爱华网2月16日，江苏省总工会召开十三届四次全委(扩大)会议。会上全面两孩成为热议话题。记者了解到，根据省总工会调查，适龄女职工中明确愿意生“二宝”的只有31.75%。工作压力、照顾孩子的时间精力、抚养教育成本是最主要的担忧。
在中央出台“全面二孩”政策后，有关部门曾乐观地预计：今后几年出生人口总量会有一定增长，最高年份的出生人口预计超过2000万。可从上述江苏总工会的这一调查来看，由于工作压力、照顾孩子的时间精力、抚养教育成本等因素，大多数育龄女职工根本没有生育二孩的意愿，这不由让人产生某种担忧：有关部门关于“全面二孩”政策会刺激人口出生的预计会不会落空?
实际上，在单独二孩政策出台后，无论是相关部门还是一些专家，都曾极其乐观地预计2015年出生的人口会在1700万至1800万之间，可国家统计局1月19日公布的数据显示，2015年全年出生人口仅为1655万，比上年减少32万。这说明单独二孩政策会刺激出生人口的增长只是有关部门一厢情愿的判断，也说明人口政策对人口出生的影响绝不是一个简单因果关系，而是有着许多不可预测的复杂因素。
以单独二孩为例，这一政策遇冷，既有育龄妇女数量减少的因素，也有养不起、生育意愿弱的因素，但更重要的原因则在于计生部门在单独二孩政策实施后，仍然沿袭了过往设置审批门槛的固有做法。
仅办理一个《生育服务证》，就要提供具备规定可以生育第二个子女的证明、妊娠诊断证明以及夫妻双方居民身份证、户口本、结婚证、双方所在单位或村(居)民委员会出具的本人生育情况证明等，程序复杂，手续繁琐，给有生育意愿的人平添了不少麻烦，也遏制了人们的生育意愿，再加上计生服务欠缺、没有相关的鼓励措施以及育龄妇女数量减少、育儿成本居高不下、民众生育意愿低等众多因素叠加在一起，才是影响人口出生的关键所在。
现在国家虽然出台了“全面二孩”政策，可上述影响人们生育意愿的因素有不少仍然存在，同时还增加了新的不确定因素，比如“全面二孩”的受益人群只有非独群体，这部分人群中“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”再生育意愿可能相对高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
如果我们无视这些因素，还是乐观地预计未来人口会增加多少多少千万，很可能会重蹈单独二孩政策的覆辙。从这点来看，只有3成女职工愿意生二孩的调查结果，确实是一个值得重视的警讯，这其中到底有多大的比例是接近育龄晚期的“70后”，相关部门还应作深入的调研，做到心中有数，未雨绸缪，并及早作出有针对性的安排。
一方面要消除各种阻碍人们生育意愿的因素，简化生育手续，完善计生服务，积极主动地引导育龄家庭生育，另一方面要尽快出台育龄妇女及家庭各种福利保障政策，比如全面推行普惠制婚育假，实行二孩教育、生活补贴等，最大程度地减轻人们的生育负担，以吸引和鼓励人们多生二孩，这样才能避免“预言”乐观、实际结果不堪的情况再次发生，确保“全面二孩”政策真正落到实处。
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