爱华网新常态智库研究院院长。从1996年开始研究宏观经济和地方政府创新，提出过许多重要的政策建议，中央和地方领导多次作出批示，推动和影响了有关政策的出台。个人专着有《东北调查研究报告》（中央文献出版社）、《西部调查研究报告》（中央文献出版社）、《新型城镇化之路》（中国人民大学出版社）。河北省、贵州省、钟祥市、高安市等多个地方政府政策顾问。
彭真怀_彭真怀 -人物简介
1996年以来，彭真怀坚持调查研究，一些调研报告和政策建议得到中央领导和省委书记、省长的重视，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、回良玉和王岐山等都作过批示，对政策制定发挥积极作用。有影响的个人专着有《东北调查研究报告》（中央文献出版社）、《西部调查研究报告》（中央文献出版社）、《新型城镇化之路》（中国人民大学出版社）。截至到目前为止，共有49项成果获得批示，其中有35项可以对外公开。
彭真怀重点研究新型城镇化国家战略，近10年来实地考察了100多个县城和重点镇，分析了30多个典型案例。2006年向中央正式提出小城镇大战略，建议就此进行全党大调研。国务院研究室《决策参考》、光明日报《知识界动态清样》、新华社《国内动态清样》和《内参选编》、中央党校《思想理论内参》、中央政策研究室《群言》以及人民日报《内参》，分别报告了这方面的研究成果，获得中央领导重视。目前，新型城镇化正在成为继1982年家庭联产承包责任制、1992年社会主义市场经济体制改革之后又一次制度创新。
彭真怀_彭真怀 -人物格言
站在三江源头，信念告诉我，要一脉相承，顺势而为。
走进苍茫大地，责任告诉我，要实践躬行，辩证思维。
登上巍峨泰山，希望告诉我，要高瞻远瞩，从容应对。
叩问厚重历史，使命告诉我，要动静等观，居安思危。
彭真怀_彭真怀 -调研报告
农村信用社改革试点研究
2011年6月3日，广西壮族自治区党委书记郭声琨同志，自治区政府常务副主席李金早同志分别作出批示。6月16日，广西壮族自治区人民政府办公厅专门致函表示感谢，邀请彭真怀同志实地考察调研。9月2日，郭声琨同志、李金早同志再次分别作出批示。
2011年7月20日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志批示：“请明康同志阅示（抄尤权同志）。”
把农民、农业和农村放在决策起点上
2010年12月17日，中共中央政策研究室《群言》第204期（总737期）转发。12月18日，中共中央政治局委员、国务院副总理回 良玉同志作出批示。
濯村调查
2010年10月26日，山东省省长姜大明同志、副省长贾万志同志分别作出批示。11月24日，山东省人民政府研究室《决策参阅》第50期转发，并上报国务院研究室。
川滇黔交界地区战略研究
2010年8月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志批准国家发改委主任张平同志阅。昆明市委书记仇和同志批示：战略报告很好，印证了川滇黔十市、地、州合作发展首次会议形成的共识，这是重要的战略选择。攀枝花市委书记赵爱明同志在市委明电中说，报告体现出全局的思维观和推动落后地区发展的高度责任感，倾注了对攀枝花发展的满腔热忱。
解决三农问题需要顶层设计
2010年7月7日，中共中央党校《思想理论内参》第24期向中央领导报告了这个政策建议。中共中央政治局委员、国务院副总理回 良玉同志作出批示。
城乡统筹国际合作研究
2010年6月8日，江西省委书记苏荣同志作出批示，感谢全体研究人员付出的辛勤劳动，请副省长陈达恒同志参考。6月13日，陈达恒同志批示省委农工部，探讨高安市在城乡统筹发展方面如何先行一步的问题。7月16日，宜春市委向省委正式请示，要求将高安城乡统筹国际合作示范市大城先行区，列为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点。
株洲职业技术学院校企合作调查
2010年6月1日，教育部副部长鲁昕同志作出批示，建议与彭真怀同志建立联系，推进职业教育改革创新3年行动计划。8月20日，鲁昕同志再次批示：“职业教育分纲要，应请彭真怀同志参加，今后要建立联系。”
花生产业战略研究
2009年11月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理回 良玉同志作出批示。12月29日，中共中央政策研究室《书刊摘报》第62期全文转发。12月31日，中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》决定实施花生良种补贴试点，加快花生生产基地县建设。
太原市政服务进社区调查
2009年9月30日，山西省委书记张宝顺同志作出批示，认为可以通过适当方式交流太原市政的经验。山西省委常委、太原市委书记申维辰同志也作出批示，要求《太原工作》全文转载，《太原日报》配合发表长篇通讯。
10、对河北构建现代产业体系的思考
2009年8月4日，河北省委政策研究室《云川同志讲话摘录》第0102期，对这一研究成果给予肯定。河北省委书记张云川同志评价说，真怀同志是一个对河北非常负责任的学者，对河北经济发展的重大战略问题体现了一种高度的责任感，非常有针对性。
11、崇文区城市管理调查
2009年6月24日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志作出批示，要求在全市18个区（县）推广崇文模式。中央编制委员会办公室主任王东明同志、中央政法委综合治理办公室主任陈冀平同志也分别作出批示。2010年1月16日，全国120多个市长、区长在崇文区召开现场交流会。
12、安吉美丽乡村调查
2009年1月10日，浙江省委书记赵洪祝同志批示：“安吉的做法和经验很好，彭真怀同志也总结的很好。这是我省加强生态文明建设的一个范例。安吉我们虽然去过，但要再抽时间去做些调研。”
13、扩大内需十大关系
2008年12月20日，中共中央总书记胡锦涛同志作出批示。国务院总理温家宝同志批示：“请克强同志阅示后转发改委。要加大正面宣传解释工作的力度，此事我已多次强调，发改委要周密安排。”国务院副总理李克强同志批示：“请发改委按家宝同志批示精神做好相关工作，认真、周密、有效安排。”国务院副总理回 良玉同志批示：“张平、锡文同志：对此建议要认真研究妥善考虑和安排”。
14、农村改革发展综合试验区研究
2008年11月25日，河南省委书记徐光春同志批示：“我们支持”。河南省代省长郭庚茂同志、副省长刘满仓同志也分别作出具体指示，要求省政府研究室会商沟通，提出意见。2009年4月22日，河南省委、省政府正式批准在信阳市设立农村改革发展综合试验区。
15、两岸四地农业合作研究
2008年9月16日，广东省省长黄华华同志作出批示，认为调研报告以全新的视角、慎密的思考，对当前如何合理配置和充分利用各种资源发展现代农业，突破农业发展瓶颈，提出了有事实、有依据、有分析、有见地、有参考价值的建议，很有说服力。2009年4月24日，广东省委、省政府正式批准在中山市建立两岸四地现代农业合作示范区。
16、食品安全调查
2008年6月25日,中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志，北京市市长郭金龙同志分别作出批示，要求关注二商集团的典型经验，列为学习实践科学发展观的试点单位。
17、现代农业试验区研究
2007年12月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理回 良玉同志作出批示，要求中央农村工作领导小组办公室总结沈北新区的探索。2013年4月3日，国务院常务会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。
18、大连利用外资研究
2007年4月9日，大连市市长夏德仁同志作出批示，并致函表示感谢。这次调研引起了各方面的关注，大连市被商务部、科技部等部委先后授予“软件产业国际化示范城市”、 “国家软件产业基地”、 “全国信息化试点城市”和“电子商务示范城市”等称号。
19、小城镇大战略
2006年9月4日，国务院研究室《决策参考》第617号向中央政治局、书记处呈报了该项成果。在此后的中央有关文件中不再提城市化，定调为“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”
20、大豆产业战略研究
2008年6月14日，国务院研究室《决策参考》第612号向中央政治局、书记处呈报了该项成果。2008年8月22日，国家发改委印发《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》（发改工业〔2008〕2245号），把大豆加工业作为宏观调控的一项重要任务。
21、国家开发银行支持重点镇研究
2006年4月25日，国家开发银行行长陈元同志在该项研究成果上作出批示，表示完全同意，并要求评审三局、发展局、培训局，开展合作、研究和培训，支持专项科研经费。
22、光彩事业参与西部大开发研究
2005年1月25日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，全国政协副主席、全国工商联主席黄 孟复，中央统战部副部长胡德平分别作出批示。全国工商联为此专门致函表示感谢。
彭真怀_彭真怀 -政策建议
对大庆以城镇化带动城乡一体化的建议
2011年6月14日，黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学健同志批示：“将此件发这次中心组成员，作为学习材料。”
对北京抢占生物科技前沿的建议
2011年1月19日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志，北京市市长郭金龙同志分别作出批示。1月27日，市委常委赵风桐同志听取了专题汇报。
设立国家旅游日的建议
2010年3月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志作出批示，转国家旅游局邵琪伟局长、国务院办公厅毕井泉副秘书长阅示。
警惕产能过剩与重复建设的建议
2009年5月18日，新华社《了望》新闻周刊第20期转发。8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，强调实行严格的有保有控的调控政策。9月26日，国务院批转国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。
维护高房价是对当前形势的错误判断
2009年3月18日，新华社第10期《内参选编》转发了这个建议。12月14日，国务院召开常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，决定遏制部分城市房价过快上涨，切实防范各类住房按揭贷款风险。2010年1月10日，国务院办公厅出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。
沪昆高铁绕经邵阳并设站的建议
2009年3月18日，湖南省委书记张春贤同志作出批示，指出省委、省政府和铁道部很重视此事，请分管副省长徐宪平同志处理。次日，湖南省委、省政府在商请铁道部后，决定沪昆高铁经邵阳并在新邵设邵阳北站。
以小城镇建设应对国际金融危机的建议
新华社第189期《国内动态清样》向全国省部级以上领导报告了这个建议。2009年12月5日，中央经济工作会议决定放宽城镇户籍限制，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。12月31日，中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》决定推进城镇化发展的制度创新，加快人口向小城镇集中，提高小城镇的综合承载能力。
支持工业尾气利用技术的建议
2008年12月29日，陕西省省长袁纯清同志作出批示，要求省发改委组织人员研究并提出意见，副省长吴登昌同志次日即率队到宝鸡中试厂实地调研。
把灾区创建为国家试验区的建议
2008年6月16日，中共中央政策研究室第34期《书刊摘报》向中央政治局常委、委员报告，第7期《学习与研究》全文刊发。建议的内容，在国务院灾后恢复重建有关政策措施中采用。
10、对两岸关系重大问题的建议
2008年6月2日，国务院台湾事务办公室主任陈云林同志专门致函表示感谢，指出“建议”对当前两岸关系发展进程中若干问题提出许多真知灼见，胡锦涛总书记及他本人已经对所探究的问题部分作出了回答，有关建议将在具体工作中予以考虑。此后，建议中有关台湾参加世界卫生组织会议、怎样处理台湾23个建交国家、构建两岸经贸合作框架等思路均被采用。
11、把邯郸建成四省区域经济中心的建议
2007年12月12日，邯郸市委书记孙瑞斌同志作出批示：“彭真怀同志对区域经济的研究很深，在全国很有影响。请社群同志牵头召集有关部门认真准备，这对我们建设区域经济中心很有意义。”
12、重视空腔型煤推广应用的建议
2007年11月30日，福建省省长黄小晶同志作出批示，要求福建省发改委把空腔型煤技术列入“618”课题。
13、对东北老工业基地综合配套改革的建议
2007年4月20日，辽宁省委书记李克强同志作出批示，要求省委政策研究室支持。辽宁省振兴老工业基地政策环境推进小组办公室为此致函邀请，并表示对调研工作给予全力配合。
彭真怀_彭真怀 -人物观点
民企是新型城镇化的生力军
工作照
在我看来，“新型城镇化”将是中国未来改革发展的重心，是“牛鼻子”。城镇是社会的缩影，新型城镇化所涉及的任何一项改革，比如土地制度、户籍制度、财税制度、公共服务制度、乡镇机构制度等，都会拔出萝卜带出泥，是实现从小而大、由点到面推进改革的最佳途径。
因此，我们应当对新型城镇化有一个常识性的基本判断，坚持一种区别与传统城镇化的价值导向，否则，还是“穿新鞋走老路，换汤不换药”，城镇化迷失方向可能会引起一场大的灾难。
后改革红利一定是依托新型城镇化释放
我的观点是：新型城镇化的大方向是盘活三农全局、引领四化同步和统筹五位一体。
盘活“三农”全局的第一项就是解决农民收入问题。新中国成立以来，我们对待农民大体上可以分为两个三十年：第一个三十年是1949 年-1978 年，通过农产品统购统销、农业税等强制性手段，用工业产品剪刀差支持国家工业化积累;第二个三十年是1978 年以来，特别是1992年以后大规模的“伪城市化”剥夺了农民的土地，土地增值收益大多归地方政府和房地产开发商所有。如果占人口65% 以上的农民，普遍有一种被剥夺感，我们究竟能走多远?如果我们把农民置于共享改革成果的对立面上，那么三农问题就不仅仅是挑战而已了。
第二项是解决农村劳动力问题。八十年代实行家庭承包责任制至今，按当时分配耕地的原则“增人不增地，减人不减地”，就造成了目前普遍存在的外嫁女，以及1980 年以后在农村出生的3.5 亿新生代农民无地的问题，其中的2.62 亿青壮年农民已经进城。这部分人本质上就是流民，他们种田无地、上班无岗、低保无份，像候鸟一样在城乡之间迁徙流动。在他们的身后，还站着8700 万留守老人、儿童和妇女。同时，有很多农村孩子通过上大学等途径进入城市，但毕业后的就业又成了问题，现在每年六百万以上的高校毕业生，真正的就业率是很令人担忧的。我们培养了一批小知识分子，却不能保证他们对稳定、体面的生活要求，这可能会是造成社会不稳定的重要因素之一。
第三项是解决农业生产和污染的问题。目前我们的农业还是孤立分散的，18 亿亩耕地，2.5 亿农户，平均每户农民是7 亩地，这是全国的人均数，但是人均从来不代表大多数。根据调研，全国有16 个省市，每户农民的耕地不到2 亩，有660 个县每户不到1 亩地，在这样一种孤立分散的耕作情况下，中国农业怎么可能有区域化布局、规模化种植和标准化生产呢?同时，到现在为止我们有些部门还在声称农业是“靠天吃饭”，这应该是国家性的耻辱。
发展现代农业完全可以不靠天吃饭。但是由于政策导向致使种粮食、做农民不赚钱，很多青壮劳动力进城务工。留在农村的就是妇女、儿童和老人。这部分人劳动技术和能力都有限，在农业种植上多是采用最简单的方法，加大农药和化肥的使用量。这造成了农产品的污染和农业对环境的面源污染。
第四项是彻底改变农村落后面貌的问题。农村的落后，落后在没有规划，全国有68 万个行政村，79 万个自然村，布局是一片分散。很多人说，中国也要走西方农业的道路，一家一户的农村多么美好，但那是不可能的。中国作为一个大国，农业人口庞大，中国的农村不搞人口集约化、集中居住，是不符合基本国情的。只有通过规划集约与集中居住，完善污水垃圾处理和市政供水系统，才能解决垃圾到处飞，污水遍地流的农村现状，彻底改变农村的落后面貌。
十八大报告将“四化”描述为：工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，在我看来新型城镇化也将起到引领四化同步的作用。顺序并不重要，但我认为工作重心上一定要是新型城镇化为首。新型城镇化必然会促成农业现代化，解决中国人安全、放心的吃饭问题。现在我们的农业除了自有的18 亿亩耕地，还用了国外六七亿亩的农作物播种面积，才补齐粮食缺口。这本身就是可怕的。信息化是第三位，用信息化来改造新型城镇化、农业现代化和工业化。最后才是工业化，而且不是目前这种传统的工业化，要进行体制改革，因地制宜的发展工业产业，杜绝一刀切、一窝蜂的重复建设。
十八大报告提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，我们可用新型城镇化统筹五位一体。事实上，我国92.3% 的国土面积、75% 的人口在县域，老祖宗早就告诫我们“郡县治则天下安”，因此治国的重点该放在哪里，已经非常明确了。
过去中央政府的习惯性思维是向直辖市和计划单列市倾斜，省级政府的习惯性思维是向省会城市和本省的次区域中心城市倾斜，对于小城镇的政策设计，认识不足，重视程度不到位。这是极其错误的治国思维。
新型城镇化要从农村土地制度下手
仔细分析今天的各种矛盾，其中有一多半是农村土地制度带来的，群体事件、贪腐案件也大多跟土地连在一起。
我主张，新型城镇化先从农村土地制度入手，逼地方政府下决心放弃倒卖土地的财政。事实上，在县城或小城镇解决一位农民工市民化的成本大约为三万元，在地级城市大约为五万元，在大城市大约为十万元。这个成本，并没有超出中央和地方财力的承受范围。换一个思维方式，把土地财政的大头交给农民，这件事就很容易办。
从2004 年开始，中央下决心把房价控制在合理的水平，但为什么越调越涨?究竟卡在什么地方?根据我的观察，全国655 个城市的土地出让收入每年都在1.5 万亿左右，占财政收入的六成以上。一届政府寅吃卯粮，把今后50 年到70 年的土地收益一次性收取，干出吃祖宗饭、断子孙路的事。卖地生财当然比种粮食来钱快，但耕地大量减少，必然导致粮食生产萎缩，也必然导致农民既失地又失业的经济和政治风险。
“全国土地利用变更调查”报告显示，1998 年全国耕地面积19.45 亿亩，2010 年已下降为18.26 亿亩(人均仅1.37 亩)，其中2/3 为中低产田。我记得，早在2006 年制定“十一五”规划纲要时，国务院要求到2020 年底必须确保不低于18 亿亩耕地。按照这一要求，从2006 年到2020 年，耕地最大净减少量不能超过2700 万亩，年均不到200 万亩。但各省用地需求每年都在1500 万亩以上，耕地占补平衡的数据造假触目惊心。没有人思考两个常识性问题，东部新垦耕地是可以完成的任务吗?中西部新垦耕地又有多少能成为有价值的耕地呢?
我在农村调研时发现，很多村庄的房屋常年无人居住，断壁残垣，荒草丛生，拆又不能拆，卖又卖不出，土地资源浪费严重。山东省乳山市樗树崖村约有600 处宅基地，其中荒废多年的房子有200 多处。除了正常生育之外，村里的人口几乎只出不进逐年减少，加上人口自然死亡，空置的房子越来越多。这种由人口空心化演变的涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化现象，是推进新型城镇化的难点，但也是希望所在。
我的综合测算表明，按照分别推进新型城镇化的情景，全国空心村综合整治潜力1.5 亿- 3 亿亩。再加上打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地，保守估计可有效利用耕地4.5 亿亩以上。这本帐算清楚了，就可以找到新型城镇化开门的钥匙，形成农村宅基地的退出与盘活机制，破解建设农村新型社区的土地供需矛盾，促进城乡协调发展。
因此，关键是中央一定要真的下决心，逼着地方政府和房地产企业动刀子割肉。动刀子一定是很疼的，但现在不动，一旦发生社会动荡想动就晚了。而在农村土地制度改革上突破了，农民进城的信心就有了，既得利益者就不得不让步。没有这一条，新型城镇化就是空话。
让民企成为新型城镇化建设的生力军
我还有一个想法，新型城镇化先可选择若干试点县进行所有必须的制度性改革，包括农村土地制度、乡镇机构改革、农村社区化居住(迁村并点)、工商资本下乡、农村公共服务等等。试点成功了趟出来一条生路，试点不成功，退回去也不会动摇大局。
我还建议把新型城镇化试点交给民营企业家先行先试。给他们一个政策空间，而不能再像以往完全靠政府力量推动。
应对国际金融危机以来，民营企业的日子都过得很苦，资源整合国进民退，小微企业资金链断裂，个个都是满面愁容，一脸苦相。怎么为民营企业家找一条生路?我2010 年在浙江调研时了解到，民营企业占全国企业总数的99%，提供了85% 的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占全国企业的60%。我们不能忘了，帮助民营企业才能做实国家的基础，直接关系到2.62 亿多农民工就业岗位。
现在很多民营企业家有了一定积累后，由于担心财产不安全，或者是为了子女教育，移民到国外，这是他们自己也不愿意的。如果把新型城镇化交给他们来做，他们就会看到党和国家在真心实意地帮他们打开政策空间。这件事情做起来其实并不难，因为已经有了非公经济36 条(2005 年)，中小企业29 条(2009 年)，鼓励和引导民间投资新36 条(2010 年)，这些政策都碰到了玻璃门、弹簧墙，可以通过新型城镇化编一条辫子，实实在在地做实一个大环境。这也是为民营企业实实在在地做了一件大好事。
新型城镇化是一个新领域，是在不触动既得利益集团存量的情况下，通过改革实现增量。有时候，我们需要先妥协才能往前走，把事情干起来，阻力就会小得多。
调研照片
