杜马议会 杜马[议会] 杜马[议会]-由来，杜马[议会]-形成

俄罗斯国家杜马（俄语：Госуда?рственнаяДу?ма）是俄罗斯联邦会议的下议院，有450个议席。国家杜马是俄罗斯的常设立法机构，主要负责起草和制定国家法律。参加议员的资格为最少21岁以上的公民，原任期为4年，自2008年起，国家杜马的任期延长至5年。1905年8月19日，俄国沙皇成立杜马。在2011年12月结束的第六届俄罗斯国家杜马选举中，弗拉基米尔・弗拉基米罗维奇・普京领导的“统一俄罗斯”党得票率领先对手，鲍里斯・维亚切斯拉沃维奇・格雷兹洛夫宣布赢得胜利。2014年2月14日，俄罗斯国家杜马最终通过了俄罗斯总统普京提交的有关恢复国家杜马混合选举制的法案。

杜马_杜马[议会] -由来

“杜马”一词，是俄文（дума）音译，意为“议会”。沙皇俄国原是封建专制国家，1905年爆发革命运动后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年9－10月间宣布召集“国家杜马”，赐予一定权力。1906年和1907年，产生了第一、第二届国家杜马，但随后不久就被解散。后来又产生了第三、第四届国家杜马，其权力都不大，但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。1993年，俄罗斯又恢复“国家杜马”的称呼。

俄罗斯的国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。
1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。

杜马_杜马[议会] -形成

原意

杜马（Дyma)一词在俄文中原意是思想、思维，后又引申会议之意。约十世纪出现的波雅尔杜马，是最早以该名称命名的机构，它最初由王公、侍从和地方贵族组成，后渐成为从属于沙皇的最高咨议机关，1711年被取消。

背景

在波雅尔杜马存在时期，沙皇经常不召集全体会议，而仅与亲信商讨国事，这就是史籍所称的“近臣杜马”或“枢密杜马”。另一曾以“杜马”命名的机构是1785年设立的城市杜马，它是市政管理机关，一直存在到十月革命前。

自十九世纪开始，由于农奴制的危机和资本主义的发展，沙皇专制制度受到冲击。1809年，御前大臣斯佩兰斯基受命起草了国家制度改革计划草案（即《国家法典概论》），第一次明确提出了建立由选举代表组成的国家杜马和地方杜马的设想，但未能实现。在十九世纪中叶的改革时期，统治集团内部出现一股所谓政府立宪主义的潮流，即主张根据代表制原则改革国家制度。但在八十――九十年代，俄国进入了“反改革”时期，反动贵族、农奴主提出要彻底纠正废除农奴制的“错误”，致使建立全国性代表机构问题仍悬而未决。

二十世纪初，资本主义有了更大发展，阶级关系的变动，资产阶级力量的壮大，国家职能的复杂化，特别是1905年革命的爆发，迫使沙皇政府不得不重新考虑并着手改革国家制度。1905年“流血星期日”以后，革命浪潮汹涌澎湃。沙皇统治集团在决策上出现分歧。2月18日，沙皇事先未通知大臣便颁布诏书和敕令。诏书斥责“狂妄无知、心怀不轨的叛乱活动的领导者胆大妄为”，图谋“摧毁现在国家制度……建立新式的国家管理制度”。敕令却赋权机关和个人，可“就完善国家公共事业和改善人民福利问题”提出建议，并通过大臣会议“直接上达”沙皇。两个文件使参加御前会议的大臣委员会的成员们困惑不解，因而一致通过了给内务大臣布里根的沙皇谕旨。其中宣布要“吸收”居民代表“参与立法建议的预先制订和讨论”，即许诺建立人民代表机构，为此决定成立特别委员会，由布里根主持讨论有关问题并制订相应法律。同一天颁布的这3个文件，尽管内容抵牾，目的却是一致的，即要采取一切可能的方式延长专制制度的寿命。

杜马_杜马[议会] -法律

1905年春夏，革命运动的发展更加迅猛，全国1/5以上的县份爆发了农民骚动，罢工人数5月达36万，罗兹罢工在6月转为武装起义，同时发生的“波将金号”巡洋舰起义表明军队也已卷入革命运动之中。在这种形势下，沙皇政府被迫加快改革步骤。布里根委员会的草案，经大臣会议讨论后，于7月提交御前会议最后审议。8月6日，正式公布《国家杜马章程》和《国家杜马选举法》，并同时颁布了沙皇诏书。专制制度不可动摇是所谓“改革”的先决条件。沙皇宣布：“在规定专制权力实质的《俄罗斯帝国根本法》不容侵犯的条件下，朕认为有必要建立国家杜马，批准杜马选举法，并使该法在全帝国范围内生效”。

杜马_杜马[议会] -性质

10月开始全俄政治总罢工，参加者除工人外，还包括学生、教师、职员、工程师和医生等，近200万人。革命运动势如破竹，全国陷入瘫痪状态，沙皇制度处于风雨飘摇之中。10月9日以后，尼古拉二世多次召见大臣委员会主席维特，就国内局势进行磋商。迫于形势，尼古拉二世于10月17日签署了维特起草的诏书，并和维持的奏折一起立即公布。

诏书的主要内容是：第一，根据人身不可侵犯和信仰、言论、集会及结社自由的原则，赐予居民以公民自由权；第二，吸收迄今仍没有选举权的阶级参加杜马，并按重新规定的立法程序逐步实行普选制；第三，未经国家杜马的批准任何法律不得生效，保障人民选举的代表有可能实际监督政府机关的活动。十月十七日诏书的颁布是无产阶级和人民群众英勇斗争的结果，正像列宁所说：“沙皇的让步确实是革命极其伟大的胜利”。当然，立法杜马与无产阶级提出的“民主共和国”、“立宪会议”的要求有天壤之别，“自由”的许诺还仅是一纸空文。更重要的是，十月十七日诏书只是沙皇制度在全俄政治总罢工的沉重打击下被迫作出的退却，沙皇制度远未摧垮，而是在等待时机，准备重新扑向革命。布尔什维克号召无产阶级坚持斗争。12月，在莫斯科、哈尔科夫等地爆发武装起义，无产阶级与沙皇制度展开殊死战斗。

杜马_杜马[议会] -权限

关于杜马的权限，《章程》规定：杜马拥有立法权(包括动议权)，批准国家预算权和质询权。关于杜马的事务程序则规定：立法草案由大臣或部门主管人、杜马的各委员会、国务会议提交杜马；杜马决议须经全体会议多数通过，杜马通过的立法草案转交国务会议；未被国家杜马或国务会议通过的草案认作被否定，已通过的草案由国务会议主席呈交皇帝；由国家杜马或国务会议动议并通过的草案，若未被皇帝批准，本次年会期间不得再次提交立法审议，皇帝允许则不在此例，等等。可以看出，据十月十七日诏书原则建立的国家杜马具备议会的基本形式和特征。自1906年开始，革命运动转入低潮，沙皇政府趁机千方百计地限制杜马的权力，与《国家杜马章程》同时公布的《国务会议章程》规定，国务会议成为上院，拥有与杜马平等的权力。3月8日颁布的《关于国家预算审核程序的规则》规定，由最高行政当局或根据现行法编入草案的预算，国家杜马不得删除或修改。4月23日颁布的新版《国家根本法》第87条规定：“在杜马休会期间，如因非常情况而必须有某项应经立法程序讨论的措施，大臣会议可直接向皇帝提出。”这些规定无疑是对杜马权力的侵犯，潜伏着使十月诏书以后国家立法领域中的变革化为乌有的危险。

杜马_杜马[议会] -职权

俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。按照宪法规定，国家杜马有下列职权：通过法律；批准总统对政府总理的任命；提出对政府的信任问题；任免中央银行行长；宣布大赦；对总统提出弹劾。但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。国家杜马要弹劾总统也很困难，必须经过如下复杂程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。

杜马_杜马[议会] -选举

俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。另据俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5％以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。新的选举法还规定，从2007年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7％。

1993年12月12日，俄举行第一届国家杜马选举。结果，有8个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：“自由民主党”得票22.79%，位居第一；“俄罗斯选择”联盟得票15.38%；俄共得票12.35%；“俄罗斯妇女运动”得票8.1%；“农业党”得票7.9%；“亚博卢”联盟得票7.8%；“统一和谐党”得票6.76%；“民主党”得票5.5%。加上“单席位”选区当选的议员，“俄罗斯选择”得96个议席；“自由民主党”得70个议席；俄共得65个议席；“农业党”得47个议席；“亚博卢”得33个议席；“统一和谐党”得27个议席；“俄罗斯妇女运动”得25个议席；“民主党”得21个议席。其他政党和组织的得票率都不足5％，未能进入国家杜马，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“公民联盟”18席，“民主改革运动”8席。这届国家杜马由于是中途建立的，因此任期为2年。

1995年12月17日，俄举行第二届国家杜马选举。结果，有4个政党和组织得票率超过5%，进入国家杜马。其中：俄共得票22.3%，名列第一；“自由民主党”得票11.18%；“我们的家园―俄罗斯”得票10.13%；“亚博卢”得票6.89%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得157个议席；“我们的家园―俄罗斯”得55个议席；“自由民主党”得51个议席；“亚博卢”得45个议席。有些政党和组织的得票率不足5%，未能进入议会，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“农业党”20人，“俄罗斯民主选择”联盟9人，“政权属于人民”联盟9人，“公众大会”5人，“俄罗斯妇女运动”3人。此外还有77个“独立”议员。

1999年12月19日，俄举行第三届国家杜马选举。结果，有6个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：俄共得票24.29%；“团结”联盟得票23.32%；“祖国―全俄罗斯”联盟得票13.33%；“右翼力量”联盟得票8.52%；“日里诺夫斯基”联盟得票5.98％；“亚博卢”集团得票5.93%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得110个议席；“团结”得74个议席；“祖国－全俄罗斯”得66个议席；“右翼力量”得29个议席；“亚博卢”得21个议席；“日里诺夫斯基”得17个议席。此外还有120多个“独立”议员。

杜马_杜马[议会] -主席

俄罗斯国家杜马现任主席是谢尔盖・纳雷什金，1954年10月27日出生于列宁格勒（现为圣彼得堡），1978年毕业于列宁格勒机械工程学院无线电工程专业，后毕业于圣彼得堡国际工商管理学院经济系。
俄罗斯国家杜马2011年11月21日召开全体会议，会上推选前克里姆林宫办公厅主任谢尔盖・纳雷什金为第六届国家杜马主席。

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