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2012年全面推进诚信计生工作实施方案
为适应新时期人口和计划生育工作的需要，创新计划生育管理与服务模式，大力推行科学管理、民主管理和依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，推动我镇人口和计划生育基层群众自治和诚信计生工作的开展，根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅转发自治区人口计生委关于全面推进诚信计生工作的实施意见》的要求，决定从2012年起，在全村范围内全面开展诚信计生工作。为确保诚信计生工作顺利推进，完成市、县、镇人口与计划生育领导小组下达我村的工作任务，结合我村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为目的，以服务群众为重点，进一步深化计划生育村民自治的进程，创建诚信型计划生育基础，构建群众镇与村、村与村民，村民和村民之间的和谐氛围。开展诚信计生工作，以促进人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作，群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的计划生育工作格局。促进人口和计划生育工作整体水平的提高。
二、工作目标
按照诚信计生工作的标准和要求，扎实开展、推进诚信计生，在稳定低生育水平的基础上，普及避孕方法知情选择,真正实现基层人口计生服务管理便民利民,落实各级人口计生各项免费、奖励、扶助及优先优待政策，全面推行依法行政、政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的诚信计生模式。2012年，我村诚信计生工作的村开展面达100%，诚信计生基本达标村达60%以上； 2013年，诚信计生基本达标村达80%以上。
三、组织机构
为了加强对我村诚信计生工作的组织领导，村两委诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全村诚信计生工作。领导小组成员如下：
组 长： XXX书记
副组长： XXX镇长
成 员： XXX副镇长
XXX镇党委委员、纪委书记
XXX镇党委组织委员
XXX镇党委统委、副镇长
XXX镇人大副主席
XXX镇政府副镇长
XXX镇党政办主任、团委书记
XXX镇党政办副主任、镇妇联主席
XXX镇计生服务所所长
XXX镇财政所所长
各村党（总）支部书记
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领导小组下设办公室，办公室设在镇计生服务所，办公室主任由XXX同志兼任，各村要成立相应的组织领导机构，确保诚信计生工作的顺利推进。
四、诚信计生的主要内容及模式
建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作新模式，调动广大群众参与人口计生工作积极性，提高计生干部依法行政和群众优生优育、生殖健康水平，增强群众对计生工作的满意度，强化基本国策的执行力和公信力。
（一）诚信计生的含义
诚信计生就是把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。其基本内容是政府在奖励扶助、免费服务、扶持发展生产等方面给予诚信计生家庭以优先优惠待遇，作出承诺；已婚育龄妇女自愿组合，组成诚信小组，在按政策生育、选择节育措施等方面作出承诺，相互守信。做到“政府诚信、群众守信、村民互信”。
（二）诚信计生模式
即建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式。
双向承诺：即镇计生办和村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的奖励扶助、优先优惠政策，育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，按时参加妇检康检。
充分自愿:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5—15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组长携小组成员与乡
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镇计生办和村民委员会签订《诚信计生承诺书》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。
依法自治:在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《承诺书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭享受有关奖励优惠政策及《承诺书》中当地政府、村民委员会承诺的优先优惠政策。
签订承诺书：育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，由5-15名左右育龄妇女自愿组合成立诚信计生小组，民主推选诚信计生小组长，由镇计生办和村民委员会与诚信计生小组全体成员共同签订《诚信计生承诺书》，诚信小组成员再与小组长签订《诚信计生保证书》并盖手印。
参加诚信计生小组对象：实行计划生育家庭中，45岁以下已婚育龄妇女。
(三)开展诚信计生的基本原则
镇指导，村为主。镇党委、政府加强对诚信计生工作的指导，建立“村党（总）支部书记、村委主任负总责，村计生专干具体抓，村民小组配合抓”的村级计生层级管理机制。
兑现政策，落实奖扶。严格落实法律法规规定和各级政府制定的奖励、扶助、救助政策，政府和村委要带头讲诚信，落实对诚信计生户优先、优惠、扶待等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生工作。
阳光政务，村务公开。即：服务事务公开、优惠政策公开、村委会事务公开、监督电话公开，要将计划生育村民自治章程、计划生育
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村规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信协会（小组）网络等上墙，接受群众监督。同时，建立诚信计生档案，实现一组一卷。
五、主要措施
（一）加强领导，提高认识
镇成立了相应的领导小组及其办公室，负责组织、协调、指导诚信计生工作及日常工作的开展，落实责任，明确职责。镇计生部门要充分发挥主观能动性，主动接受上级部门的指导，定期报送工作推进情况，真正形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
（二）强力推进，严格把关
1．宣传教育。一是把诚信计生宣传教育纳入精神文明建设规划，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容。融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取交心谈心、演讲、座谈讨论等灵活的方式，宣传诚信计生。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。三是加强村级计生干部的业务培训，特别是抓好对村级计生专干、人口管理员、中心户长和大嫂子队长的培训和学习，提高认识，认真履行好宣传员、服务员、信息员、管理员的“四员”职责，发挥其在诚信计生工作中的骨干和主力军作用。四是利用广播、文艺汇演等方式，加强正面宣传，为开展诚信计生营造良好的舆论氛围；五是发挥人口学校宣传阵地作用，组织育龄群众进行座谈和学习培训，提高群众对诚信计生的知晓率，引导群众积极参加诚信计生活动，要求每个村委，必须制作好诚信计生流程图、诚信计生层级图和诚信计生知识宣传栏，并安臵在村
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委办公地点的显著位臵，让广大育龄群众熟悉、知晓诚信计生的内容、运作程序以及诚信计生小组成员的权利和义务。
2．修订《村规民约》、制定《诚信计生承诺书》和成立“诚信计生”小组、民主推荐诚信小组长。一是开好“六个会议”：开好党支部委员会、村两委联席和党员大会，提高认识、统一思想，党员干部率先垂范，带动身边的群众积极参与诚信计生；开好村民代表大会，明确开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，修改《村规民约》，讨论制定《诚信计生承诺书》；开好计生协会会员群众会，发动会员群众主动参与诚信计生；开好已婚育龄妇女会，讨论组建诚信计生小组，推选诚信计生小组长。二是成立诚信计生小组、民主推荐诚信小组长。
3．签订《诚信计生承诺书》。诚信承诺书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订承诺书之前要做好动员，宣传好政策，让群众了解和清楚承诺书的内容，认真听取育龄群众对承诺的修改意见和建议，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。
对没有参加诚信计生小组，没有组合到诚信小组的育龄妇女，要列入村委会直管的重点服务管理对象，由村组干部、村计生专干分别联系到人，实行责任包干制。
4．民主监督。村委要成立诚信计生监督小组，监督政府承诺是否履行，监督群众是否按《村规民约》和《诚信计生承诺书》内容认真履约，按照相关规定兑现承诺。
5．诚信计生规范化管理和档案建设。一是在诚信计生活动中要建立健全村务公开、民主监督、奖励惩罚、组织保障和效果评估等有关制度，确保诚信计生工作落实；二是建立诚信计生“一组一卷” 档案。
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（三）依托协会和相关部门配合，充分发挥协会会员在诚信计生活动中的骨干作用。计划生育协会是村委中组织会员群众参与计划生育的群众团体，是开展计划生育村民自治和诚信计生活动最好的组织实现形式和必须依靠的力量，应当充分发挥其在活动的各个阶段、各个环节中的骨干作用。同时，必须充分调动相关部门，如民政、妇联、共青团和村、组、户、人等各个层面、人员的积极性，形成上下联动、左右互动、人人参与的良好局面。
（四）建立诚信计生村级层级管理模式。在诚信计生工作中，要加强培训和指导，调动基层干部管计生的积极主动性，确保形成：村两委负总责，支部书记、村委主任亲自抓；村级计生专干具体抓；村人口管理员（计生协会小组长）协助抓；计生诚信小组长配合抓，并负责对诚信小组成员进行管理，组织诚信小组开展计划生育各种活动；诚信小组成员履行承诺，相互监督、自我管理。即 “村两委→村专干→村人口管理员（协会小组长）→诚信小组长→育龄群众”的五级基层人口计生工作层级管理模式。真正实现人口和计划生育工作重心下移，村为主，形成多数人做少数人工作的格局，促进人口和计划生育事业科学发展。
六、考核评估
（一）工作步骤
第一阶段：调查摸底政策宣传（2012年9月1日至10日）。各村委会对开展诚信计生工作和育龄妇女生育、节育情况等进行调查摸底。同时做好宣传工作，使诚信计生工作家喻户晓，人人皆知做到底子清，情况明，确保诚信计生工作顺利开展。
第二阶段：制定实施方案及召开动员会（2012年9月10日至15日）。结合各村实际，制定实施方案。同时召开诚信计生工作动员大
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会，明确工作思路，进一步提高镇干部职工认识开展诚信计生工作的重要性。
第三阶段：制定各种规章制度（2012年9月15日至30日）。制定好《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治诚信协议书》同时到各村召开村“两委”会议，村民代表大会表决通过生效，在不违反《广西壮族自治区人口和计划生育条例》和《人口与计划生育法》的基础上自愿签订。
第四阶段：总结完善立卷归档（2012年9月30日至10月10日）。以村委会为单位，把开展诚信计生工作的各种章程，协议，承诺书，各种统计数据表册进行立卷归档，使开展此项工作做到有依有据。
第五阶段：考核评估（2012年10月10日—10月20日）按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各村结合本村的工作情况，实事求是进行自我考核评估，并将考核评估结果报镇领导小组办公室，镇领导小组办公室再随机抽查。
（二）诚信计生考核评估对象、内容
1．评估对象：以村委会为单位。
2．评估内容：
（1）符合政策生育率要达90%以上；
（2）诚信小组成员的参检率达95%以上；
（3）45岁以下已婚育龄妇女参加诚信小组率80%以上；
（4）政府计划生育利益导向政策落实率100%；
（5）已婚育龄妇女综合避孕率85%以上；
（6）当年农村长效避孕措施落实率85%以上；
（7）对流出已婚育龄妇女的办证率95%以上；
（8）群众对人口和计划生育的综合满意率90%以上。
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（三）奖励措施
1．县级原出台的计生奖励措施继续执行。
2．推行诚信计生奖励措施。
对推行诚信计生工作且诚信计生工作年终考核达标的村委，奖励：
（1）村党（总）支部书记、村委主任、计生专干每人每年150元；
（2）村委其他定工干部每人每年100元；
（3）诚信小组长每人每年60元。
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