1935年6月,德穆楚克栋普鲁(简称德王)、李守信等部伪军为了实现其割据的野心,在日本关东军唆使下,进驻内蒙古察东六县,进而企图夺取绥远。1935年末,德王前往长春,要求关东军提供更多支援。时任关东军参谋的田中隆吉利用这一机会趁机活动,帮助德王四处奔走。在田中的协调下,关东军答应给德王50万元现金和5000条枪作为扩军之用。
1936年2月,德王等人在关东军的教唆下成立所谓“总司令部”。但田中隆吉听后表示不满,认为“名字应该叫得再响亮一点”,于是为伪政权设计了一个“军政府”的称号。4月,德王等人再次召开会议,决定与“日、满两国之间的合作”,并正式设立伪“军政府”。田中隆吉异常兴奋,乘飞机前来“祝贺”。
随着伪“军政府”的成立,田中隆吉等人又热心帮助德王等人招募土匪、溃兵,拼凑了一支伪军。为了纪念这支伪军的编成,田中还举行了隆重的阅兵式,邀请板垣征四郎到场检阅。
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