爱华网莫合买提・尼亚孜
（2015年1月15日）
各位代表：
现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席代表提出意见。
一、过去一年工作回顾
2014年，面对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，社会大局保持稳定，圆满实现经济社会发展主要预期目标。预计全市生产总值达到310亿元，增长20.1%。地方公共财政预算收入36.35亿元，增长25.8%；完成地方固定资产投资339亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入24508元，增长16%；农牧民人均纯收入12629元，增长18.1%。全年实施重点建设项目126项，生产总值和地方固定资产投资首次突破300亿元大关，主要经济指标增速位居全疆县（市）前列。
（一）这是我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移维护社会大局稳定的一年
（二）这是我们坚持“五化同步”，推动经济持续健康发展的一年
加快推进新型工业化，工业经济实力显著增强。我们坚持以新型工业化为第一推动力，加快推进“疆电外送”工程，煤电一体化及风光电新能源项目并网装机规模达542万千瓦，哈密―郑州±800千伏特高压直流输变电工程稳定运行，实现外送电133亿千瓦时，新型综合能源基地初具规模。加快推动产业结构调整，新能源、新型材料加工业和装备制造业预计实现增加值17.7亿元，占规模以上工业增加值的28.6%。培育新增21家企业入统进规，拉动规模以上工业经济增长18个百分点。投入2599万元，着力推进民生工业促进计划，新世纪服装厂五堡分厂、伊州之花、夏热扎提等具有浓郁地方特色的企业不断发展壮大。继续安排600万元支持中小企业发展，为“民特民贸”企业贷款贴息549万元，加快乡镇小微产业园建设，一批能增加就业的短平快项目得到发展。投入9512万元，进一步完善园区基础设施，工业园区承载力不断增强。
加快推进农牧业现代化，农业发展优势更加突出。我们坚持把农业增效、农民增收作为“三农”工作的核心，积极挖掘农业内部增收潜力，农牧民人均纯收入增速连续2年高于城镇居民人均可支配收入。投入4.09亿元，高位推进精准扶贫，稳定解决725户2700人脱贫问题，贫困率由2013年的5.86%下降到3.3%。加快现代农业园区建设，1.4万亩大枣实现自动化灌溉，3000亩畜牧科技产业园进展顺利，国家农业科技园区示范带动作用进一步增强。继续推动农业产业化经营，农副产品加工企业和农民专业合作社直接带动3万农户发展。牢固树立抓农产品销售也是抓增收的理念，在北京、广东惠州举行农产品推介会，推进电子商务网上营销，农副产品销售工作得到加强。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100%。
加快推进新型城镇化，城乡承载能力明显提升。我们坚持规划先行，全年编制重点规划18项，审定规划项目184个，乡镇总体规划荣获全国优秀城乡规划设计奖。投入1.1亿元，实施青年南路、融合北路等13条道路建设，打通青年南路、融合路、桥梁厂、机务段4处铁路涵洞，更新公交车55辆，改造公交站亭24个，城市道路通行能力不断增强。投资1.2亿元，完善61个老旧小区基础设施，改造供排水、供热管网210公里，换热站96个，外墙保温27万平方米，一批事关老百姓生活的供水、供热问题得到解决。不断完善城市综合服务功能，顺利通过国家级园林城市复核验收，二堡镇被住建部等7部委列入国家重点示范镇，全市城镇化率达到68.3%。更加重视城市精细化管理，强化部门协调配合和综合执法力度，不断加强交通安全、市容市貌、环境卫生治理，城市管理水平和形象不断提升。
加快推进信息互联互通，信息化应用领域更加宽广。我们坚持把政府网站作为构建服务型政府的平台，不断强化互动交流和网上办事能力，哈密市政府网荣获2014年度中国政务网站领先奖、自治区政府网站A类第一名。加快推进“智慧城市”建设，编制完成《哈密市智慧城市建设规划》，推进“12319数字化指挥中心”建设，城市信息化管理水平不断提升。规范和整合公共区域视频监控资源，实现对治安复杂区域和重点单位视频监控全覆盖。加快推进卫生、计生、民政、社保等领域的信息化建设，鼓励水、电、燃气等公用事业行业推行智能化服务，全市乡镇村固话和宽带通达率实现100%，信息服务能力不断增强。加快实施信息化和工业化深度融合，11家企业被自治区确定为“两化”融合示范企业。
加快推进基础设施现代化，不断夯实科学发展基础。加快电力基础设施建设，风光火电打捆外送格局初步形成，哈密进入“特高压时代”。加快交通基础设施建设，哈密―额济纳铁路开工，火车站站前广场一期工程交付使用，兰新第二双线正式通车，哈密迎来“高铁时代”；投资1.65亿元，新建通村油路309公里，超任务201公里，回城乡至五堡镇公路建成通车，城乡路网结构更加优化。投资1.4亿元，加快水利基础设施建设，安拉沟水库完工验收，柳树沟水库进展顺利，二电厂至西戈壁防洪通道开工建设，控制性水利工程调控能力明显增强。
（三）这是我们大力保障和改善民生，更加注重发展成果公平性和普惠性的一年
一年来，我们始终坚持民生优先、群众第一，连续第五年开展“民生建设年”活动，实施了30类140项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。
坚持积极的就业政策，努力实现更高质量的就业。我们坚持把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，积极与潞新公司对接协调，207名本地农村订单培训学员进入企业就业。成立哈密市智才劳务派遣公司，完成派遣用工1164人。通过税费补贴、政策扶持等方式鼓励企业积极吸纳本地劳动力，全市城镇新增就业再就业7245人，实现就近就地转移就业4458人，保持了“零就业家庭”8小时动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。
坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。我们坚持把立德树人摆在第一位，有针对性的开展师生德育教育，营造团结友爱、和谐奋进的校园环境。投入1.86亿元，完成14所乡镇学校校舍标准化建设，新建塑胶运动场14个，继续完善哈密市四小、八中等学校基础设施，教育发展中的城乡差距和校际差距逐步缩小。大力发展学前教育。积极稳妥有序推进“双语”教育。认真落实“两免一补”政策，各类助学制度惠及义务教育阶段3万余名学生。全面实施高中免费教育，实现了初中毕业学生全部进入高中或师范、技校继续接受教育。全面开展贫困大学生救助，为1164名贫困大学生发放救助金364万元，没有一名大学生因家庭贫困而辍学。
加强社会保障建设，努力保障群众基本生活。进一步加大社会养老保险覆盖面，政策范围内826名特定人员实现续保补费。进一步完善城乡社会救助体系，扩大救助范围，累计发放城乡低保、救助、慰问及抚恤补助金1.35亿元。继续开展城乡低保复查工作，核减取消7058人低保资格，实现了最低生活保障动态管理。继续加大保障性住房建设力度，投入11.73亿元，建设保障性住房4931套，完成“两居”工程 3955户，城乡居民居住条件得到改善。
增强公共卫生服务能力，努力提高群众健康水平。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，将人均筹资标准提高到520元，地、市级定点医疗机构住院补偿比例分别提高至60%、80%。重视疾病预防控制体系和能力建设，向城乡居民免费开展12类国家基本公共卫生服务，25.6万人受益。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强人口计划生育工作，创新流动人口计生服务管理，推进均等化服务，人口自然增长率6.17‰。
重视“菜篮子”工程建设，努力保持市场物价稳定。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，全年居民消费价格总水平涨幅控制在1.4%以内，创5年来最低涨幅。协调1.6亿元养殖贷款支持养殖业发展，为养殖大户发放贴息贷款4000万元，新增便民直销店11家，实现了牛羊肉常年平价销售。坚持重大节日农副产品补贴投放制度，共投放补贴牛羊肉1315吨、蔬菜1957吨，补贴资金512万元。加强市场预测分析和监督管理，严厉打击各种价格违法行为，有效规范市场经营秩序。
（四）这是我们始终坚守发展理念，不断激发发展活力的一年
充分发挥现代文化的软实力和硬作用，文化引领作用更加显著。继续实施文化惠民工程，新建3个社区文化中心、7个村级文化室及文化广场，哈密市新闻综合调频广播正式开播，“广播电视户户通”工程综合覆盖率达98.92%，公共文化服务能力得到增强。成功举办自治区基层公共文化建设服务工作经验交流现场会和第十一届哈密瓜节，积极开展各类群众文体活动，极大丰富了各族群众精神文化生活。进一步挖掘和利用现有文化资源，完成了红军西路军进疆纪念园迁建，哈密国际奇石文化城项目进展顺利，哈密瓜栽培与贡瓜文化系统被认定为中国重要农业文化遗产。积极做好旅游资源推介活动，全年接待游客249万人次，增长15%；实现旅游收入7.33亿元，增长18%。
全面深化改革扩大开放，改革驱动作用更加有力。坚决贯彻全面深化改革各项部署，稳妥推进集体林权制度、国有农牧场、棉花目标价格等领域改革。在五堡镇试点站所由乡镇为主管理的体制，进一步放权于乡镇，切实发挥乡镇在反恐维稳中的主体作用。全面落实工商登记前审批改为后置审批的登记工作，新注册登记私营企业933户，增长60.3%；注册资本40.8亿元，增长109.2%，进一步激发了市场活力和内生动力。坚持共建共融发展，兵地、铁地、油地、矿地、军地间的发展合力不断增强。【2015年哈密市政府工作报告全文】。不断拓宽选商选资渠道，增强选商效果，招商引资到位资金167亿元，增长40%。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，切实加强豫哈两地交流合作，投入援疆资金1.18亿元，实施了8项重点援疆项目，对口援疆成果显著。
更加注重发挥人才的积极性和创造性，人才支撑作用更加明显。积极探索完善人才引进机制，达成高层次紧缺人才引进意向33人，引进各类专业技术人才210人。加强基层人才队伍建设，公开招录981名大中专毕业生及退伍军人充实到教育、卫生、公安等行业。做好现有人才的使用和培养，培训各类人才4.8万人次，选拔科技特派员、学术技术带头人等优秀实用人才340人，进一步激发各类人才干事创业的热情。落实人才激励保障机制，在安家落户、职称评聘、子女就学等方面给予了更加优惠的政策，确保人才“引得来、留得住、能发展”，人才发展环境不断优化。
始终坚持“两个可持续”，绿色发展理念更加突出。进一步加强生态环境保护力度，完成人工造林1500亩，实施草原围栏25万亩，新增及改造城市绿地120万平方米。强化生态环境综合整治，投资3475万元扩建全民健身文化公园，新增公园面积216亩，启动哈密河国家湿地公园建设和小流域综合治理，实施沙化土地封禁保护项目，开展美丽乡村建设和农村环境连片综合整治，城乡居民生产生活环境不断改善。严厉打击各类破坏生态环境的违法行为，累计查封砂铁磁选设备320套、车辆430台，没收矿产品4万余吨，3起情节严重的盗采案件移交司法机关立案查处。扎实做好节能减排，农业用水消减1215万立方米，既有建筑节能改造27万平方米，市属规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降2.8%。做好城区污染源治理，污水处理厂中水回用工程投入使用，完成餐饮煤改气960家，建成机动车尾气检测线18条。严把环保准入关，先后否决15个可能造成区域环境污染和生态破坏的项目落地。加大污染企业治理力度，对不符合产业政策和超标排污且治理无望的12家企业进行关闭，区域环境质量得到改善。
（五）这是我们持续加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力的一年
我们深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，精心组织帮扶困难村、联系社区工作，作风建设取得了实实在在的效果。依法执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类议案、提案全部办复。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，集体研究决策重大事项176个。不断提高政府行政效率，累计清理废止规范性文件35件、建立规章制度151项，取消行政许可事项28项，调整继续实施行政许可事项203项，开展了非行政许可审批事项清理。强化审计监督，审计工程项目142个，核减投资1.4亿元。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进“三公”经费、政府采购、保障房分配等领域的信息公开，进一步提高了政府工作透明度。支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督，不断推进“阳光政务”进程，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。
人事、编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作均取得新进展。
各位代表，过去的一年，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一年来的探索实践留下了许多宝贵经验和有益启示：一是必须把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚定信心，综合施策，久久为功。二是必须把政治坚强和“四风”问题整治贯穿于政府工作的各个方面和环节，身体力行，以上率下，善作善成，常抓不懈。三是必须坚持厉行法治，始终用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，才能实现治理体系和治理能力现代化。四是必须坚持改革驱动，通过全面深化改革凝结推动发展的强大动力，大刀阔斧，蹄疾步稳，扎实推进。五是必须坚持文化引领，把现代文化作为实现经济发展升级的灵魂，充分发挥文化的导向、激励、塑造和凝聚作用。六是必须坚持人才支撑，加快实施更加开放的人才政策，打开大门、敞开胸怀，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全市人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。
各位代表，过去的一年，我们保持昂扬向上的精神状态，迎难而上，奋力拼搏，取得了较好成绩。这些成绩的取得来之不易，主要得益于地委、行署和市委的坚强领导，得益于历届班子的薪火相传、不懈奋斗，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于河南省及全体援疆干部倾力支援，得益于全市人民的团结奋进和实干苦干。在此，我代表哈密市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持哈密市经济社会发展的河南省及全体援疆干部，向地区各部门、兵团第十三师、中央自治区驻哈单位、驻哈人民解放军、武警官兵和各级人大代表、政协委员、老干部及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，哈密市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，围绕社会稳定和长治久安统筹谋划工作任重道远，还需我们主动作为、持之以恒；经济发展的质量和效益还不高，还需进一步加快转变经济发展方式和增强创新驱动能力；依法治市理念还不够牢，用法治思维和法治方式处理各种复杂矛盾、维护各族群众根本利益的能力还需进一步增强；政府效能体系建设还不够健全，服务能力有待进一步提高。这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着我市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年工作任务
2015年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、稳定工作会议和地委委员（扩大）会议部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”共同推进，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总要求，坚持“优势优先、稳中求进、改革创新”，坚持“立足新常态、认清新形势、抢抓新机遇”，坚持“主动作为、主动亮剑、主动进攻”，乘势而上，狠抓落实，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。
2015年主要经济预期目标是：全市生产总值增长16%；地方固定资产投资增长18.6%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长16.3%；城镇居民可支配收入增长15%；农牧民人均纯收入增长17.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内；新增城镇就业6800人，新增农村富余劳动力转移就业4000人。
实现上述目标，我们必须始终聚焦社会稳定和长治久安总目标不动摇，坚决落实“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，积极主动“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，努力“站在更高处、想在更远处、干在更实处”，用新的思维、新的思路、新的举措不断破解发展难题，将各项工作真正落到实处。
（一）准确把握维稳新形势，全力以赴确保社会大局稳定
学优网http://www.gkstk.com/（二）深入推进法治政府建设，不断增强依法行政能力
依法全面履行政府职能。加快建立和规范“三个清单”，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为，始终把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚守公正司法底线，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，增强司法公信力，让人民群众感受到公平正义。继续完善绩效考核体系建设，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用。加强城市管理综合执法机构建设，筹备成立哈密市城市管理行政执法局。持续加强土地矿产卫片执法检查，对监管不力、造成影响较大的要严肃追究，倒查监管责任，严厉查处违法用地行为，确保土地、矿产资源管理规范有序。深化行政审批制度改革，加强公共服务行政事业性收费监管，严厉查处不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目，坚决消除权力设租寻租空间，努力把哈密市建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。
健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误、造成恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
强化对权力的制约和监督。加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。进一步规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，明确执法操作流程，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度、时效及责任。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解矛盾的作用，坚决纠正违法或不当行政行为。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表议案和政协提案。
全面推进政务公开。#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#加大政务公开力度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府信息发布制度，充分利用政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切，让行政权力在阳光下运行。
不断加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和自治区、地市关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，突出解决“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对“三公经费”、重大项目等审计监督，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、房屋与土地征收、国有资产转让等公共资源管理，推进公务用车改革，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法办案，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。
（三）统筹推进“五化”建设，不断提升发展竞争力
加速推进新型工业化。一是加快转变经济发展方式。坚持把转方式调结构放到更加重要位置，加快提升“疆电外送”能力，确保神华国能、国投和国电528万千瓦煤电一体化项目全部并网发电，力争风光电并网装机规模达425万千瓦，切实发挥风光火打捆外送综合能源基地示范作用。继续加大战略性新兴产业培育力度，围绕新型装备制造、新型材料加工基地建设，加快湘晟新材料、向明机械、兰石重装、上海电气等项目建设，力争早日建成投产；积极培育高端机电产品出口基地，引进初具产业优势的加工出口型企业落户哈密市。抓好传统产业提质增效，推进亚克斯、和鑫、西拓、博伦等企业采用新技术提升自动化程度和资源利用率，抓好金盛镁业产能释放和中间产品综合利用率，不断推动经济发展方式向质量效率型转变。二是提升工业园区发展水平。投入5500万元，全力推进工业固体废弃物贮存处置场、标准化厂房建设，加快完善道路、供排水、电力接入送出系统等基础设施，不断提升工业园区承载力。进一步优化园区产业结构和布局，紧紧围绕先进装备制造、新型材料加工、节能环保等新技术高端产业，增强园区产业创新能力。【2015年哈密市政府工作报告全文】。进一步完善工业园区管理体制和运行机制，提高服务质量和办事效率，积极配套完善园区各项服务设施，有效提升工业园区的服务和管理水平。三是加大中小企业扶持力度。继续安排600万元中小企业发展基金，加大国家、自治区、地区扶持资金争取力度，全力支持市场好、成长性强的重点企业加速发展。加大民生工业扶持力度，推进服装产业园建设，实施具有民族特色、带动就业能力强的民生工业项目10―15个。继续做好已建成的民生工业项目后续指导服务工作，帮助其尽快投产，带动当地劳动力实现就近就地就业。四是继续发挥产业体系形成、延伸、带动作用。紧紧抓住丝绸之路经济带建设和“老爷庙口岸全年通关时代”机遇，科学规划物流区域布局，加快哈密国际物流园、城南铁路物流园、城北公路物流园建设，把哈密市打造成支撑新疆、融合西北、辐射周边的重要枢纽和商贸集散地。依托现有产业优势，积极引进产业规划研究、工程咨询、设备维运、科技服务、金融等服务型企业，加快上海电气火电设备检修中心、新疆清洁能源技术研究院建设，为推动哈密市新型工业化发展提供有力保障。
高效推进农牧业现代化。一是突出抓好农牧民多元增收。以发展农村二、三产业为重点，紧紧围绕哈密各类企业用工需求，突出抓好劳务经济，新增农村富余劳动力转移就业4000人，人均劳务增收600元以上。推进现代农业园区畜牧科技产业园、五堡农产品小微产业园建设，培植一批具有地方特色的农产品加工企业，形成特色农副产品加工基地，吸纳更多的农牧民就近就地就业。积极引导农牧民从事个体商贸、家庭手工业和社会服务业，鼓励农牧民结合自然环境资源和新农村建设发展城郊都市休闲型农业，不断拓宽农牧民增收空间。二是加快现代农业发展。把发展品牌农业作为农业转型升级的抓手，创建哈密瓜标准化示范园1万亩、大枣精品园2万亩、精品蔬菜基地3000亩，加大农产品品牌申创和认证，提高品牌的影响力和农业产业附加值。充分发挥国家级农业科技园区示范带动作用，引进农业科技研发团队，推动更多的创新成果转化运用，力争把恒顺现代设施农业园区和东西郊红枣标准化示范园区创建成自治区级示范园区。积极促成河南枣都集团落地，扶持辐射带动能力强的农民专业合作社发展壮大，建立稳定的农产品收购、生产、销售体系，增加农产品附加值。继续扩大北京、广州等传统销售市场，充分发挥援疆机制作用，积极开拓郑州等地周边市场，拓宽农副产品销售领域。三是推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。投入5600万元，抓好既有“两居”工程小区和扶贫搬迁点的基础设施完善，切实改善居住条件，提高入住率。大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，按照城市社区管理模式探索和创新农村社区管理，提高公共服务均等化水平。强化精准扶贫，投入8600万元，完成沁城、西山乡2个村整村推进，年内实现贫困人口稳定脱贫235户713人。四是依法依规管理农村事务。加大“两居”工程、设施农业和畜牧养殖贷款回收力度，要定计划、定任务，层层签订目标责任书，确保各类贷款及时足额归还。充分发挥村规民约社会规范作用，不断提高农牧民自我教育、自我管理、自我服务能力，在农村营造遵纪守法、和谐稳定、安居乐业的社会环境。继续做好动植物疫病防控工作，不断扩大农业政策性保险覆盖面，降低农业生产风险，增强农牧民抵御重大灾害和意外事故的能力。
稳步推进新型城镇化。一是科学做好城乡发展规划。坚持规划引领、顶层设计，努力形成以总规为统领、以专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系。按照城市发展功能定位，优化区域空间布局，加快完善城乡规划，积极推进物流、商业网点等发展规划，把城市空间最优地段优先用于公共服务设施建设。加大规划执法力度，切实做好批后监督管理，严厉打击违法建设行为，维护规划的权威性、严肃性和连续性，真正做到“一张蓝图干到底”。二是加快城市建设步伐。坚持以人为本的城市建设理念，投入1.55亿元，完善西部片区供排水、供热等基础设施，拓展城市发展空间。继续加大公共交通设施投入力度，改造15个公交站亭和8个交叉路口信号灯，进一步完善交通服务设施。投入1.62亿元，实施东环路、融合北路、前进东路、青年北路等11条道路建设，不断优化路网结构。投入6300万元，重点完成52个老旧小区基础配套设施改造，提升城市公共服务能力。三是进一步提升城市管理和经营水平。加快推广数字化管理模式，完成智能路灯控制系统和数字化城市管理平台建设，开通群众反映问题“直通车”，有效提升城市管理效率和水平。牢固树立城市经营理念，鼓励、支持和引导社会资本参与棚户区、城中村改造和基础设施建设，实现资源配置最大最优化。继续规范和创新物业管理，设立物业企业奖励基金，下大力气培育和引进一批资质健全、服务过硬的物业服务企业，不断提高物业服务质量和水平。继续深入开展城市交通、环境等秩序整顿，努力为各族群众创造一个文明、整洁、安全、有序的城市环境。四是统筹推进城乡一体发展。更加注重产城融合，按照设施配套、功能完善、环境整洁的要求，重点实施二堡、回城等乡镇基础设施建设，推进产业聚集与城乡建设发展相协调，不断增强城乡产业承接能力。继续优化小城镇产业布局，提高服务农民、带动乡村能力，为农村劳动力转移提供重要载体，推动城乡协调一体发展。
全面推进信息化。一是发挥信息化对建设服务型政府的推动作用。进一步强化协同办公系统应用，推进政府部门间业务协同、信息共享，稳步提高政务办公自动化水平。不断完善政务网站网上审批、互动交流、信息公开、在线办事等功能，真正把哈密市政府网站打造成服务型政府的平台。二是发挥信息化对构建现代产业体系的带动作用。加快推进云计算大数据库建设，支持电子商务应用，不断促进电子信息技术进步。积极推进企业“两化”深度融合，广泛开展“数字矿山”、“数字企业”试点示范工作，促进信息化与工业化深度融合发展。建立哈密市基础水信息平台，整合现有水利信息系统，提高水资源管理和信息化服务整体水平。三是发挥信息化对构建和谐社会的促进作用。依托现有的110指挥中心、视频监控系统、数字化社区等服务网络，逐步整合服务资源，加快构建智慧城市数字化管理平台。坚持信息惠民，建立社区特色服务网站，开办网上说事、社区曝光台、办事指南、社区微博发布等服务专栏，为居民提供方便、快捷、高效的便民服务，真正做到民有所呼、我有所应。
大力推进基础设施现代化。一是加快道路基础设施建设。积极推进哈密至额济纳铁路、明水至哈密高速公路、S328大南湖至G30公路建设。重视农村公路建设和养护，投入3900万元，修建通村油路60公里，养护农村公路300公里。继续抓好火车站站前广场二期建设，进一步完善基础服务功能。二是加快电力基础设施建设。全力推进东南部风电基地二期输变电配套工程，加快推进苦水东-白山泉110千伏输变电工程、田湾变110千伏送出工程及兴业变增容扩建工程，为经济发展提供电力保障。三是加快水利基础设施建设。投入7000万元，完成柳树沟水库建设，实施城市防洪应急和防洪通道工程建设，新建泄洪渠13公里、防洪堤4.2公里。
（四）切实保障和改善民生，不断增进城乡居民福祉
今年，我们继续把公共财政预算支出主要用于改善和解决民生问题，实施好第六个“民生建设年”活动，多做群众看得见、摸得着、暖人心的民生实事，确保民生支出占公共财政预算支出的80%以上，让全市各族群众的日子越过越好，幸福感不断提升。
努力实现更高质量就业。坚持把就业作为最大的民生来抓，认真落实各项促进就业政策，新增城镇就业6800人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。继续把高水平高质量稳定就业作为主攻方向，全力做好培训促就业工作，改善就业环境与条件，吸纳更多的本地农村富余劳动力实现长期稳定就业，确保在哈中央企业、国有企业新增就业70%以上使用本地劳动力，有就业能力和就业愿望的返乡高校毕业生就业率100%。
努力办好人民满意教育。坚持德育为先、育人为本的工作方针，积极开展法制进校园、进课堂活动，营造有利于青少年健康成长的环境。继续推进义务教育均衡发展，重点解决市区学校大班额问题。投入1.28亿元，实施鲁能希望学校、三道岭二中等学校基础设施建设，完成乡镇薄弱学校改造任务，不断改善学校办学条件。重视学前教育，积极稳妥有序推进“双语”教育，确保乡镇“双语”幼儿园全覆盖。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，从今年开始，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，每人给予一次性学费补助5000元，在校期间每月发放生活补助300元，使经济困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。
加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，继续解决体制转轨的历史遗留问题。认真贯彻落实国务院颁布的《社会救助暂行办法》，按照托底线、救急难、可持续的要求，健全覆盖城乡的社会救助服务体系，切实解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。今年春节、肉孜节、国庆节和古尔邦节四个重要节日，要按照每个家庭、每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。
不断提高群众健康水平。坚持以提高人民健康水平为目标，不断深化医药卫生体制改革，扎实推进市级公立医院综合改革，逐步满足各族群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加大医疗卫生基础设施建设力度，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断改善医疗服务条件。继续巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，新农合筹资标准自520元提高至630元，参加新农合的农牧民凡是在乡镇和县市医院住院发生的费用，在合作医疗目录内的给予全额补助。落实一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，严格控制政策外生育。加大食品药品安全专项整治力度，规范食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。
着力加强住房保障建设。稳步扩大住房保障覆盖面，投入5.8亿元，新建2000套公租房、1168套安置房等保障性住房。加快完善城市住房保障体系，严格落实保障性住房联审、惩戒、退出制度，保障群众合法权益。充分发挥农牧民主体作用，采取统建与自建相结合的方式，完成安居富民工程1511户。认真贯彻落实房地产市场调控政策，巩固和扩大宏观调控成果，房地产施工面积180万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。
切实抓好物价稳控工作。稳定并扩大蔬菜种植面积及牛羊育肥数量，种植蔬菜2.3万亩，出栏牲畜112万头只，保障市场有效供给。做好“菜蓝子”等农副产品流通工作，搭建“农超对接、农企对接”发展平台，减少流通环节，降低成本。认真做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必须品的储备，抓好便民直销店建设和管理，发挥农副产品直销和便民作用，提高政府对市场物价的调控能力。建立和完善从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
同时，认真做好编制、统计、科技、外事侨务、双拥、消防、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、语言文字、史志等各项工作。【2015年哈密市政府工作报告全文】。
（五）坚持“两个可持续”，不断加强生态文明建设
进一步加强生态建设。认真贯彻落实新《环境保护法》，强化环境保护硬约束，促进经济社会发展与环境保护相适应。加快编制《哈密市环境功能区划》和《哈密市生态功能区划》，确定生态红线，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好哈密河湿地公园、天山森林草原与荒漠天然植被生态功能区修复和保护，实施天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，完成人工造林3800亩、沙化土地封禁27万亩，新增及改造城市绿地125万平方米。力争“十三五”期间把哈密市打造成国家级生态园林城市。
扎实做好节能减排。更加注重经济发展质量，积极推广节能技术，加快淘汰落后产能，大力削减主要污染物的排放，确保“十二五”节能减排控制计划全面完成。实施既有建筑节能改造和热计量改造20万平方米，新建居住建筑严格执行节能65%强制性标准。落实最严格的水资源管理制度，严格执行地区下达的“三条红线”控制指标。严格落实“土地零开荒”制度，稳步推进退地节水，探索开征资源水费，争创国家级节水城市。严把环保准入关，坚持把环境保护作为项目立项审批的前置条件，确保新建项目环境影响评价、节能评估和“三同时”执行率达到100%。
加大环境污染整治力度。积极推进机动车尾气污染防治工作，全面实现机动车尾气监测排放环保标志管理，加大对黄标车、二手车清理整顿力度，实现规范管理。大力实施“气化哈密”工程，投入2000万元，完成1600家餐饮经营场所的油烟污染治理和餐饮业炉灶煤改气，使餐饮业清洁能源使用普及率、油烟排放达标率均达到90%以上。重视农业面源污染治理，实施农业清洁生产示范项目，减轻土壤白色污染。重视工业污染治理改造，重点抓好昕昊达矿业球团竖炉脱硫项目建设，加快推进雅满苏矿业、哈密桥梁厂等企业“退城入园”进度，及时关闭潞新公司热电分公司发电机组，进一步优化城市发展环境。
（六）坚持文化引领，不断增强文化凝聚力和感染力
积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，结合自治区成立60周年，大力宣传60周年来发生的翻天覆地的巨大变化，弘扬主旋律，传播正能量，提振精气神。坚持用典型宣传引领社会风尚，广泛开展道德模范和“凡人善事义举”、“最美人物”评选活动，组织先进模范人物基层巡回宣讲，起到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果，构筑各民族共有精神家园。
扎实推进实施文化惠民工程。加快哈密市广播电视台建设，新建1个社区文化中心和3个村级文化室及文化广场，进一步改善基层文化活动条件。继续开展“送文化、送图书、送电影下乡”活动，安排500万元支持民间艺术团体（协会）发展，满足广大群众日益增长的文化需求和全民健身需求。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘原创作品，出版发行“走进哈密、唱响哈密”全国歌曲征集作品，创作生产一批具有新疆特色、哈密风格、群众喜闻乐见的精品力作。
不断提升文化产业发展水平。不断增强文化市场意识，引导民营资本投资文化产业，推进政府部门由办文化向管文化转变。进一步挖掘和利用文化资源，筹办好哈密瓜节等节庆活动，加快推进哈密国际奇石文化城建设，启动东天山文化产业园项目，加快哈密市博物馆展示提升，实现文化产业与经济增长的良性互动和双赢。
（七）坚持改革驱动，不断释放发展内生动力
深化重点领域改革。加快完善现代市场体系，妥善处理好政府与市场之间的关系，全面清理现有各项行政许可和非行政许可审批事项，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按期完成草原确权承包和草原划定工作，深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等领域改革。稳步推进水价水权综合改革，实现水资源配置效益最大化和效率最优化。加强国有资产监管和处置，激发国有经济活力，确保国有资产保值增值。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，着力构建城市综合管理体制。
扩大对内对外开放。坚持以开放促改革，认真谋划对内对外开放，广泛开展人才、资金、技术、项目等领域的交流合作，充分发挥各方比较优势，不断深化合作内涵、拓展合作领域，切实当好建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。全力抓好选商选资工作，力争引进优势产业投资184亿元，增长10%。牢固树立兵地一家人、一盘棋思想，全面深化兵地融合发展，支持兵团加快推进城镇化建设，公交线路继续向兵团延伸。要认真研判新常态、新形势、新变化，理清思路，抓紧与地区、自治区相关部门进行对接，加快“十三五”规划编制。
扎实做好对口援疆工作。落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。坚持以改善民生为根本，实施4类15项援疆项目。进一步加大产业援疆力度，积极引进河南省大企业、大集团落户哈密，吸纳本地劳动力就业，为哈密市社会稳定和长治久安注入活力、增添动力。重视宣传援疆工作，真诚关心援疆干部，积极主动做好服务保障，为他们工作和生活创造良好条件。
（八）坚持人才支撑，不断激发人才活力
重视人才队伍教育培训，充分利用现有教育资源，大规模开展实用技能培训，加快培养一批符合“五化”发展急需的人才。进一步创新人才培养模式，加强与内地高职院校、科研机构合作，优先培养一批本地管理人才。制定更加优惠的政策，以更加优越的条件，着力强化实用人才和紧缺急需人才引进，真正体现感情留人、事业留人、待遇留人。建立柔性引才机制和绿色通道，以项目合作、短期工作、专业技术指导、技术入股、咨询服务等形式，吸引各类人才以多种方式参与哈密市开发建设。不断深化人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，鼓励人才向基层流动、向艰苦乡镇和一线岗位流动，使各方面优秀人才充分涌现。
各位代表，做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态、把握新机遇、认清新形势，凝心聚力、主动作为、乘势而上、狠抓落实，为在全疆率先全面建成小康社会，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密而努力奋斗！
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