爱华网总第 ９ ９期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩ ＲＥＳ Ｃ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ２５， ０ ． ２０１
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为纳税人服 务还是 为人 民服 务
田 广 银
（ 州 生 物 ＝ 职 业技 术 学 院 ， 苏 徐 州 ２ １０ ） 徐 ｒ 程 江 ２ ０ ６
摘
要 ： 倡 为 纳税 人 服 务 ， 利 于促 使 政 府 职 能 由 管理 者 向 服 务 者 转 变 ， 府 治理 的观 念 由政 府 为 中心 ， 变 提 有 政 转
到 以公 民 为 中心 。 国 家机 关及 其 工 作 人 员是 广 大公 民 的信 托 者 ， 纳税 人 把 自己 的 生命 健 康 、 多利 益委 托 你 代 为 保 很
管， 由于你没尽 到保 管责任 ， 就等于侵犯 了纳税人的权益， 因此就要 求你主动地 为纳税人服务 ， 而不是被动地为之服 务。官是让老百姓为他服务的， 老百姓是轿夫， 现在要官为老百姓抬轿子 ， 为老 百姓服务 ， 这是 时代发展的必然结果。
关 键词 ： 纳税 人服 务 ； 为 为人 民服 务 ； 系与 区别 联 中 图分 类 号 ：８２ Ｆ １ 文 献标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ２— ２ １７ — ９ Ｘ（００ ２ — ０ ０ ０
当公民的合法权益受到不法侵害 ， 寻求相关国家机关依
法 给予 保 护 时 ， 往 被 拒 之 门外 ， 使 见 到 负 责 人 也 是 相 互 往 即
政治概念。“ 在现 阶段 ， 在社会主义建设时期 ， 一切赞成 、 拥护 和参加社会 主义建设事业 的阶级 、 阶层和社会团体 ， 都属 于
推诿扯皮 ， 当你质 问他 们时 ， 得到 的回答往往 是 ：我们是为 “
人民服务的 ， 你又不是人 民！ 、 ”“ 共产党代表最广大人 民群众
的根本利益 ， 不代表你的利益” “ 群众利益 无小 事 ’ｌ 能 、‘ ［你 ｔ ，
人 民的范 围； 一切反抗社会 主义革命 和敌视 、 破坏社会 主义 建设的社会势力和社会集团 ， 都是人 民的敌人。” 纳税人是 【 引
个个体 概念 ， 属于经济学范畴。税种不同 ， 纳税人也不同。中 国的税 收制度是以流转税和所得税为主的复合税制。流转税 和所得税是按税负是否转嫁划分的 ， 分别属于间接税和直接 税。 直接税是指 由纳税人直接负担的各种税， 个人所得税 、 企
代表群众吗？”更有官员将党的利益 和群众利益对立起来 ， ， 质问记者“ 你是准备替党说话 ， 还是准备替老百姓说话？”１ ［ ２ 。
那 么， 怎样才能尽量避免这种借 以为人 民服务之名 ， 行逃避
为人民服务之实 ； 以代 表群众利益之名 ， 损害群众利益 借 行
之实呢？ 在国家机
关及其工作人员中旗帜鲜 明地提倡为纳税
人 服 务 ， 该说 是 一 条 行 之有 效 的办 法 ， 为 ， 可 以说 公 民 应 因 你
业所得税 、 财产税等均属直接税 。间接税是指纳税人能将税 负转嫁 给他人 负担的各种 税收 ， 中国的流转税 包括增值 如
税、 消费税 、 营业税 、 关税和城 乡维护建设税 等税种 ， 流转税
类 是 中 国各 类税 收组 织 中收入 最 多 的 一类 税 。间接 税 的纳 税 人并不是负税人 ， 纳税 人是从事生产经营 的单位或个人 ， 但
不是人 民、 不能代表群众 ， 但是你不能说他不是纳税人 。
在 如 何 对 待 为人 民服 务 还 是 为纳 税 人 服 务 的 问题 上 ， 有
一
种颇 具 代 表 性 的观 点 ： 中 国 ， 纳 个 人 所 得 税 的只 是 少 在 缴
税负是落在商品最终 的购买者 即消 费者 头上 的 ， 因此 ， 列宁 说 ：间接税就是不直接按地或家业征收的税 ， “ 而是 由人民间
数人 ， 提倡为纳税人服务就是提倡 为少数高 收人人群 服务 ， 这样必然会忽视多数低收入 弱势人群的利益 ， 为纳税人服务 只是税务机关的事。 持这种观点的人要么是不 了解 中国现行 的税 收制度 ， 把为 纳税人 服务狭 隘化 ， 甚至把 为人 民服 务 和 为 纳 税 人 服 务 对 立 起 来 ， 么 就 是 故 意 混 淆 视 听 ， 避 要 逃
责任。
接缴纳的 ， 也就是在买东西的时候要付更多的钱。”
随着 中国经济的发展 ， 缴纳个人所得税 的纳税人必将越
来越多 ， 特别是利息税 的开征 ， 使个人所得税 的纳税主体更
加广泛。即使没有缴纳个人所得税 ， 但人总离不开衣 、 、 、 食 住 行， 只要他 消费了商品或接受 了劳务 ， 他就是间接税税负的 直 接承 担 者 ， 间 接 纳税 人 。 是 由此看来 ， 无论直接或间接 ， 民就是 纳税人 ， 人 为人 民服 务 也就 是 为 纳税 人 服 务 。 （ 为人 民服务与为纳税人 服务 的区别 二） １ ． 服务的主体不 同。 为纳税人服务的主体是特殊主体 ， 只
其实， 为纳税人服务并不排斥 为人 民服 务 ， 二者并不矛 盾， 它们之间有 内在 的逻辑联 系 ， 二者又有 区别 ， 但 各有侧 重， 提倡为纳税人服务更能唤起 国家机关及其工作人员的高 度责任感。因此 ， 对于这个问题我们应本着与时俱进 的精神 ，
从践行“ 科学发展观” 的高度来加 以认识 。
一
、
为纳税人服 务与 为人 民服务 的联 系与 区别
有依靠财政资金运作并行使职能的国家行政 、 司法等公共机 关及其工作人员才成为为纳税人服务的主体 。 为人 民服务 的 主体是一般主
体 ， 国家机关及其工作人员外 ， 除 其他单位和
个人都能成为为人 民服务的主体 。 ２二者的性质不同。 ． 由于其主体不同 ， 决定 了二者的性质
（ ） 人 民服务 与 为 纳税 人 服 务 的联 系 一 为
要弄清为人民服务与为纳税人服务 的联系 ， 首先应该弄 清人民与纳税人 的联系与区别 ： 人民是个集合 名词 ， 于历史 范畴 ， 与敌人相 对应 的 属 是
收 稿 日期 ：００ ０— ８ ２ １— ４ ２
不同。为纳税人服务属于法律范畴 ， 国家机关及其工作人 是
作者简介 ： 田广银（９ １ ） 男， １６ 一 ， 江苏铜山人 ， 副处长 ， 高级讲师， 事教育教 学理论研 究。 从
一
２ ～ Ｏ
员一 种 职 责 或 职 务 行 为 ， 能 随 意 抛 弃 ， 有 法 律 上 的 强制 不 具 性 。 各级 国家 机 关 的职 能 及 其 工 作 人 员 的 职 责 ， 关法 律法 有 规 都 作 了 明确 的规 定 ， 法 行 政 、 正 执 法 、 党 为公 、 政 依 公 立 执 为 民是 其 不 可 推 卸 的责 任 。为 人 民服 务 属 于 道 德 范 畴 ， 一 是
２在机关及其工作 人员 中提倡为纳税人服务有利于增强 ．
其 法治 意识 。提 倡 以德 治 国更 要 有 以 法治 国加 以规 范 。道 德 对 人行 为 的 规 范 是 内在 的 、 神 上 的 ， 法 律 则 是 外 在 的 ， 精 而 强 制性 的 。 倡 为 纳 税 人 服务 更 能 从 法 治 意识 上 增 强 国 家机 关 提 及 其 工 作人 员 为 人 民服 务 的 自觉 性 。
种 自愿行为 ， 行为人为与 不为完全凭其 主观意愿 ， 他人 无权
强制 其 为 或 不 为 。
国家机关及 其工作人 员首先要有这样一种意识 ： 你们 的 经费及劳动收入是 纳税人 的钱 ， 你收 了纳税人 的钱 ， 就必须 保护纳税 人的利益 。 国家机关及其工作人员是广大公民的信 托者 ， 纳税人把 自己的生命 健康 、 多利益委托你代为保管 ， 很 由于你没尽到保 管责任 ， 就等于侵 犯了纳税人 的权益 ， 因此
就 要 求 你 主 动地 为 纳 税 人 服 务 ， 不 是 被 动 地 为 之 服 务 。否 而 则 ， 是 不 作 为 ， 应 该 受 到法 律 法 规 的制 裁 。 就 就 依 法 行 政 、 正 执 法 是 为 纳 税 人 服 务 的 客 观 要 求 。 国家 公 机关在制定法律 、 法规 及有关政策 时 ， 在充分考虑 自身 权利 的 同 时 ， 更 多 地 考 虑 相 对 人 的权 利 ， 应 只有 这 样 才 能 真 正 维
３二者服务的对象和方向不同。为纳税人服务 的对象只 ． 能是国家机关及其工作人员 以外 的其他社会组织和个 人 ， 服 务方 向是单 向的， 只能是国家机关及其 工作人员向纳税 人提
供 服 务 ， 之 则 不 能 称 之 为 为 纳 税 人 服 务 。为 人 民服 务 的 对 反 象 是 广 大 人 民群 众 ， 向是 双 向或 多 向 的 ， 民之 间可 以 相 方 人 互 提 供服 务 。 ４服 务 的 内 容不 同 。 ． 为纳 税 人 服 务 的 内容 具 有单 一 性 ， 即 国 家 机关 及 其 工 作 人 员 向纳 税 人 提 供 的服 务 ， 与 其 职 能 范 是
围以及工作职责有关的公共服务 。 为人民服务的内容则具有
多 样 性 ， 民 相 互 之 间 提 供 服 务 大 到 丰 会 公 共 利 益 ， 到 私 人 十 小 人 之 间 的 生 活 琐 事 ， 存 在 于 社 会 生 活 的 各 个 方 面 、 个 环 它 各
节 ， 受 时 间 和空 间的 限 制 。 不
护公民的合法权益。 ３为纳税人服务有利于提高公共资源的利用效率。公共 ． 资源是靠国家财政资金维 持运行 的， 利用公共资源向社会提 供的服务应是无 偿的 ， 而不应是有偿 的， 在这一领域 ， 不能遵 循价值 规律 、 发挥市场机制的作用 ， 和经济效益相 比， 更应注
５二者侵害的客体和承担的后果不同。为纳税人服务的 ． 主体 由于不作为或 者乱 作为 ， 违法行政 或徇私枉 法 ， 犯的 侵 客体是国家机关 正常的管理 秩序 和 国家 １作 人员 的职务廉 二 洁性 。由此应承担的后果 ， 除批评教育外 ， 轻者应受到行政处 分， 重者要追究刑事责任。而为人民服务的主体 由于不作为 而侵犯 的客体是社会公共道德 ， 其行为只能受到社会舆论的
非议 和 自己 良心 的谴 责 。
重社会效益。很多公共 资源一 方面享受财政资金 的补 贴， 另
一
方面又向社会收取高额费用 。 ： 如 一些重点中小学校 ， 利用
部 分公 共 的 优质 教 育 资 源 开办 民办 公 助 班 ， 后 堂 而 皇之 地 然
收费 ， 少则几千 ， 多则数万。 这种现象严重背离 了市场公平原 则， 严重侵害了公 民的正 当权益。由于收费过高 ， 造成相当一 部 分 公 共 资源 闲置 、 费 。 浪 当前 ， 国家财力 有限的情况下 ， 在 对一 部分不涉及 国家 机密 、 危害国家安全 的公共 资源 ， 如公 园 、 公共 图书馆 、 博物 馆、 烈士陵园等公共设施 ， 向公 民免 费开放 ， 一方面满足了公 民学习、 娱乐 的需要 ， 同时又提高 了公共 资源的利用效率。 一
举 多得 ， 何乐 而不 为？ ４提 倡 为纳 税人 服 务 ， 利 于 发 挥 广 大 公 民的 民主 监 督 ． 有 作 用 、 高 纳税 意 识 。 提
二 、 及 法律知 识 ， 帜鲜 明地 在 国家机 关 及其 普 旗 工作 人员 中提倡 为纳税 人服 务
在全 社会大力宣传 法律 、 普及法律 同时 ，
要让所有 公民 都 知道 自己就是纳税人 ， 国家机关及其 工作人员为社会提供
的服 务 ， 是对 纳 税 人 纳 税 贡 献 的一 种 回报 。 此 ， 国家 机 关 囚 在 及 其 工 作 人 员 中 提 倡 为 纳 税 人 服 务 ， 其 更 好 地 为社 会 、 对 为 人 民服 务 有 着 重 要 的促 进 作 用 。 １ 倡 为 纳 税 人 服 务有 利 于 转 变 政 府 职 能 ， 进 机 关 作 ． 提 改
发达 国家 的任何公 民都能对办事推诿 、 扯皮 的公务人员 大声说 ：我是纳税人 ！ 提倡 为纳税人服务 ， “ ” 有利于提高公 民 的权利 意识 ， 权利意识的增 强将 加大公民对公务人 员的监督
风， 提高工作效率 。改革开放 以来 ， 在经济体制改革 的同时 ， 也加快 了政治体制 的改革 。 机关作风有 了一定 的改进 ， 门 但“ 难进 ， 脸难看 ， 事难办 ” 的现象还没有根本改变。 究其原因 ， 一 是受 中国几千年来的官本位意识的影响较深 ， 务人员 没有 公 把 自己当成 Ｐ ｂｉ Ｓｒａｔ公仆 ）而是 当官做老 爷 ； ｕ ｌ ｅｖｎ（ ｃ ， 二是 因
为 计 划 经 济 体 制 下 形 成 的 高 度 集 权 的 治 理模 式 ， 家机 关 及 国 其 工 作 人 员处 于 权 力 中心 ， 乏 服 务 意 识 。 场 经 济 条 件 下 ， 缺 市
力度 ， 这对克 服官僚主义 、 消除腐败 、 高效 率 ， 提 有着重要的
积极意义 。 权利 和义务是对等 的 ， 只要 享 受 权 利 就 得 承 担 义 务 ， 只
有依法纳税 ， 才能更好地享有权利 。 不依法纳税 ， 不但不能享 有 权 利 ， 要 受 到 法 律 的制 裁 。 因 此 ， 民在 享 有 权 利 的 同 还 公
时， 也必 将 增 强 其 纳 税 意 识 。
客观上要求建立一个与之相适 应的“ 小政府 ， 大社会” 。提倡 为纳税 人服务 ， 利 于促 使政 府职能 由管 理者 向服务 者转 有
变 ， 府 治 理 的 观 念 由政 府 为 中心 ， 变 到 以公 民 为 中 心 。 政 转 官
提倡 为纳税 人服务 ， 坚持 以人 为本 ， “ 用 科学 发展观 ” 的 思想来指导我们的各项工作 ，真正做到党员 干部受教 育， 科
学 发 展 上 水 平 ， 民 群 众 得 实 惠 ， 对 推 动 中 国社 会 和 经 济 人 这 的 全 面 协 调 可持 续 发 展 将 产 生 积极 的促 进 作 用 。
是让老百姓为他服 务的 ， 老百姓是轿 夫 ， 现在要官 为老百姓
抬轿子， 为老百姓服务 ， 这是时代发展的必然结果 。
参考文献：
［１胡 锦 涛 ． 面 贯彻 落 实科 学 发展 观 １ 全
０ ７ ５ ３６ ５６ｈｔ ． ６１ ０５ ９６ ． ｍ１
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【 毛 泽 东选 集 ： ５卷 【 】 京 ：－ ３ ］ 第 Ｍ． 北 Ａｒ Ｌ出版 社 ， ７ ： ４ １ ７３ ９ ６
［ ４ ｊ列宁全集： 卷【】 第６ Ｍ ． 人民出版社， ５： ３ 北京： １ ９ ６． ９ ３
【 编辑 责任
～
吴高君】
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