爱华网 今年以来，市地税局针对税收征管中存在的矛盾和问题，组织开展系统调研，梳理问题、分析原因、明确思路、制定对策，明确了征管工作短期目标和中长期目标，努力建立“以税源分类为基础的专业化税收管理模式，以数据分析为核心的征管风险监控体系，以及税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控各环节信息共享、良性互动机制”，从而实现税源管理的科学
化、专业化、精细化。
一、夯实基础管理，全面提高税收征管质量
市局将2010年确定为“征管基础年”，着力做实、做强征管基础管理。
一是对大集中征管信息系统中的垃圾数据进行全面清理。对已经录入大集中系统的垃圾数据逐个单位进行梳理鉴别，对拟删除数据项目逐条进行登记，分级签字明确责任，再由征管处汇总上报省局运维组统一进行维护处理。对新录入的各项数据制定统一规范标准、考核办法，对新产生的垃圾、错误数据一律实行责任追究，努力从源头上杜绝垃圾数据的产生。对可能产生垃圾数据工作环节的岗位人员，如税务登记岗、纳税申报录岗、后台数据管理岗等人员，集中进行录入数据规范标准培训，培训不合格的不得上岗。
二是规范基础管理的标准、程序和权限。“没有建立统一标准、操作随意性大”，导致当前个体工商户定额税负相对偏低，不同地段的定额差距较大。6月开始，该局将在全市范围内开展一次定额典型调查，拿出全市统一执行的分级定额标准，统一定额税负。在欠税管理方面，将进一步规范欠税管理行为，明确呆账税金认定、死欠税金和核销流程；加强对日常欠税的管理，对误申报形成的虚假欠税信息及时进行作废处理，对真实欠税信息及时进行催报催缴，严格控制新欠，努力清理陈欠；严格落实欠税公告制度，扩大纳税人因其欠税造成的负面影响，督促纳税人及时清缴所欠税款。在非正常户管理方面，将进一步规范认定、解除程序，采取切实可行的措施，有效压缩非正常户比例；对违规虚假认定非正常户的行为严肃追究相关人员责任，确保系统内外基础数据的真实、规范、统一。在延期申报和延期缴纳税款方面，严格审批权限，确保各基层单位不得变相进行延期申报、延期缴纳税款操作。市局正在拟定《个体工商业户定额管理办法》、《欠税管理办法》、《非正常户管理办法》和《延期申报和延期缴纳税款管理办法》等四项制度。
三是加快企业定额征收方式调整步伐。市纳税额 50万元以上的纳税人为826户，虽然仅占全市14989户查账征收企业的5.51%，但缴纳税款占全市企业纳税人缴纳税款的85.79%。与此形成鲜明对照的是，年纳税额元以下的6219户企业纳税人占企业纳税人总数的41.49%，其所缴纳税款仅占全市企业纳税人缴纳税款的0.09%。再对照去年全市个体工商业户户均定额2869元，表明全市41.49%的企业纳税人的税负水平低于个体工商业户的平均税负。根据以上存在的问题，市局将对年缴纳税款元以下的查账征收企业会同国税部门对这些企业推行联合定额，以解决个体、企业税负倒挂现象，公平不同纳税人之间的税负水平。
四是深化大集中征管信息系统应用。为实现大集中征管信息系统从“上得去、行得稳”向“用得好”转变，市局将在全系统干部职工中认真组织“大集中征管信息系统操作应用技能大练兵”活动，计划组织30场系统操作业务培训，推行“大集中征管信息系统考试上岗认证管理制度”，所有一线地税干部必须参加岗前资格认证考试，考试合格取得《资格证书》方能上岗，从而进一步提高全体人员操作征管信息系统的能力和水平，为“信息管税”的深入推进奠定坚实基础。
五是着力提高一线征管干部的执行力。地税干部特别是一线征管干部的执行力，是征管工作的“生命线”。为提高征管执行力上，该局将坚持过程监控、绩效考核、过错追究“四管齐下”。过程监控上，出台了《2010年税收征管状况监控分析工作方案》，明确各部门的工作职责；按月发布《征管质效督察通报暨税收征管状况监控分析情况通报》，对全市征管状况总体情况进行分析，并对申报率、入库率、未申报情况、欠税情况等风险指标按县（分）局、基层分局、税收管理员三个层级进行全面通报排名。过错追究上，严格落实《征管质效督察责任追究制度》，实行征管质效月度督察，发布督查，规定各单位必须将过错事项分解到具体执法岗位和人员，并依照规定实施经济惩戒、行政处理，确保过必究、错必罚。绩效考核上，把各项征管指标全面纳入绩效考核体系，通过按月考核按季兑现的方式对县局、市局各分局进行考核、排名、通报，拉开单位之间的奖惩差距，拉大员工之间的绩效共差距，并实行末位问责等措施，彻底解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的弊端。
二、深化征管改革，全面构建专业管理机制
为适应新时期税收征管工作要求，市局积极借鉴先进的管理理念、管理手段，对现行管理模式进行改革。
一是探索建立专门的数据分析利用机构，进一步扩大对信息的利用效果。数据分析机构的主要工作职责是通过对内外部数据的采集、信息比对和风险测算，识别、分析、生成并发布风险信息，以工作流的形式分别推送到市局各处室，各个处室根据上传数据产生的工作疑点拿出具体贯彻实施意见，限期进行整改。市局将对每条需要整改的反馈信息进行跟踪管理，定期进行公示。
二是创新征管模式，全面推行专业化的分类管理。该局确立了“重点税源以
税源监控为重点，一般税源以流程管理为抓手，零散税源以社会管理为载体”的征管工作思路。在具体工作中，将把实际入库税款50万元以上的纳税户确定为重点税源户，以征管信息系统现有的税源数据资源为基础，建立重点税源信息数据库；建立重点税源管理数据指标分析和税源分析的数据模型，对重点税源实现动态监控；出台相关制度和措施，进一步明确、落实重点税源税收管理员工作标准，强化对重点税源的日常管理。对于一般税源，将按照“以管事为主”的原则，把以往的纵向管理转变为横向的流程控制，实现“事前能预警、事中能监控、事后能监督”；按照管理所要经过的内部岗位流程，对整个税收业务进行梳理和整合，化繁就简，寻求最短路径、最少环节、最简程序、最优方案，形成环环相扣的流水线式的管理方式。就零散税源而言，该局将在8月底之前将完成政府综合治税平台的开发搭建工作，把所有部门与税基有直接关系或间接关系的数据、信息全部纳入政府综合平台；进一步扩大委托代征面，对市区门面房出租、集贸市场、店中店等税源不大但纳税人相对集中的区域，与街道、办事处签订协议，实行委托代征。
三是全面提升纳税评估的质量和水平。围绕“强化一个力度，创新一种方式，提高一个素质”的思路，扎实做好日常纳税评估工作。强化一个力度。在各分局选调素质好、业务精、有较强敬业精神的同志组建专职评估部门，日常由分局管理，但由市局依据年度评估计划统一组织实施评估工作，既实现人力资源的最佳组合，又能大幅度提高纳税评估的质量和水平。创新一种方式。每次评估前组织人员预先对企业内外信息进行比对、查阅，分析研究可能存在的偷税问题，最终筛选出纳税评估对象。评估中，市局将进行全程跟踪管理，及时解决工作中发现的疑难问题。评估终结后，将组织相关部门把评估过程中暴露出来的问题进行归纳、总结和分析，以发挥“评估一片，巩固一方”的目的。强化一个素质。利用各种时机组织纳税评估干部进行业务、开展岗位练兵，并根据不同时期纳税评估的重点和内容来具体确定业务学习的科目。同时，将按季组织纳税评估业务研讨会、辩论会、业务讲座等，及时解决纳税评估中遇到的疑难问题，从而有效促进纳税评估人员业务水平的提高。
三、强化税源控管，全面发挥以管促收作用
税收征管工作的质量和水平，最终将体现在组织收入上，而强化税源控管是发挥以管促收作用的最关键环节。近期市局将以餐饮、ktv、医药零售、网吧等四个行业税源管理的精细化为突破口，努力带动征管质量的全面提升。
一是餐饮行业。在市区根据不同地段按大、中、小规模各选取不少于10户餐饮业纳税人，由市局抽调人员在中午、晚上进驻其营业现场进行至少3天的实地调查，了解就餐桌数、营业额等经营状况，推算其平均每桌、每天营业额，以此作为核定餐饮业税收的基础和依据。根据测算结果，结合经营地段、面积、容客量、发票用量等信息，确定市区餐饮行业定额核定统一标准。
二是ktv行业。在市区不同地段分别选取典型性的ktv企业各3户，由市局统一组织人员在晚间进驻调查，了解包间使用情况和营业额，推算出每天、每包间的平均营业额。根据推算结果，结合经营位置、面积、消费档次、发票用量等信息，逐一重新核定ktv企业定额标准。
三是网吧行业。在市区选出6户经营网吧企业，争取公安网络监察部门支持，直接从网吧管理系统中调取其最近一个月的开机记录数据，根据网吧平均定价测算各网吧月营业额及每台机器月均营业额，再结合地段、人流、经营状况等因素，统一核定网吧的税收定额。
四是医药零售行业。在在不同地段分别抽大、中、小规模医药零售店各6户，争取医保管理部门配合，查询其医保卡划卡售药记录，计算其月均刷卡营业额，再结合地段、人流、面积等因素，
市局将首先通过这四个行业税源的详细调查，逐个行业摸清税源基数，并将通过调查前后定额标准的变化，了解当前定额的准确性，从而为全面实现定额核定的科学、规范、统一积累经验，为防止税收跑冒滴漏、发挥以管促收作用奠定基础。
