标的实现。总之，后冷战时期，利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用，表现为：第一，在政策选择方面具有一定影响。利益集团在政策形成的过程中，努力“引起媒体和行政部门对某个问题的关注，并将这一问题纳入议事日程，《总统研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集团推动对某政策问题的辩论，并努力使之产生相应的政策结果。第二，协同国会进行政策监督。在对外政策方面，美国国会通常发挥着“火警似的”监督作用，并依靠个人或利益集团去监督行政部门的行为。当利益集团发现问题的时候，便报告给国会，设法通过国会听证会的形式或通过国会立法予以纠正。利益集团的此类作用使国会能够保持积极灵敏的姿态，能够以较少的投入及时获取各种信息。第三，提供信息。美国的利益集团是重要的信息源。由于利益集团对某一对外政策领域的关注，因而能够比政府更快、更准确地掌握信息。利益集团所提供的信息成为决策者进行对外政策分析的依据之一。为了更好地实现自己的政策目标，利益集团常常雇佣资深的专家，这些人具有在某政策领域的深厚阅历和研究能力，他们的研究成果对于政府的外交决策具有重要参考价值。
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