爱华网关键词：事业单位 新闻发言人 培养 管理
我国的新闻发言人制度首先是从政治领域开始的，是在改革开放的推动下发展起步的，也是政府转型的需要，但进展相对滞后。2003年，政府在总结处置SARS的经验教训时，深刻体会到建立健全新闻发布制度的重要意义。随之，我国多层次的政府新闻人制度建设全面展开，越来越多的事业单位开始逐步探索建立起新闻发言人制度。
一、事业单位新闻发言人的职业素养
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。改革开放以来，事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。作为社会公益服务的主要供给者，事业单位自然无法置外于社会公众和媒体的有效监督。作为制度安排，事业单位需要设立新闻发言人，就公众利益直接相关的话题直接代表其所在的单位发布信息，表达观点和看法，接受公开咨询、质询和问责。在目前事业单位改革亟待纵深推进的背景下，新闻发言人制度对事业单位来说是一种考验，需要事业单位勇于建立、敢于接受、善于完善，才能最终实现制度的价值所在。事业单位新闻发言人的素质要求主要表现在以下方面。
1.要具备良好的政治素质。事业单位是由国家机关举办或者其他社会组织利用国有资产举办的，事业单位新闻发言人首先必须熟悉党和政府的大政方针，对我国国情有基本的把握和判断，尤其对于该事业单位所属行业和主办单位制定的政策、推出的各项措施能够全面了解，具有高度的政治责任感。事业单位新闻发言人要能够把握大局，不出现导向性错误，又能够及时、准确、生动、具体地传达本单位的方针政策，必须要提升自己的政治素养。
2.要具备扎实的业务素养。新闻发言人的业务素质主要指要具有所在领域相关政策措施、动态信息等方面的知识储备和应对能力。无论是哪一行业的新闻发言人，都必须对自己所从事的行业有一定的基本了解。事业单位主要是从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，与百姓生活密切相关，社会关注度高，舆情事件频发。因此，事业单位新闻发言人面临的挑战和压力较大，必须不断锤炼业务素质，清楚所在事业单位每一项政策出台的前因后果，制定这些政策的动机和考虑，掌握相关的知识，不然，就很难清晰、准确地向媒体和公众解释这些政策和知识。
3.要具备一定的媒介素养。目前，随着我国经济社会的发展和媒体的变革，传媒的生存环境、性质和特点都在发生着前所未有的巨大变化，尤其随着Web2.0时代的到来，多样的新媒体在舆论传播中逐渐占据优势。新媒体加快了信息（尤其是负面信息）的传播速度和影响范围，比传统媒体更容易放大实际风险并导致社会恐慌，这对新闻发言人的媒介素养提出了更高的要求。新闻发言人要全方位、换角度、多形式地理解媒体的工作特征，善于抓住新兴的通讯工具，并主动进行研究，学会并善用新媒体，要通过自身努力构建事业单位和媒体之间的专业化、规范化的合作关系。
4.要具备过硬的心理素质。心理素质包括人的认识能力、情绪和情感品质、意识品质、气质和性格等个性品质诸方面。事业单位在社会生活中发挥着重要作用，事业单位新闻发言人不仅需要协助政府处理很多舆情事件，有时还需要直面重大突发事件，需要应对激烈的社会批评。一个具备良好的心理素质的事业单位新闻发言人应具备良好的现场控制力和随机应变力，能冷静、理性地直面媒体提问，在突发情况前泰然自若，不慌不乱，从容应对。
二、事业单位新闻发言人培养和管理现状
1.职业化程度低。目前，相当一部分事业单位尚未设立新闻发言人，尤其在基层单位，新闻发言人仍属新鲜事物。一些事业单位管理者认为，推出了对外发布信息的新闻发言人，新闻发言人制度就建立起来了。实际上，设立新闻发言人，只是建立新闻发言人制度的第一步，新闻发言人如何行使权力、承担责任，如何从程序和实体上对新闻发言人进行监督与问责，等等，都需要进一步明确和规范。在实际操作中，各事业单位新闻发言人一般为管理层的分管领导，多数为兼职，第一工作仍是行政工作，只在发生重大事件后才进行临时的工作转变，使新闻发言工作成为行政工作的附属品。这些新闻发言人由于工作繁忙和身兼数职，无暇应对媒体和公众，平时往往是“光杆司令”，在需要召开新闻发布会时，才外调和临时组建一个团队，导致事业单位新闻发言工作缺乏连贯性和计划性，更谈不上开拓和创新。
2.媒介素养缺乏。我国各单位新闻发言人不少是某个领域的资深人士，很熟悉本单位的工作情况，也有很高的政策水平，但大多数人缺乏新闻学、传播学以及公共关系学方面的知识和训练，对于新闻媒体的功能运作缺乏了解，不善于同媒体进行沟通，无法将本单位需要公布的信息与媒体、公众需要的信息相结合。从笔者近期参与的一项针对医疗卫生事业单位新闻发言人的一次调查来看，新闻发言人的媒介素养状况不容乐观。调查发现，超过80%的新闻发言人没有媒体工作经历，50%以上的新闻发言人在工作之外与记者较少联系，近15%的新闻发言人工作之外从不与记者联系。调查还发现，超过20%的新闻发言人没有受过新闻发言人专业培训，近40%的发言人认为自己的媒介素养不能适应新闻发言工作需要。目前大多数新闻发言人的职责仅是站在台前发布信息，而忽略了通过各种媒体收集反馈的公众意见，更没有建立有效的舆情收集和处置机制。
3.“失语”现象普遍。“新闻发言人经常不发言”的现象目前还比较普遍。由于事业单位行政色彩比较浓厚，与政府新闻发言人一样，事业单位新闻发言人“失语”问题的根本原因不在于个人素质、应变技巧等技术层面的东西，而是新闻发言人没有得到授权或者得到的授权不够，面对媒体时常常担心发错，瞻前顾后、畏首畏尾。他们说什么、怎么说、透露到什么程度都是由上级决定的。在这种情况下，很多新闻发言人的心态就是“宁肯不说，不要说错”，选择“慎言”甚至“不言”，从而使新闻发言人制度成为一件摆设，没有发挥应有的作用。三、完善事业单位新闻发言人培养管理机制
1.顺应事业单位改革，选拔职业化人才。当前，逐步取消事业单位行政级别、减少行政力量对这些专业机构日常管理和发展的直接干预、干扰，已是箭在弦上势在必行。在去“行政化”的事业单位改革趋势下，有条件的事业单位可以大胆探索，使事业单位新闻发言人更好地发挥作用，如设置专职新闻发言人岗位，加强新闻发言人岗位分析，强化岗位职责、任职条件、业绩评价指标等方面的探索，建立基于能力的任职标准体系，力求做到人岗匹配。此外，还可面向社会公开招考具有媒体工作经验的人担任新闻发言人。这些人熟谙新闻媒体的特性和操作程序，知道怎样把要发布的政策提炼、修饰一下就能引起媒体极大的兴趣；也知道怎么做能够获取媒体的好感和有利的报道；更知道如何让印刷、电子等各类媒介排列组合加以运用，从而达到更好的舆论引导效果。
2.完善事业单位新闻发言人的培养和使用制度。加强对事业单位新闻发言人的专业理论、知识及技能的培训，同时拓展实践锻炼渠道。根据事业单位实际情况，有计划地举行新闻发布会和媒体通气会，为事业单位新闻发言人提供尽可能多的实践机会。同时，探索良性的事业单位新闻发言人竞争机制，建立一个公正、全面、动态的考评制度。敢于赋予新闻发言人更多的权限，在不违反国家相关法律的前提下，就公众关心的问题，能公开就公开。事业单位上级主管部门和本单位主要领导要给新闻发言人犯错的空间，使新闻发言人敢言、善言、乐言。
3.搭建新闻发言团队，完善与媒体的互动机制。新闻发言人不是“孤身奋战”，他的背后应该有一个分工明确、通力协作、规范高效的团队。一些事业单位在这方面展开了积极探索，如笔者供职的国家食品安全风险评估中心，是2011年10月挂牌成立的、采用理事会决策监督管理模式的公共卫生事业单位，承担国家食品安全风险评估、监测、预警、交流和食品安全标准等技术支持工作。由于食品安全问题“燃点”低、“触点”多，社会关注度极高，舆情事件频发，因此国家食品安全风险评估中心管理层非常重视食品安全舆情监测和媒体交流工作。一方面，国家食品安全风险评估中心建立了新闻发言人工作机制，搭建了颇具特色的新闻发言人团队：中心分管领导为新闻发言人团队的负责人，风险交流部（新闻宣传办）协助其进行日常管理服务，团队成员为相关业务部门的骨干人员，保证了新闻发言的权威性和科学性，同时，通过制定实施新闻发言人培训计划，不断加强新闻发言人团队的媒介素养。另一方面，国家食品安全风险评估中心建立起各业务部门分工协作、密切配合的食品安全舆情监控和处置工作机制，研究掌握食品安全舆情动态，及时向上级主管部门通报有关情况，必要时召开各方面的专家研讨风险交流策略，制定风险交流预案，有针对性地进行风险交流工作，引导社会客观理性看待我国的食品安全问题。自成立以来，国家食品安全风险评估中心不仅通过举办“食品安全标准面对面”、“科学评估，健康生活”、“反式脂肪酸的功过是非”等开放日活动，加强与公众和媒体进行日常交流，还在“不锈钢锅锰迁移”、“白酒塑化剂超标”、转基因“黄金大米”等一大批社会关注的食品安全舆情事件应急处置和媒体交流中发挥了重要作用。经过实践的不断锤炼，国家食品安全风险评估中心新闻发言人制度不断健全。
综上所述，我们必须意识到我国事业单位新闻发言人发展存在的缺陷及弊端，重视新闻发言人对事业单位和社会发展的积极作用，不断完善新闻发言人的培养和管理机制，才能使我国事业单位新闻发言人群体日益壮大和成熟起来。
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