爱华网――2015年2月3日在惠州市第十一届人民代表大会第五次会议上
市长 麦教猛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标，突出稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面落实“三大核心任务”，大力实施“六大计划”，全力推动经济社会加快发展，取得了良好成效。
(一)经济健康较快发展，转型升级步伐加快。
经济实力持续增强。全市生产总值3000.7亿元，比上年增长(下同)10%，用3年时间实现从2000亿元到3000亿元跨越。人均生产总值突破1万美元，达6.37万元，首次超过全省平均水平。地方公共财政预算收入300.6亿元，增长20.2%，用2年时间实现从200亿元到300亿元跨越。固定资产投资1606.7亿元，增长19%。社会消费品零售总额968.7亿元，增长12.3%。进出口总额594.1亿美元，增长3.5%，其中出口363.3亿美元，增长9%。全年新增贷款400亿元，存贷比达71.8%。经济实力稳居全省第五位，尽快进入珠三角第二梯队第一阶段目标如期实现。
产业结构不断优化。规模以上工业增加值1543.3亿元，增长13%。电子信息和石油化工两大支柱产业增加值占规模以上工业比重56.8%，先进制造业增加值占规模以上工业比重62%，高新技术产品产值占规模以上工业比重50%。全年接待旅游总人数3968万人次，旅游总收入273.2亿元，分别增长13.7%和20.4%。新引进5家金融机构，组建2家村镇银行和龙门农商行，在全省率先实现县区农商行全覆盖，5家企业在天交所挂牌，4家企业在“新三板”挂牌。服务业实现增加值1160.2亿元，增长7.3%。三次产业比例调整为4.7∶56.6∶38.7，第三产业比重提高1.7个百分点。
项目建设扎实推进。在各县区召开推动项目落实现场会，协调解决项目建设用地、审批、融资等难题，推动项目加快建设。189宗重点项目完成投资493亿元，超额完成年度任务。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目加快推进，中海油丙烯酸树脂、比亚迪半导体照明等项目建成投产。2013年以来新立项568宗投资亿元以上项目动工建设385宗。
实体经济加快发展。深入实施新“惠28条”和“惠42条”，落实涉企行政事业性收费减免政策，强化企业服务。圆满承办中国手机创新周、粤台经贸合作交流会、第十三届香港珠三角工商界合作交流会，成功举办第三届“云博会”、惠州台湾精品博览会、惠州产品济南展销会和南非展览会，共签订经贸合同214宗，合同金额474亿元。完成“个转企”456家、“小升规”448家。获省新认定高成长性中小企业13家。新增私营企业1.46万户，增长45.9%。TCL集团成为全市第二家年主营业务收入超千亿元企业，新增伯恩光学、惠州比亚迪电子2家年主营业务收入超百亿元企业。
创新能力持续提升。全市研发经费支出占GDP比重提高到2.2%。新建国际科技合作、产学研合作创新平台各2家，新认定省级工程技术研发中心9家、高新技术企业42家。国家智慧城市试点全面启动，国家知识产权试点城市建设、国家质量安全示范区创建深入推进，专利授权量增长25%，获国家科技进步二等奖、中国专利优秀奖各1项。引进创新团队10个、领军人才24名，入选国家重点领域创新团队1个，培养和引进高技能人才1.13万人。
(二)深化改革开局良好，发展活力不断增强。
经济体制改革取得新成效。全面推行工商登记制度改革，内资企业户数、注册资本分别增长42.7%、198.2%。建立“中介超市”平台。公共资源交易制度改革荣获第二届“广东治理创新行政改革奖”。开展全国仲裁“两化”试点和全国反走私诚信体系建设试点。推行产品质量、企业信用“红黑榜”制度，深入开展消费维权、“打假”工作，社会信用体系建设考核排名全省第一，“两建”考核名列全省第二。
行政体制改革取得新突破。全面完成市、县区政府机构改革，组建市政府决策咨询委员会。完善政府权责清单，公开45个市直单位307项行政审批事项清单；制订部门服务清单、企业投资管理负面清单。投资项目审批提速80%。完成行政审批标准化建设试点任务。实现网上办事大厅镇街全覆盖，6685项服务事项100%进驻。社会组织发展到3016个。
城乡综合改革取得新进展。出台实施主体功能区规划。入选国家新型城镇化综合试点城市。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体建设用地(含宅基地)确权登记发证工作，分别累计确权1.35万户、40.5万户。
(三)城乡建设有序推进，基础设施日益完善。
规划引领作用进一步加强。完善城市总体规划，修编近期建设规划、轨道交通规划。编制完成土地整治规划、综合运输体系规划、环大亚湾新区空间发展规划、潼湖生态智慧区总体规划。新编制14项控制性详细规划，市中心城区控制性详细规划覆盖率达91%。
交通基础设施进一步改善。惠州机场2月5日通航。国际集装箱码头全面竣工。莞惠城轨惠州段建设进展顺利。7条在建高速公路加快推进，惠州海湾大桥(广惠高速东延线)即将通车。圆通桥重建工程如期竣工。完成省道242线、356线水毁修复工程，完成省道路面改造183公里、县道改造31.5公里。新增公交线路22条，新投放公交车282辆。
城乡建设管理进一步强化。金山河水清岸绿工程获评中国人居范例奖。完成青年河综合整治工程、潼湖水厂首期工程和3宗小型病险水库除险加固工程、4宗中小河流治理工程。惠州西湖创建国家5A级景区通过景观质量省级评审。新建金山湖公园二期、成语公园、横槎小隐等城市公园，市区新增公共绿地186.1万平方米，城市人均公园绿地面积17.2平方米。实施“三旧”改造项目70个，面积2366.8亩。违法用地违法建设整治工作扎实推进，数字城管系统初步建成，城市管理水平有效提升。
(四)环境保护全面加强，生态建设成效显著。
环境质量保持优良。新建成污水处理厂2座、截污管网80公里，城镇污水处理率达95.6%。惠城中心区垃圾分类处理全面推行。 “美丽乡村・清洁先行”活动深入开展，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化。建成国家级生态镇6个、省级生态镇38个、省级宜居示范城镇2个、省级宜居示范村庄12个。连续七年获全省环保责任考核优秀等级，空气质量排名全国74个重点监测城市第六，第三次获评“中国十佳宜居城市”，入选全国第二批水生态文明城市建设试点。
节能减排力度加大。单位GDP能耗下降超额完成省下达任务，53个年度减排项目全面完成。推广应用新能源汽车140辆。清退重污染企业44家，淘汰比例超过10%。淘汰黄标车、老旧车2.65万辆。200家重点企业完成清洁生产审核评估验收。
林业生态全面提升。新一轮绿化惠州大行动深入开展，新建生态景观林带213公里、森林碳汇12.8万亩。植物园一期项目建设顺利推进，新增县级以上森林公园3个、森林村庄60个，全市森林覆盖率提高到61.6%，成功创建国家森林城市。
(五)区域统筹力度加大，县区经济发展提速。
两大平台建设取得新进展。环大亚湾新区石化起步区建设加快推进，惠州南站新城、稔山滨海新城起步区建设全面启动，新建、在建项目27宗，总投资833亿元。潼湖生态智慧区科融新城、国际合作产业园动工建设，新引进企业总部、研发基地、创新孵化等项目20宗，总投资285亿元。
县区综合实力进一步增强。惠城、仲恺、博罗等3个县区生产总值超500亿元，龙门、惠东、博罗、惠阳、惠城等5个县区生产总值保持两位数增长，大亚湾、惠阳、博罗、惠城、惠东等5个县区地方公共财政预算收入超30亿元。惠城区服务业比重高达64.2%。惠阳区电子信息产业产值突破300亿元。惠东县成为我市第六个人均GDP超过全省平均水平的县区。博罗县连续七年跻身全国县域经济百强县。龙门县域旅游综合竞争力连续四年位居全省十强。大亚湾石化区位列中国化工园区20强第二。仲恺高新区惠南科创中心获认定国家级科技企业孵化器。深入实施大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县，两个省级产业转移园工业总产值分别增长31%和36.2%。
农业农村经济稳步发展。农业实现增加值142.9亿元，增长4.3%。深入实施农业标准化建设，获评省级供港蔬菜质量安全示范区。新增市级农业龙头企业18家、省级名优农产品12个。完成新农村公路改造817公里。在全省率先实现水稻、马铃薯和甜玉米3类农作物免费全参保。为农村居民购买自然灾害公众责任保险。农村住房保险实现全覆盖。
(六)惠民举措落到实处，民生质量持续提升。
民生投入力度继续加大。全市公共财政民生支出261亿元，增长16%，占公共财政预算支出比重从上年的68.5%提高到70%。基本公共服务均等化综合改革10个领域115个项目全面完成，三年试点任务圆满完成。省民生实事涉及我市31项全部完成年度目标；市十件69项民生实事较好完成。全体居民人均可支配收入22900元，增长10.2%。幸福广东考核主观综合评价、客观综合评价连续两年排全省第一，入选首批“全国民生改善典范城市”，连续五次获评“中国最具幸福感城市”。
社会保障功能不断增强。【2015年惠州市政府工作报告全文】。新增城镇就业人员7万多人，转移农村富余劳动力1万多人，城镇登记失业率2.3%。城乡最低生活保障标准提高到每人每月482元。农村“五保”供养、孤儿和城镇“三无”人员保障标准分别提高到每人每月868元、1200元和1300元，达到全省先进水平。企业退休人员基本养老金提高12.7%。城乡居民基本医保财政补助标准提高到340元，6类重特大疾病门诊特定病种的报销比例统一提高到95%。建设保障性安居工程住房3437套，完成城市棚户区改造275户、农村危房(泥砖房)改造4500户。
社会福利水平稳步提升。市社会福利服务中心一期建成投入使用。为全市70周岁以上老人购买意外伤害综合保险，年满65周岁在惠居住非户籍老年人免费乘坐公交车。免除殡葬基本服务费用。实施大病医疗慈善救助，为困难群众提供医疗救助托底保障。
扶贫开发“双到”成效明显。两年共投入扶贫资金3.94亿元，实施村级扶贫项目1227个，贫困村集体经济收入平均5万元以上；实施贫困户脱贫项目9051个，贫困户人均年收入6000元以上。贫困户医疗保险、社会养老保险参保率达100%。缺乏劳动力的贫困户全部纳入低保。
平安惠州建设扎实推进。平安建设十大工程深入实施，全警上路“大巡防”持续开展，“雷霆扫毒”行动取得重大成效，惠东禁毒重点整治顺利“摘帽”，“六大专项”行动考核排名全省第一，“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，再次获评“中国最安全城市”。“社会矛盾化解年”各项工作扎实开展，信访维稳成效突出，实现上访批次、人数“双下降”。安全生产监管进一步强化，建成国家首个危险化学品应急救援基地，安全生产形势持续稳定好转。食品药品监管扎实有力，建成覆盖城乡的食品药品安全监管网络。
(七)文明创建全面深化，社会事业加快发展。
“创文”迎检扎实推进。全国文明城市“三连冠”复检成绩优秀。博罗、龙门获提名全国县级文明城市，博罗园洲镇、罗阳镇田牌村、惠阳沙田镇田头村获提名全国文明村镇，惠州出入境检验检疫局、团市委、惠城区行政服务中心获提名全国文明单位。全市注册志愿者34万人。4人获评“中国好人”。
教育发展水平持续提升。新建和改扩建中小学20所，新增中小学学位1.8万个。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。新增一所高职院校――惠州城市职业学院。7个县区通过“全国义务教育发展基本均衡县”督导评估，创建“广东省推进教育现代化先进市”工作全面推进。
文化体育事业更加繁荣。国家历史文化名城申报工作通过专家现场评估考察。文化惠民卡项目进入第二批国家公共文化建设示范项目创建序列。4部作品获省“五个一工程”奖。龙门及惠东平海镇入选“中国民间文化艺术之乡”。稔山镇范和村和多祝镇皇思扬村入选中国传统村落，公庄镇吉水围村、永汉镇鹤湖村等10个村庄入选广东省传统村落。完成6个乡镇、60个自然村的农民体育健身工程，成功举办第五届省少数民族传统体育运动会等大型赛事。
卫生计生等社会事业蓬勃发展。市中心人民医院整体改扩建基本完成；市中医医院获评“三甲”；市120急救指挥中心成为全国第2家获世界 “绩优急救中心”资格认证机构。全面推行县级公立医院改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到44元。成功应对H7N9禽流感、登革热、埃博拉疫情。人口计生工作水平进一步提升，全面落实“单独两孩”生育政策。顺利完成我市第三次全国经济普查任务。双拥共建、国防教育、人民防空、老区建设等工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务、民族、宗教等工作取得新成效。物价、方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、口岸等工作取得新进步。
(八)作风建设深入推进，法治政府建设加快。
群众路线教育实践活动扎实开展。紧扣为民务实清廉主题，聚焦“四风”，深入推进教育实践活动，整改完成对市政府领导班子的142条意见建议，健全完善42项规章制度，形成了反“四风”、转作风的长效机制。
民主法制建设不断深化。获评全国“六五”普法中期先进市。“法制副主任”制度获广东“政府治理能力现代化”优秀案例奖。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作、向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议138件，政协提案167件，办复率100%。
政府自身建设全面加强。坚持依法行政，在全省首次依法行政考评中获评优秀。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，撤销市政府系统议事协调机构132个，精简率47.9%；市直党政机关及参公单位“三公”经费压缩18%。廉洁政府建设扎实推进，审计、监察工作力度加大，市审计局获全国审计机关先进集体称号。政务公开、网络问政不断深化，政府服务质量和效能进一步提升，政府公共服务满意度连续三年排名全省第一。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒认识到，经济社会发展长期积累的经济结构不合理问题仍然突出，转方式调结构力度有待加大；体制机制仍然不够健全，全面深化改革亟需持续攻坚；受经济下行压力加大的影响，地区生产总值增速未能实现年度预期目标；创新驱动发展能力不够强，产业转型升级的任务艰巨；区域城乡发展不够平衡，统筹区域城乡发展有待加强；基本公共服务与人民群众期望相比还有差距，改善民生的任务依然繁重；安全生产、食品安全问题仍不同程度存在，社会治理创新尚须深化；政府职能转变仍未到位，行政效率有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，并将采取有力措施，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、全面推进法治惠州建设的关键之年，是尽快进入珠三角第二梯队第二阶段的重要之年，做好今年工作意义十分重大。当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构调整、动力转换为主要特征的新常态。新常态面临新挑战，更孕育新机遇。国家大力实施“一带一路”发展战略，加快推进新型城镇化，全面深化改革创新；省委、省政府强力实施珠三角优化发展、粤东西北加快发展和创新驱动发展战略，为我市经济社会持续健康发展提供了有力支持、注入了强大动力。与此同时，我市两大平台建设全面启动，在迈进“高铁时代”后又将跨入“航空时代”，一大批重大基础设施项目、重大产业项目即将建成投产，为我市转型升级、跨越发展提供了有力支撑、奠定了坚实基础。同时，必须清醒看到，当前世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改变，国内“三期叠加”阶段仍然面临不少不稳定不确定因素，经济下行压力和潜在风险并存。我们既要增强战略自信，又要增强忧患意识，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定加快发展的信心，保持专注发展的定力，强化改革发展的措施，努力在新常态下推动新发展、开创新局面，在新起点上再上新台阶、实现新跨越。
2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，继续深入实施“六大计划”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力转方式调结构，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，统筹城乡发展，推进依法行政，提升工作效率，加强民生保障，确保完成“十二五”规划各项目标任务，迈出尽快进入珠三角第二梯队、建设科学发展的惠民之州更加坚实的步伐。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；人均生产总值增长9%左右；固定资产投资增长16%；外贸出口总额增长5%；社会消费品零售总额增长13%；地方一般公共预算收入增长13%；服务业增加值占GDP比重38%；全社会研发经费支出占GDP比重2.3%；居民消费价格累计增长控制在3%以内；全体居民人均可支配收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率、节能减排等各项指标完成省下达任务。
为实现上述目标，今年将突出抓好八项重点工作：
(一)突出稳中求进，推动经济又好又快发展。
始终坚持发展是硬道理，在着力稳增长的同时，不断发展新业态、新技术、新模式，积极培育新增长点，推动经济在新常态下加快发展、提质增效。
充分发挥投资的关键作用。坚持实施项目带动发展战略，扎实推进重点项目建设。全年安排重点项目202项，总投资3653亿元，年度计划投资526亿元，其中新开工项目73项，续建项目97项，投产项目32项。大力推进2013年以来新立项投资亿元以上项目建设，不断扩大投资规模、优化投资结构。加大招商选资力度，加强与世界500强企业、跨国集团、大型央企省企务实合作，实现引资质量与数量同步提升。
充分发挥消费的基础作用。继续深入开展惠货全球行、全国行、网上行，举办惠州产品澳大利亚展览会、杭州展销会。推进国家信息消费试点市建设，实施一批信息消费试点示范工程，扩大4G信息业务，促进智能终端消费。扶持电子商务发展，力争电商交易额突破1200亿元。培育旅游休闲、文化体育、健康养老等消费热点。推动房地产市场持续平稳健康发展，扩大合理住房消费。深入推进“万村千乡”市场工程，新增“农超对接”连锁店120家。
充分发挥出口的支撑作用。深入推进科技兴贸创新基地、外贸转型升级示范基地建设，重点鼓励有自主知识产权和自主品牌的产品出口，进一步优化出口产品结构。积极培育外贸新业态，发展一批服务贸易龙头企业，启动筹建进口商品展销中心。加快推进电子口岸建设，进一步提升通关效率。
着力抓好两大平台建设。抓紧编制实施环大亚湾新区产业发展等专项规划，全面推进三大起步区建设，加快跨界基础设施、公共服务设施建设，积极构建特色鲜明的海洋经济产业体系，努力打造引领全市发展的“蓝色引擎”。抓紧上报潼湖生态智慧区总体规划，争取上升为省的发展战略；高起点规划、高标准保护建设潼湖湿地；抓好中韩科技园和新引进的20宗项目建设，推动科融新城、国际合作产业园建设取得实质性进展，努力打造引领全市发展的“绿色引擎”。
加大帮扶服务企业力度。深入实施“企业成长计划”，继续抓好“个转企、小升规”工作，加快培育大型骨干企业。创新开展“企业服务月”活动，完善帮扶服务企业常态化机制，落实涉企行政事业性收费减免政策和新“惠42条”。规范运作中小微企业贷款风险补偿基金，切实帮助中小微企业解决融资困难。
切实抓好财税金融工作。大力培育新的财税增长点，完善涉税信息交换与共享机制，提高税收征管质量。继续落实财税工作联席会议制度，强化重点税源管理，优化支出结构，推动财政增收节支。新引进3家银行，组建惠阳村镇银行；推动1家企业上市、4家企业在“新三板”挂牌、4家企业在天交所挂牌。积极协调金融机构加大信贷投放，力争新增贷款460亿元。
(二)突出创新驱动，不断增强科技创新能力。
贯彻落实《关于实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市的意见》，完善科技创新体系，加强企业技术改造，深化产学研合作，推动联合协同创新，促进我市科技创新能力整体提升。
着力推动企业技术改造。今年起，每年统筹安排专项资金1亿元用于支持企业技术改造，力争三年完成工业技改投资600亿元，年均增长20%。综合运用财政支持、用地保障、金融服务、企业减负、人才支撑等优惠政策，全力支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展。
加快建设新型研发机构。完善孵化器和“松绑性”政策，以仲恺高新区科创中心、惠南科创中心为主体，加快建设科技企业孵化器、加速器集群。支持仲恺高新区实施“恺炬创新行动”。支持有条件的企业自建或与高等院校、科研院所、先进园区共建新型研发机构，力争新认定创新平台20家、高新技术企业30家。设立科技创新创业投资基金，促进科技与金融结合。
继续深化联合协同创新。加快推动与以色列、乌克兰、白俄罗斯等国家科技合作。积极拓展与中科院自动化研究所、暨南大学、广东工业大学等科研机构、高等院校的协同创新，积极实施重大科技专项，努力取得突破性进展。
积极实施知识产权战略。全面加强自主知识产权创造、运用和保护，实施版权保护与版权兴业工程，加快创建全国知识产权示范市。落实资助政策，鼓励企业积极申请专利、注册商标和版权登记，力争专利申请量和授权量分别增长10%。
加强创新人才培育引进。启动“天鹅计划”第二批创新团队和领军人才的引进工作，加快实施“万名高技能人才培养引进工程”，力争引进#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#科技创新团队10个以上、科技领军人才30名以上，培养引进高技能人才1万名以上。【2015年惠州市政府工作报告全文】。
(三)突出转型升级，着力提升产业综合实力。
以产业高端化、集群化、低碳化为目标，进一步做大做强支柱产业、做长做优配套产业、改造提升传统产业，加快打造四大产值超千亿元的产业集群。
加快发展石油化工产业。全力推进中海油惠炼二期项目建设，积极谋划中海油惠炼三期项目。加快完善大亚湾石化区基础配套设施。开展精准招商、产业链招商，加快引进石化中下游项目，进一步延伸石化产业链条、壮大产业规模。
加快发展电子信息产业。建成信利AMOLED项目一期主体工程等项目。承办第三届中国手机创新周，办好第四届“云博会”。动工建设智能移动终端制造产业园。加快发展新型平板显示、云计算、物联网终端、北斗装备制造等战略性新兴产业。
加快发展汽车和新能源产业。抓好东风本田一体化、京兰新能源汽车等项目续建，推动惠阳、博罗、大亚湾三大汽车产业园加快建设。建成亿纬锂电池储能与动力电池系统项目，大力推进LNG电厂热电联产扩建工程、东山海风电厂等项目建设。
加快发展现代服务业。力争建成市级现代服务业集聚区25个。深入推进西湖创5A工作，继续抓好环南昆山旅游产业园、巽寮湾滨海旅游度假区建设。大力发展空港、海港经济。加快推进安博物流园、德邦物流园等项目建设。培育发展总部经济、金融物流、商务会展、研发设计、文化创意等新兴服务业。
学优网http://www.gkstk.com/加快改造提升传统产业。支持企业开发新产品、培育新品牌，实现传统产品的换代升级。鼓励企业引进外商投资、先进设备、管理技术，拓展网络营销，从整体上提高传统产业的技术、装备、管理和营销水平，推动我市服装、制鞋、建材等传统产业向产业链高端发展。
(四)突出深化改革，全面增强发展动力和活力。
坚持市场取向、问题导向和民生指向，狠抓改革攻坚，确保完成今年各项改革任务，让改革红利转化为发展动力。
进一步深化经济体制改革。完善宽进严管配套措施，探索实行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度。全面实施投资管理负面清单。深化财税体制改革，贯彻落实新《预算法》，开展建立事权和财政支出责任相适应制度的改革试点。深化投融资体制改革，探索开展政府和社会资本合作等融资模式。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深入推进社会信用体系、市场监管体系建设。抓好“中介超市”规范运作。完善公共资源电子化交易运行机制，推进镇级公共资源交易中心标准化建设，力争成为全国改革试点。
进一步深化行政体制改革。全面落实政府权责清单、部门服务清单，继续推进行政审批制度改革、行政审批标准化建设。深化投资项目审批制度改革，推进投资项目审批网上全流程办理和信息公开，实现投资审批和备案事项网上办理率达90%。提升网上办事大厅功能，推动网上办事大厅向村居延伸。深化公务用车制度改革。
进一步深化城乡综合改革。全面实施主体功能区规划。加快编制实施新型城镇化规划，扎实开展国家新型城镇化综合试点工作。充分利用“三旧”和棚户区改造政策，创新实施统筹规划、综合开发、连片建设。稳妥推进“村改居”工作，加快推进城乡社区“六个一”和农村公共服务站建设。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地确权登记发证工作。建立农村土地承包经营权流转服务、监管平台。完善粮食生产补贴机制，扩大政策性农业保险实施范围。
进一步深化社会治理改革。加快实施社会建设十大行动计划。完善市、县区、镇街三级综治信访维稳中心。扎实开展社会稳定风险评估，切实加强社会风险防范。加大依法管理网络力度，做好网络舆情预警、引导。全面落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，推广“党员带头、社工支撑、义工为辅”的社区社会服务模式，新建社区综合服务中心示范点20个。积极培育发展社会组织，制订政府购买服务标准和规范。
进一步深化对外开放合作。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，提升开放型经济水平。抓住广东建设自贸区、粤港澳服务贸易自由化的机遇，深化与港澳台交流合作。继续深入实施《珠三角规划纲要》，主动参与深莞惠“3+2”经济圈建设。在海外设立商务办事处，支持有实力的企业“走出去”，进一步拓展国际市场和发展空间。
(五)突出城乡统筹，着力提升新型城镇化质量。
以城乡统筹为抓手，以提高质量为关键，更加注重以人为本，更加注重“四化”融合，全面开创我市新型城镇化发展新局面。
加强城乡基础设施建设。加快建设市民公园、美术馆、规划展览馆，推进百萃园、鹿江公园和西枝江红楼滩公园建设。完善市区10条连接路。推进市区供水一体化，加快稔平半岛供水工程建设。完成惠东、博罗“中央财政小型农田水利重点县”和博罗“省级水利建设示范县”建设任务。加快推进重点电网工程和天然气管网建设。
大力推进交通设施建设。全力确保莞惠城轨惠州段建成。积极推动深惠城轨前期工作。启动建设武深高速惠州段，继续抓好在建高速公路建设，力争建成惠大高速、惠深高速惠州段改扩建、大广高速龙门段、汕湛高速博罗段。加快建设市中心客运枢纽站。积极推进四环路南段、金恺大道、惠新大道、仲恺大道、隆生大桥等路桥建设，完成省道路面改造120公里、县道改造30公里、新农村公路建设503公里。启动建设机场路二期工程。建成华德保税油库及配套码头。
积极推动智慧城市建设。落实智慧惠州建设总体规划，建设大数据管理和服务平台，实施大数据应用示范项目，支持云计算、物联网、移动互联网等技术创新和应用。深入推进宽带网络基础设施建设，分批推动免费WiFi覆盖市级公共区域，统筹推进文化、教育、医疗、社保、交通等民生领域信息化建设。
努力提高城市管理水平。加快提升数字城管系统功能。抓好流动商贩中心建立试点及推广。坚决整治违法用地违法建设。加快建设城市管线综合管理系统。进一步优化城市路网、交通管理和停车系统，着力解决城市交通拥堵和停车难等问题。大力发展公共交通，积极推动公共交通示范城市建设。
加快发展县镇经济。加大对口帮扶力度，推动县区联动协调发展，力争龙门县人均GDP超过全国平均水平。积极推动惠东、博罗、龙门三个县城扩容提质。编制完成建制镇近期建设用地控制性详细规划、行政村村庄规划。继续抓好专业镇公共服务平台建设，促进专业镇加快转型升级。支持县区、镇街规划建设特色产业园区，依托产业园区推动产业集聚发展。
扎实做好“三农”工作。加大农业政策扶持和资金投入力度，推广“政银保”支农贷款业务。加强农技创新推广，强化科技兴农。建设高标准农田18.3万亩、现代农业综合示范区6个，特色农产品种植面积稳定在210万亩以上。新增市级以上农业龙头企业10家。在职村干部补贴提高到每人每月3000元，纳入省补助的经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年10万元。推进名镇名村建设，抓好博罗省级新农村示范片项目，提升新农村建设水平。
(六)突出生态建设，不断提升宜居环境质量。
坚持生态优先，坚守生态红线，更加自觉加强生态文明建设，促进环境质量持续优化，加快创建国家生态市。
巩固提升“创森”成果。扎实推进林业四大重点工程建设，着力提高造林绿化质量，完善森林生态景观，增强森林碳汇功能。编制环大亚湾森林公园总体规划，新建县级森林公园1个、湿地公园4个，全市森林覆盖率提高到61.9%。
深化水生态文明建设。扎实开展全国水生态文明城市建设试点工作，深入实施“南粤水更清”行动计划，动工建设望江沥、新开河、洛塘渠和大湖溪沥综合整治工程，确保完成淡水河流域、潼湖流域污染整治年度任务。落实最严格的水资源保护管理制度，全力确保东江、西枝江水质安全。
强化节能减排集约节约用地。深入实施电机能效提升工程，完成企业电机能效改造提升24.7万千瓦，淘汰燃煤锅炉53台。加快推进金山二期、梅湖三期、马安等城镇污水处理设施建设。全面淘汰黄标车、老旧车，完成省下达的推广应用新能源汽车1500辆任务。加快实施大气污染防治行动方案，保持空气质量优良。严格执行耕地“占补平衡”，严守耕地保护红线。加强集约节约用地考核，提高土地利用效率。
大力推进生态创建。深入推进“美丽乡村・清洁先行”行动，同步开展“美丽乡村・清水治污”、“美丽乡村・绿满家园”活动，新建农村生活污水处理设施150座以上，建设森林村庄60个。进一步推进垃圾分类工作，新建和升级改造垃圾转运站各5座。加快推进市植物园、海洋生态园、考洲洋生态公园和市环境生态园建设。创建国家级生态乡镇15个、生态村2个，省级生态县区2个、生态乡镇6个。
(七)突出改善民生，推动社会事业繁荣进步。
坚持市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于民生事业，加快构建均等化、全覆盖、可持续的基本公共服务体系，推动民生质量不断提升、社会事业全面进步。
全力办好十件民生实事。今年投入86.5亿元，集中力量办好底线民生、教育、医疗卫生、困难群体、文化体育、住房、公共交通、生态、福利、法律服务等十个方面61项民生实事(具体项目见附件)。细化责任分工，强化责任落实，加大工作力度，确保全面完成各项任务。
持续深化文明城市创建。深入推进“好人之城”建设，推动社会主义核心价值观根植社会、融入生活。加大文明城市、文明村镇、文明单位创建力度，广泛开展文明交通、文明旅游、网络文明传播等文明实践活动。加强未成年人思想道德建设，加快筹建未成年人综合素质教育基地。完善志愿服务制度和志愿服务站建设，加快形成“10分钟志愿服务圈”。
推动教育事业优先发展。继续抓好义务教育均衡发展示范项目建设，改扩建、新建中小学校22所，新增学位17845个。力争义务教育阶段民办学校标准化、幼儿园规范化覆盖率90%以上。启动实施随迁子女积分入学办法。提高残疾儿童少年入学率，实施高中阶段残疾学生免费教育。申办惠州工程职业技术学院，支持惠州学院等高等院校加快发展。
大力发展医疗卫生事业。推进中心医院总部建设和第一人民医院扩建工程建设。免费为18万名妇女进行“两癌”筛查。继续抓好县级公立医院改革。加强疾病预防控制，提高公共卫生服务水平。加快推进医疗卫生电子信息化建设。完善基层医改运行新机制，扶持发展镇街卫生院、村卫生站、社区卫生服务中心，加强全科医生培训，提高基层医疗机构诊疗能力。
加快发展文化体育事业。完成第二批国家公共文化服务体系示范项目建设。创建2个省首批公共文化服务示范项目。继续做好国家历史文化名城申报和保护工作。抓紧修复东坡祠，抢修宾兴馆，推进博罗银岗窑址公园建设。加快启动建设市工人文化宫。按省一级以上标准推进镇街文化站达标升级，按“五个有”标准完善村居文化室设施。办好第六届(惠州)东坡文化节等活动。广泛开展全民健身运动，完成120个自然村的农民体育健身工程建设。组队参加第十四届省运会，办好中华龙舟大赛等体育赛事。
加强就业和社会保障工作。新增城镇就业人员7万人，转移农村富余劳动力1万人。执行社保缴费基数新标准。继续提高城乡居民医保财政补助标准，医保基金年度最高支付限额提高到40万元。完善重特大疾病医疗救助、商业保险大病二次补偿制度。推进社会养老服务体系建设。进一步做好优抚安置、特困人员供养等工作，大力发展社会福利、慈善事业。建设公共租赁住房1160套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴930户。完成华侨农场危房改造1037户、城市棚户区改造950户，推进农村危房改造。加快建设省失独家庭养老基地，抓紧迁建市救助管理站。【2015年惠州市政府工作报告全文】。
完成扶贫“双到”工作任务。加大精准扶贫力度，确保57个省重点帮扶村实现村集体经济年收入达10万元以上、贫困户年人均纯收入达8000元以上，确保扶贫“双到”三年总考核取得优秀成绩。
全力推进平安惠州创建。深入实施“平安细胞”工程，推动“全警大巡防”向“全民大群防”升级。深入开展“3+X”专项行动，全力推进“无毒创建”活动。创新信访工作机制，做好矛盾纠纷预防化解，及时解决群众合理诉求。强化安全生产“一岗双责”，深化重点行业领域“打非治违”和专项治理，坚决预防和遏制重特大事故。切实抓好食品药品安全监管，101家学校食堂安装“阳光厨房”视频监控系统，99所农村义务教育学校食堂实行收回管理、自主经营。抓好产品质量管理和价格监督检查，依法打击走私贩私、制假售假、盗版侵权、传销和变相传销，切实维护市场经济秩序。
统筹发展社会各项事业。深入开展新时期爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复检。继续抓好人口计生工作，保持全省先进。深化双拥共建，全力争创全国双拥模范城“五连冠”、广东省双拥模范城“七连冠”。积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业。继续抓好国防动员、外事侨务、港澳事务、防震减灾、老区建设、民族宗教、三防、消防、应急、统计、编制、台务、仲裁、方志、档案、气象、移民、科普等工作，推动社会各项事业全面进步。
(八)突出依法行政，加快建设法治政府。
认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届四次全会精神，坚持在党的领导下、自觉运用法治思维和法治方式，改进作风，提升效率，勇于担当，促进政府工作水平全面提升。
加强民主法治建设。贯彻落实进一步加快法治惠州建设实施意见，深入推进依法治市。全面落实市委决策部署和人大决议决定，更加自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督、人民群众的舆论监督，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真做好议案、提案、建议办理工作。开展法治文化建设和宣传教育，争创全国“六五”普法先进市。完善“法制副主任”、“法制副校长”制度，探索推行“法制副厂长”制度。健全司法救助机制，开展法律援助便民服务。积极做好申报工作，力争成为《立法法》修订后全省第一批行使地方立法权的设区的市之一。
扎实推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程、各领域，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。拓宽法律顾问参与政务的渠道。推进政务公开信息化。完善网络问政平台。启动行政复议庭建设。加强行政执法监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。
大力提高行政效率。自觉践行群众路线，建立密切联系群众、改进作风的常态化机制。全面落实市委《关于进一步提高效率狠抓落实的意见》，大力推行“一线工作法”，着力提高决策部署落实效率、行政审批效率、机关运转效率、为民便民办事服务效率，努力营造优质高效的政务环境。
切实做到廉洁从政。加强纪律建设，严守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定，进一步贯彻国务院“约法三章”。落实党风廉政建设“一岗双责”，深化惩防腐败体系建设。加强行政监察和审计监督。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费，最大限度压缩行政开支，把更多财力投入民生事业，以政府过紧日子让群众过好日子。
在做好各项工作的同时，深入调查研究，科学论证分析，充分集中民智，认真做好“十三五”规划编制工作，为惠州未来五年的科学发展绘制高标准、高质量、高水平的宏伟蓝图。
各位代表、同志们，时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇于担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发进取，奋勇争先，奋力拼搏，全力推动惠州尽快进入珠三角第二梯队，谱写科学发展的惠民之州建设新篇章!
附件：2015年十件民生实事
今年十件民生实事总投入86.5亿元，包括：
1、加大底线民生保障力度。城乡最低生活保障标准从482元/人/月提高到550元/人/月；集中供养和散居孤儿基本生活保障标准从1200元/人/月提高到1290元/人/月；农村五保对象供养标准不低于900元/人/月；对贫困残疾人发放生活补助100元/人/月，重度残疾人护理补贴标准从100元/人/月提高到150元/人/月；城乡居民基础养老金标准从105元/人/月提高到125元/人/月。
2、优化教育资源均衡配置。城乡免费义务教育公用经费补助标准小学从950元/生/年提高到1150元/生/年，初中从1550元/生/年提高到1950元/生/年；义务教育阶段特殊教育公用经费提高到小学不低于6000元/生/年，初中不低于9750元/生/年，实施高中阶段残疾学生免费政策；开展少数民族地区农村义务教育阶段在校学生营养改善计划试点，补助标准为800元/生/年；中等职业学校和普通高中阶段国家助学金补助标准从1500元/生/年提高到2000元/生/年；改扩建、新建22所中小学校，新增学位17845个。
3、完善医疗卫生服务。推进中心医院总部建设和第一人民医院扩建工程建设；推进镇村卫生服务一体化卫生站标准化建设；免费为18万名妇女进行乳腺癌、宫颈癌筛查；全市孕产妇产前地中海贫血初筛率(血常规)达75%；免费孕前优生健康检查目标人群宣传覆盖率和优生知识知晓率分别达到95%以上，优生检查目标人群覆盖率达到90%以上，优生咨询指导率、早孕随访率和妊娠结局随访率达到90%以上，对已生育病残儿的夫妇再生育优生指导服务率达100%；基本公共卫生服务经费标准提高到45元/人/年；农村计划生育家庭节育奖励金额标准从100元/人/月提高到200元/人/月；对计划生育“失独”家庭发放800元/人/月扶助金，对独生子女伤、病残后未再生育、收养子女的夫妻发放600元/人/月扶助金。
4、缓解困难群体生活压力。继续实施市区低收入群体及困难群众临时价格补贴政策；按50元/人/月标准为全市贫困精神病人免费发药，对肇事肇祸贫困精神病人按1600元/人/月标准提供免费住院治疗服务。
5、加强文化体育服务。创建2个省首批公共文化服务示范区(项目)；筹集3502万元构建全市公共阅读数字服务平台；加强农村文体协管员队伍建设；完成120个自然村的农民体育健身工程；免费为3500名市民进行国民体质测试。
6、加大住房保障力度。建设公共租赁住房1160套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴930户；华侨农场危房改造1037户；城市棚户区改造950户；推进农村泥砖房改造工作；按每户每年累计赔付最高1万元的保障金额对全市42万户实施政策性农房保险保障。
7、改善公共交通条件。改造县道30公里；完成新农村公路建设503公里；完善公交机制体制，优化公交运营环境，体现公交公益属性；升级改造惠城区中心区40座公交站点；完善市区部分学校、市场周边道路交通安全设施；新建东湖西路(吉之岛路口)人行过街天桥；建设市区10条连接路；推进三环路东段拓宽改造(二期)及惠澳大道改造工程；推进金榜路、红花湖路及其交叉口拓宽改造工程；隆生大桥建设投资额完成3亿元。
8、加强生态工程建设。推进望江沥、新开河和大湖溪沥水环境综合整治工程；继续建设市植物园；进一步建设生态景观林带123公里、森林碳汇11.8万亩；推进百萃园、鹿江公园和西枝江红楼滩公园建设；启动螺仔湖北街等8项排水整治工程；新建和升级改造垃圾转运站各5座；推进黄标车淘汰工作。
9、推进福利惠民建设。建设2450栋公寓及出租屋视频监控和门禁系统；推进残疾人托养抚养服务基地二期和社会福利服务中心二期工程建设；为全市101家中学以上学校食堂安装“阳光厨房”视频监控系统；流通市场食品安全快速检测总量达到22万批次；创建7家餐饮服务食品安全示范单位；扶持建设17家平价药店。
10、完善公共法律服务。按每村(社区)不低于10000元/年的标准对法制副主任(一村<社区>一法律顾问)予以补助，推动农村(社区)法制建设。
有关注释：
[1]三大核心任务：完成尽快进入珠三角第二梯队第一阶段目标、全面深化改革、开展好党的群众路线教育实践活动。
[2]六大计划：平台构建计划、产业培育计划、企业成长计划、人才“双高”计划、县区赶超计划、惠民倍增计划。
[3]个转企、小升规：个体工商户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业。
[4]两建：建设社会信用体系和市场监管体系。
[5]平安建设十大工程：即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程。
[6]“六大专项”行动：打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪犯罪六大专项行动。
[7]仲裁“两化”：案件受理多样化，纠纷处理多元化。
[8]城乡社区“六个一”：建有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。
[9]社会建设十大行动计划：具体包括社会保障、基本公共服务均等化、社会信用、政府职能转变、社区建设、法治惠州、社会融合、平安惠州、智慧城市、人才队伍等。
[10]“四化”融合：指工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化融合发展。
[11]林业四大重点工程：生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化。
[12]村居文化室设施“五个有”标准：有一个总面积不少于200平方米的综合文化活动室；有一个不少于60平方米的公共图书阅览室；有一个建筑面积在500平方米以上的文体广场；有一个面积不少于40平方米的文化信息共享工程服务网点(公共电子阅览室)和有一批文化活动和体育健身器材。
[13]“3+X”专项行动：全省公安机关今年统一开展涉毒、涉黑、涉“两抢一盗”3项打击整治行动和各地自行安排的X项打击行动。
[14]农村计划生育家庭节育奖励：为本市农业户口中男性年满60周岁、女性年满55周岁只生育一个子女的农村居民、纯生二女的农村居民和婚后没有生育的农村居民实施奖励扶助。
[15]2个省首批公共文化服务示范区(项目)：惠阳区创建省级公共文化服务体系示范区和龙门县“农民画”创建省级公共文化服务体系示范项目。
[16]市区部分学校：江南、江北、江东、仲恺交警支队直属大队等辖区学校。
[17]市区10条连接路：江北南区32号小区连接道、江北南区22号小区连接道、银岭路六横街东延段、江北南区5号小区连接道、惠港中学西侧道路、江北24#小区新沥西路、南山公园西侧道路、河南岸21号小区连接道、江北南区20号小区连接道和三新市场与法院间道路等工程。
[18]螺仔湖北街等8项排水整治工程：惠州大道与金石一路交界处、鳄湖路、东江沙、东湖西路、麦地南路(五中)、麦地东二路(三环装饰城)、螺仔湖北街和黄塘明月湖排水整治等工程。
政府工作报告：
