爱华网菜篮子工程（shopping basket program）是为缓解中国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。丰富多彩的“菜篮子”，把农民千家万户的菜园子推向了市场，促进了农业结构的调整，带出了一个大产业。
菜篮子工程_菜篮子工程 -建设意见
自1988年实施“菜篮子”工程以来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，“菜篮子”建设发展总体保持了平稳较快的良好势头。为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，经国务院同意，现就实施新一轮“菜篮子”工程提出以下意见：
（一）总体思路
深入贯彻落实科学发展观，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。
（二）主要目标
重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产。通过5年左右的努力，实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡；直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高；农区“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显着提高；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。
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（三）基本原则
――市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下，以地方为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。――产区与销区统筹发展。在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增收。――能力建设和机制创新并重。注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。――生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。
（四）建设一批园艺产品设施化生产基地
在大中城市郊区和蔬菜、水果等园艺产品优势产区，支持建设一批设施化、集约化“菜篮子”产品生产基地，重点加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的基础设施建设，发展园艺产品标准化生产。
（五）建设一批符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场（小区）。继续完善和落实养殖大县扶持政策，支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），重点加强养殖场（小区）水、电、路等基础设施和畜禽粪便、尸体等畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等方面的设施建设，推进畜禽养殖加工一体化。加强重大动物疫病防控，推进基层防疫体系建设。
（六）建设一批水产健康养殖示范场
加快对现有老化规模养殖场标准化改造步伐，发展水产健康养殖示范场，支持养殖场的水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。围绕保障大中城市水产品供应，重点发展城市周边和沿江、沿湖、沿海水产养殖，扩大设施养殖面积。搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。
（七）建设一批“菜篮子”产品良种繁育中心
支持主产区建设园艺产品集约化育苗场、畜禽水产原良种场和遗传资源保种场，重点加强良种繁育中心（场）的水、电、路和良种繁育设施、实验检验用房建设，配备必要的技术设备。培育一批“菜篮子”原产地保护产品，加大对国内优质品种遗传资源的保护和开发力度。做好进口动植物优良品种检疫把关与服务。三、以现代物流和信息化为重点，推进市场体系建设
（八）建设和改造一批产地批发市场
支持“菜篮子”产品规模化生产基地根据需要统筹规划新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改善批发市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。
（九）改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场。
支持大中城市改造销地批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进销地批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。加强对农产品批发市场建设的规划引导，防止重复建设和恶性竞争。支持城市菜市场在场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面进行标准化建设。
（十）强化产销衔接功能
大中城市要根据本地消费需求，主动与优势产区加强协作，建设“菜篮子”产品保障基地；优势产区要充分利用当地资源，建设服务全国或区域的“菜篮子”规模化基地，与各大中城市建立长期稳定、互利合作的产销关系。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市和农产品流通企业与农民专业合作社的“农超对接”，建设农产品直接采购基地。支持在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与城区冷藏配送中心形成对接。
（十一）建立和完善信息网络平台
支持建立复盖主产区和全国主要批发市场的“菜篮子”产品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全信息工作机制，加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。建立“菜篮子”产品市场监测预警体系，增强信息处理技术手段，壮大分析预警队伍。四、转变发展方式，提高质量安全水平 。
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（十二）推进标准化生产
选择蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等十种产品，大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽水产养殖标准化生产。加快标准制（修）订和推广应用，制定产品生产技术要求和操作规程，开展标准化生产宣传培训，推动放心农资进村入户，指导建立生产档案。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
（十三）健全检验检测体系
编制和实施新一轮农产品质量安全检验检测体系建设规划，加强政府检测能力建设，加快推进检验检测机构改革，充分利用社会检测资源，鼓励第三方检验检测机构发展，支持农产品批发市场建设农产品质检站，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。严格资质审查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，实现结果互认，避免重复检验检测，禁止乱收费。
（十四）建立全程质量追溯体系
支持建立国家级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。
（十五）建立质量安全风险预警信息平台
统筹国内、国际两个市场，建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发安全事件，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。五、完善调控保障体系，提高科学发展水平
（十六）进一步强化“菜篮子”市长负责制
大中城市要根据具体情况，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容；将确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环境得到保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。
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（十七）科学规划生产布局
大中城市要根据全国《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，制定郊区“菜篮子”建设发展规划，在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与城镇化、工业化相协调。各大中城市要根据本地资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产品供求变化规律和市场缺口保障难易程度等，确定重点发展品种。
（十八）多渠道筹集建设资金
各级政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入力度。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对尚未安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道。要建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
（十九）进一步完善扶持政策
在继续实施畜禽良种补贴政策的基础上，扩大品种补贴范围，提高补贴标准。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口，按照有关规定减免出入境检验检疫费，继续实行出口退税政策。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策。支持环保节能和放心食品绿色市场建设，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平，加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护。完善重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设；对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，落实批发市场用地按工业用地对待政策。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格，要严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。
（二十）建立健全风险应对机制
建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部性供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，异地远销；局部供不应求时，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。继续完善重要“菜篮子”产品中央和地方分级储备制度。根据生产发展和消费需要，适时调整中央储备规模，完善收储投放机制。各地应根据本地生产消费特点，完善地方“菜篮子”产品储备体系，统筹产销平衡，维护市场稳定。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡国内“菜篮子”产品供求。参照粮油等农作物政策性保险的做法，加快建立“菜篮子”产品生产保险制度，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的复盖面，在有条件的地方实现全复盖。研究利用期货市场套期保值、对冲风险的功能化解“菜篮子”的发展风险，稳妥推进“菜篮子”产品开展期货交易。
（二十一）加强组织领导和部门协作
完善“菜篮子”食品管理部际联席会议制度，由农业部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等部门参加，尽快研究制定新一轮“菜篮子”工程建设规划及实施方案，协调解决“菜篮子”发展重大政策问题，加强对各地“菜篮子”工程建设情况的检查督导。各地要切实重视和加强领导，因地制宜采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设，抓好各项政策措施的组织落实。
菜篮子工程_菜篮子工程 -成果表现
这些成果主要表现在四个方面。
其一，蔬菜、肉类禽蛋、奶类、水产品和水果等六大类鲜活农产品的产量，以年均7%―13%的速度增长，品种日趋丰富，质量不断改善，中国城镇副食品供应长期短缺局面已经结束；
其二，各大中城市相继进行的以“自主生产、自由购销、市场定价、多渠道流通”为主要内容的产销体制改革，经过反复和艰难的探索，成功地建立起了市场化的产销运行制度；
其三，“菜篮子”产品规模化、专业化生产基地的发展，使“菜篮子”生产逐步成为大中城市郊区和部分农区农业发展的支柱产业，成为增加农民收入的重要来源；
其四，“菜篮子”产品供给状况的改观，特别是“菜篮子”产品价格涨幅的明显回落，有效地缓解了国民经济运行中的通货膨胀压力。
上述四个方面的变化，是改革开放以来，经济体制改革和国民经济发展取得的最显着的成绩之一，对此亿万人民群众感受最直接、体验最深切，普遍比较满意。
菜篮子工程_菜篮子工程 -其他信息
受大范围雨雪天气和节庆集中消费影响，中国多地菜价出现明显上涨，市民的“菜篮子”愈发沉重。极端天气常态化、冬季节庆密集“双重因素”造成的菜价上涨，成为各级政府不得不面对的民生考题。
“元旦节前，30元能买到的菜，现在40元都打不住。”在中国西南城市贵阳，刚刚走出菜市场的市民李仙碧说。62岁的李仙碧家有5口人，平均一天买菜支出30元左右。
李仙碧说：“这几天一下冻，菜价涨得凶。五花肉从24元/公斤涨到了32元/公斤，青菜从2元/公斤涨到4元/公斤，翻了一番。”
在北方蔬菜生产大省山东，济南市场上小白菜、黄瓜、菠菜、茼蒿等蔬菜的价格每公斤都出现了两三元不等的上涨，“一元菜”已经难觅踪迹。
据商务部监测，2012年12月份，36个大中城市18种蔬菜批发均价环比上涨24．6%；1月份第一周，18种蔬菜批发均价环比上涨7．1%，涨幅较前一周扩大4．2个百分点。
监测还显示，1月份以来，南方多地菜价涨幅较大，明显高于全国平均水平，其中，贵阳、长沙、杭州、宁波和上海等地菜价涨幅居前。
“极端天气是这波菜价上涨的重要原因。”山东省社会科学院经济研究所所长张卫国说，“它一方面影响蔬菜运输，造成部分城市市场供不应求，另一方面影响蔬菜生产，蔬菜总量供给下降。”
山东省寿光市是中国最大的蔬菜集散批发基地，菜商张光说，大范围降雪天气造成多地高速公路封闭，蔬菜运输的节奏被打乱，部分城市出现短期的供求失衡，造成价格阶段性上涨。同时，由于气温较低，蔬菜产量降低、供给下降。
与张光一样从事蔬菜批发的纪振南说，每到农历年底，由于送礼和走亲串友的人增多，以及部分家庭有春节屯菜的习惯，蔬菜需求量会上升，带动价格上涨。“近几年年年如此，今年应该也不会例外。”
张卫国认为，随着商品经济的发展、交通基础设施的改善，中国蔬菜的“供应－消费”链条早已突破区域自给的模式，逐渐在全国范围内形成“你中有我、我中有你、互通有无”的格局。“一地受灾，多地涨价”的现象会越来越频繁。
“交通运输的通畅成为维系这一格局的重要保障条件，凝冻、旱灾、洪涝等会打乱一个或多个地方的蔬菜供销体系，造成部分品种供应减少，价格上涨。”贵州省社科院教授熊宗仁说，极端天气常态化趋势明显，中国的“菜篮子”也将频频接受极端天气的考验。
熊宗仁说：“当灾害发生时，蔬菜价格一般都会出现波动，这是正常的市场行为。但是，当价格出现暴涨，群众面临‘吃菜难’时，就需要政府发挥调控作用，以最小的代价保障蔬菜供应秩序。”
四川大学经济学博士邓国营认为，密集的节庆消费也是稳定菜价的不利因素之一，冬季是中国节庆比较集中的时段，元旦、腊八、春节、元宵节都集中在这一时段，每个节庆都是蔬菜消费的高峰期。
张卫国认为，极端天气和节庆将是中国“菜篮子”不得不长期面对的双重考验，“各级政府应充分考虑这些因素的影响，拿出有效的解决办法。”
贵阳市农委总农艺师王祖泽介绍，贵阳将加强对20多万亩在土菜的田间管理，确保节日期间30万吨蔬菜上市。若雪凝天气持续加剧，将启动生猪外调补贴、运菜进场奖励机制，并在主要农贸市场及社区启动农产品直销点，平抑物价。
国家发展和改革委员会有关人士8日在接受采访时也表示，发改委正积极研究落实相关减免流通环节费用，降低流通环节成本等措施。一些地方已开始动用价格调节基金，降低流通环节成本，努力稳定蔬菜价格。
