眉山市政府工作报告 2015年眉山市政府工作报告全文

――2015年2月5日在眉山市第三届人民代表大会第六会议上

市长 宋朝华

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,是眉山经济社会发展极其艰难和极具挑战的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,始终保持发展定力,全力以赴稳增长;始终坚持改革创新,贴身紧逼调结构;始终坚守为民底线,千方百计惠民生,较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。

一年来,全市经济社会发展呈现三大特点:

――在综合施策中稳增长,实现了换挡不失速的稳健发展。全市地区生产总值(GDP)944.89亿元,增长10.1%,居全省第4位;全社会固定资产投资922.98亿元,增长22.1%,居全省第5位;规模以上工业增加值增长10.2%,居全省第8位;社会消费品零售总额319.71亿元,增长12.9%,居全省第12位;民营经济增加值增长11.3%,居全省第3位。

――在扩大增量中调结构,实现了转型不失衡的提质发展。三次产业结构优化为16.1:57.1:26.8;战略性新兴产业占工业经济比重达19%,提高了2.2个百分点;第三产业增加值增长11.2%,居全省第3位;地方一般公共预算收入75.2亿元,同口径增长15.6%,占GDP比重为8%,居全省第6位;民间投资占全社会投资比重达74.4%;招商引资到位资金连续保持全省第2位;超额完成省下达的节能减排任务。

――在利民富民中办实事,实现了保障不失位的惠民发展。十大民生工程155个项目全面完成,全市全部财政支出中81%用于民生;城镇居民人均可支配收入24135元增长10.2%,增速居全省第5位;农民人均纯收入10433元增长11.8%,总量保持全省第4位;城镇新增就业3.1万人;减少贫困人口4.94万人。

一年来,我们围绕“五个主题年”,主要做了以下工作:

大力推进产业发展,转型升级步伐加快。产业结构不断优化。高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展,新增规模以上工业企业54户,万元工业增加值能耗预计下降10%。现代服务业提速发展,消费市场持续繁荣,新增限额以上商贸企业236家,实现旅游收入180.65亿元。金融机构存款余额1253.85亿元,比年初增长12.45%,贷款余额625.17亿元,比年初增长17.52%。粮食总产量稳定在160万吨以上,粮食购销全省第一。质量强市深入推进,新增中国驰名商标、中国地理标志商标各1件,新增四川名牌16个。产业能级不断提升。产业集聚效应明显增强,彭山经开区、甘眉园区、金象园区等13个工业园区实现产值850.3亿元,占工业经济比重的67.1%。深入实施创新驱动战略,新增国家高新技术企业16家,实施重大科技成果转化30项,完成技改投资255.61亿元,淘汰落后产能企业37户。高端产业和产业高端成为发展的主方向,机械装备、化工等6大优势产业不断壮大,实现主营业务收入1047.4亿元,增长19.6%。产业模式不断创新。传统产业与现代产业相互渗透,实现电子商务网络零售交易24亿元。工业化与信息化深度融合,“智慧园区”示范建设深入实施。都市近郊型现代农业加快发展,现代畜牧业深化试点圆满完成,三大现代农业园区完成投入13.5亿元,现代农业绩效考核全省第一。成功举办第六届中国泡菜展销会并上升为国家展会。成功荣获2016年第九届中国竹文化节主办权。

大力推进全域统筹,城乡面貌显著提升。城乡建设快速推进。岷东新区加快建设,东坡岛开发、一环路改造推进有力,东坡城市湿地公园、“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城I期、苏洵公园、苏辙公园等相继建成。完成城镇建设投入184.1亿元,新增城镇面积16.46平方公里。强力推进县城建设,大力实施“百镇建设行动”,房地产业健康有序发展,城镇综合承载能力明显增强。交通建设推进有力,成德绵眉乐高铁、遂资眉高速、眉山交通中心、岷江汉阳航电工程建成投运,成都经济区环线眉山段开工建设,仁沐新高速仁寿段加快建设,“四箭齐发”、大峨眉国际旅游西环线加快推进,完成综合交通投入121.8亿元。城乡体系日臻完善。中心城区“166”控制区总体规划编制完成,仁寿、洪雅、丹棱、青神县城市总体规划修编顺利推进,128个乡镇规划全面完成。坚持“四种模式”“四个转变”,全年农民新转变为城镇居民15.83万人、产业工人8.98万人、三产经营(从业)者3.8万人、现代农业业主1616户。城乡公共服务设施不断完善,完成文化类设施投入4819万元。城乡环境明显改善。深入推进城乡环境治理,“五乱”整治深入开展,“大城管”工作格局全面构建。东坡湖综合整治全面完成,“两岸交相辉映、湖水碧波荡漾”的目标基本实现。农村生活垃圾处理眉山模式全国推广,丹棱“环境优美示范县城”创建工作全省第一。“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”加快推进,新增水域面积32.5平方公里,森林覆盖率45.97%。国家级园林城市、省级文明城市成功创建,省级双拥模范城创建通过验收,洪雅通过国家级生态县技术评估,黑龙滩成功创建国家4A级景区。

大力推进改革开放,发展动力日益强劲。综合改革推进有力。经济体制改革顺利推进,社会活力全面激发,新增各类市场主体17107个,民间投资增长17.9%,民营经济增加值实现546.16亿元。行政体制改革破冰前行,新一轮政府机构改革顺利实施,事业单位分类改革加快推进,彭山撤县设区工作全面完成,3个乡实现撤乡设镇。投融资体制改革成效明显,成功发行城投债券14亿元,推进10家企业在上海、成都股权交易中心挂牌。统筹城乡改革成效明显,农村土地确权颁证深入推进,土地流转率达到30%,新增各类农业经营主体2279个。对外开放占据高地。投资促进工作再上台阶,成功引进法国达能、中建钢构、中联重科等世界500强、中国500强及投资10亿元以上项目25个,招商引资到位资金650亿元,西博会签约金额全省第二。对外贸易平稳发展,新增外贸企业53家,进出口总额3.3亿美元,增长15.33%。成功承办中韩自贸区第11轮谈判。区域合作纵深拓展。成眉合作成效明显,天府新区建设强力推进,完成投资103亿元,新落户项目23个。雅眉合作全面开启,成功签署框架协议和专项协议。甘眉合作深度发展,甘眉园区新增规模以上企业7户,争取留州电量24亿千瓦时。

大力推进社会建设,民生福祉持续改善。民生实事成效明显。棚户区改造首批争取国家开行贷款24.7亿元,占全省总额的1/13,保障性住房开工率全省第二。社会保障全面加强,城乡低保标准进一步提高,社会养老服务体系加快建设,城镇居民“零就业”家庭保持动态为零,农村五保集中供养率全省第一。残疾人创业就业基地建设全省第一,新农合参合率99.94%全省第二。“4・20”芦山灾后恢复重建成效显著。社会事业全面进步。教育事业加快发展,学前教育毛入园率89%,义务教育招生改革经验全省推广,成功组建眉山市职业教育集团,四川师范大学成都学院正式招生,四川城市职业学院、成都信息工程学院天府校区、四川科技职业学院、成都艺术职业学院、成都七中实验东坡学校等开工建设。体育事业蓬勃发展,我市参加青奥会、省运会分别获2枚和35枚金牌。现代公共文化服务体系加快建设,文化立市“123”工程深入推进,“五馆一中心”完成深度规划,第四届中国西部书法篆刻作品展成功举办。卫生计生事业全面加强,实现每个县有1所二甲以上综合医院,公立医院药品加成全面取消,省内异地就医实现即时结算,乡镇卫生院标准化建设达标率全省第一,单独两孩政策全面实施。公积金管理、市档案馆馆藏档案数字化率全省第一。第三次全国经济普查工作全面完成。国防建设、民族宗教、老龄事业、妇女儿童、史志研究等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。深化“平安眉山”建设,依法治市“八大体系”深入推进,现代社会治理体系初步构建。切实加大对违法犯罪活动的打击力度,群众安全感、满意度稳步提升,网格化服务管理工作经验在全省推广,“大调解”工作全省领先,“诉非衔接”改革试点终期评估全国第一。完善社会稳定风险评估制度,深化维稳跟着项目走,群众来访“四个当天”办理制度成效明显。食品药品监管全面加强。安全生产形势持续好转,主要考核指标连续4年下降,无重大及以上安全事故发生。

大力推进自身建设,法治政府全面加强。【2015年眉山市政府工作报告全文】。依法行政深入推进。法制宣传亮点纷呈,“六五”普法中期考核全国先进,“法律七进”工作经验全省交流。行政决策科学民主,坚持“三重一大”事项集体决策。行政执法公正透明,全面规范行政执法裁量权。行政监督保障有力,不断完善政府内部层级监督,强化部门专项监督,审计工作连续3年被评为全省先进。认真办理人大代表建议、政协提案,满意率和基本满意率达100%。政府职能切实转变。大力实施简政放权,推动放管结合,全年取消和下放行政审批36项,清理非行政审批69项。扎牢扎密制度笼子,着力构建长效机制,制定出台规范性文件27个。充分激发市场活力,清单管理制度初步建立,大众创业、万众创新的局面逐步形成。创新政务服务星级管理,率先在全省建成“一目录、两平台、一大厅”,政府采购推行网上竞价,公共资源交易规范高效。作风建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治,市本级“三公”经费下降10.4%,政府公文减少12.78%,清退整改超标办公用房11000平方米。扎实开展正风肃纪专项行动,大力整治“庸懒散浮拖”,查处涉及“四风”问题案件160件170人,通报曝光典型案件59起。

各位代表!

发展凝聚心血,奋斗伴随艰辛。过去一年,在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下,我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力,用勤劳和智慧破解了前进道路上的瓶颈障碍,用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰硕成果,“稳”的基础更加牢固,“进”的态势积极向好。成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向历任老领导、老同志,向全市人民、解放军驻眉部队和武警、消防官兵、政法干警,向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。经济总量不大、产业支撑不强、发展滞后不足,仍是眉山发展的最大问题;产业结构不优、主导产业不突出、产业粗放低效,仍是眉山发展的最大差距;重大影响项目缺乏、资源环境约束加大、行政效能不高,仍是眉山发展的最大瓶颈;社会矛盾增多、系统风险集聚、安全形势严峻,仍是眉山发展的最大矛盾。对上述问题,我们将高度重视,认真加以解决。

2015年重点工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是本届政府任期攻坚之年。做好今年政府工作,意义重大,任务艰巨。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,主动适应新常态,紧紧围绕“八大攻坚任务”,坚持内需拉动、产业带动、创新驱动,从需求方面施策,从供给方面发力,均衡拉动经济增长,努力实现经济社会健康持续发展,奋力走在全省加快发展前列。

全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资完成800亿元;地方一般公共预算收入同口径增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇化率提高1.7个百分点;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;全面完成省下达安全生产和节能减排任务。

需要特别报告和说明的是,这些目标是全市经济发展的平均值,不是最低值,是预期目标,不是约束指标。考虑我市经济体量即将突破千亿,实现这样的中高速增长仍然催人奋进、非常不易。在新的一年里,我们务必坚持既抓紧转又加快赶、既讲平衡又求突破、既为当前又利长远,能快就不慢,能跑就不走,能跳就不站,为全面实现各项目标而加倍努力。

实现上述目标,要突出抓好以下30项重点工作。

一、突出深化改革,激发内在活力

改革是发展的制胜法宝。我们将以深化行政审批制度改革为突破口,协调推进各领域改革,最大限度激发市场和社会活力,为全市经济社会发展注入新动能。

1.深化行政体制改革。以“减、放”为原则,以“不减、不放”为特例,纵深推进简政放权、放管结合,全面取消非行政许可审批事项,实行省市县联动审批。深入推进商事制度改革,营造宽松平等的市场准入环境。积极推进政府购买公共服务,有序推进事业单位分类改革、公务用车制度改革。

2.深化经济体制改革。深化金融体制改革,大力支持实体经济发展。着力培育金融市场主体,实现眉山农商行和仁寿、青神、丹棱农商行挂牌营业。深化财税体制改革,推动“营改增”扩面,全面推行预算改革,规范政府债务管理。启动不动产登记,进一步理顺和完善国有资产监督管理体制。创新投融资体制,加快政府投融资平台转型发展,推广使用PPP模式,积极发展混合所有制经济。支持民营经济加快发展,民营经济增加值增长8.5%,继续保持全省领先。

3.深化农村综合改革。以放活土地经营权为突破口,深化农村土地制度改革,加快土地确权颁证。积极发展适度规模经营,建立农村产权流转交易综合服务信息平台。创新农业经营体系,新增现代农业业主1500户、家庭农场100个、农民合作社50个、产业化龙头企业5户。加快彭山全省农村综合改革试点工作,力争在放活土地承包经营权、健全社会服务体系、农村金融制度等重点领域、关键环节取得突破。

4.深化社会领域改革。深化教育领域综合改革,引导民办教育机构规范发展。深化科技体制改革,加大科技金融创新力度。深化医疗卫生体制改革,鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推进县级公立医院综合改革试点,实施分级诊疗制度。深化文化体制改革,推进文化大发展大繁荣。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。

二、突出项目投资,增强经济动力

抓发展重点在抓项目,稳增长关键在稳投资。我们将坚持项目总抓手、投资主驱动,引进实施一批具有基础性、先导性、支撑性的重大项目,不断增强经济发展动力。

5.强力推进招强引优。围绕世界500强、中国500强、行业领军企业,引进一批引领型、补链型、核心型高端产业项目;围绕战略性新兴产业,引进一批创新能力强、税收贡献高、资源占有少的优质企业;围绕优势产业,在上下游、左右链、曲线两端补足配套项目,形成中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地的格局。精心组织“三走一请”“东坡味道”全国行等重大招商活动,招商引资到位资金566亿元以上,引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上项目20个以上。

6.强力推进产业项目。大力推进汇源果汁生产基地、西南IT产业园及电子商务基地、富生电器等53个重点工业项目建设,完成投资88亿元。加快建设七里坪、黑龙滩长岛、老峨山、彭祖山等90个重点三产项目,完成投资180亿元。全面推进18个省级重点项目和100个市级重点项目,加快实施410个投资千万元以上“四个一批”项目。

7.强力推进基础建设。加快推进“四箭齐发”和成都经济区环线眉山段全线全段全面开工建设,分别完成投资21.6亿元和24亿元。全面推进成昆铁路扩能改造眉山段、仁沐新高速仁寿段、大峨眉国际旅游西环线、眉彭大道等项目,完成综合交通投资90亿元。加快推进植物园、生活垃圾焚烧发电等重大城市基础设施项目建设。抓好东坡宋城、苏母公园和蟆颐观等开发建设与改造,充实文化元素,打造城市文化地标。

三、突出转型升级,提升经济实力

转型才能更好发展,后发更要高点起步。我们将坚持产业兴市不动摇,坚持高端产业和产业高端融合互动,坚持传统优势产业和战略性新兴产业并重发展,努力在转方式中优存量,在调结构中扩增量。

8.加快工业提质增效。坚持聚焦工业、真抓工业、大干工业,深入推进百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”。加快推进新一代电子信息技术、新能源、高端装备制造和生物医药四大新兴产业,战略性新兴产业占比达到21%。加大传统产业技术改造和兼并重组力度,全年完成技改投入256亿元。坚持“一园一主业,园区有特色”,推动园区产业整合、上档升级。加快培育大企业大集团,力争金象赛瑞、千禾味业上市,新增规上企业30户。

9.培育壮大第三产业。突出五大新兴先导型服务业发展,加快发展第三方物流、现代保险、融资租赁、信息技术、服务外包等生产性服务业,大力发展养老、健康、文化、体育等生活性服务业。促进服务业与工农业协调发展、跨界发展、创新发展,推动电子商务、互联网金融、快递、文化创意等产业融合发展。【2015年眉山市政府工作报告全文】。第三产业增加值增长9%。

10.转变农业发展方式。依托“#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#两城三园七片”,大力发展都市近郊型现代农业。继续做大做强泡菜、奶业、竹编等特色优势产业,力争泡菜销售收入达130亿元,鲜奶产量达15万吨,新建改造竹海基地2万亩。加快建设现代畜牧经济强市,主要畜禽规模化养殖比重达72%以上。积极鼓励种植业园区化、养殖业小区化,三大现代农业园区完成投资10亿元。加强以山水田林路为重点的农业基础设施建设,建设高标准农田示范区10万亩。严守耕地红线,粮食产量保持在160万吨以上,深入推进“粮安工程”,打造全省粮食流通产业强市。

11.加快发展旅游经济。加快推进江湾神木园、大雅堂、柳江古镇、中国泡菜城创建国家4A级景区,七里坪创建国际抗衰老健康产业试验区和国家级旅游休闲度假区,主动对接和融入全省旅游精品线路,完成旅游项目投入60亿元,实现旅游总收入194亿元。推进全市13个旅游集镇和14个乡村旅游片区建设,实现乡村旅游收入30亿元。

12.强化创新支撑引领。更加注重科技进步和自主创新,加快构建以企业为主体、政产学研用协同创新机制。推进科技与金融融合,加强科技企业孵化器、工程技术中心、产业联盟等创新载体建设,完善科技重大专项实施机制。加大高端人才引进,激励科技人才创新创业。全年技术创新投资增长15%,实施高新技术及战略新兴产品项目60项,新增年销售收入亿元以上高新技术企业或企业集团15家,新增国家高新技术企业5家、省级工程技术中心1个。

四、突出重点区域,发挥辐射引力

重点区域是推动发展的龙头,是追赶跨越的引擎。我们将创新机制、汇聚资源、集中力量,加快打造新的经济增长极,努力形成区域带动、点极共兴、竞相发展的良好局面。

13.天府新区“一马当先”。抢抓天府新区上升为国家级新区机遇,重构产业发展、重构体制机制、重构规划对标,打造眉山经济发展的重要引擎。大力培育高端装备制造、现代物流、精细化工、新一代电子信息产业集群,确保全年新引进5亿元以上项目8个,世界500强或国内行业100强企业2户,招商引资到位资金80亿元,实现产值380亿元以上。规划建设环天府新区,推动全域天府新区建设。

14.工业新城“七驾齐驱”。优化七大园区的主导产业,机械装备、日用化工、新型建材等传统优势产业实现增加值增长9%,新一代电子信息技术等战略性新兴产业实现增加值增长9.5%,完成投资150亿元,销售收入突破500亿元。加快上档升级,推动眉山经开区创建国家级经开区。科学合理确定总部经济区建设项目,全面启动总部经济区项目策划、控制性详规编制。

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15.县域经济“六极共振”。深化“两扩两强”改革试点,激发六区县经济发展活力。坚持因地制宜、分类指导,突出地域特色和资源优势,做实做强县域产业,确保在全省县级经济综合评价中晋位升级。深入实施多点多极支撑发展战略,支持县域开发区和工业集中区加快发展,完成投资220亿元,实现工业增加值增长9%,建设一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的经济强镇。

16.区域合作“四城联动”。深入推进成眉、甘眉、雅眉合作,加快推进成眉工业集中区、成眉石化园区、甘眉园区建设,大力推进雅眉交通设施、旅游资源、要素市场协调发展。积极融入国家和省对外开放战略布局,抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带的历史机遇,深化全方位开放合作,争取纳入国家战略规划的重要节点城市,密切与周边地区经济交流,大力发展开放型经济。

五、突出城乡统筹,释放发展潜力

城镇化是经济增长的重要支撑。我们将深入实施“两化互动,城乡统筹”发展战略,促进公共资源均衡配置,加快城乡协调发展、协同发展、共同发展。

17.始终坚持布局优化。继续优化经济空间布局,做大做强“一体两翼三带”,努力构建眉山经济发展新地图。抢抓彭山撤县设区的历史机遇,加快建设东坡、彭山城市版块经济,推进彭山区与东坡区同城发展,努力打造“两区双轮”的现代都市经济带。抢抓成德绵眉乐高铁、遂资眉高速、岷江汉阳航电建成投运和成都二机场规划建设的历史机遇,加快谋划引进一批新兴产业和重大项目,努力打造“两高双港”的现代枢纽经济带。加快推进天府新区青龙、视高两大区域建设,努力打造“两极双核”的现代产业经济带。

18.始终坚持聚焦城镇。以新型城镇化建设为总揽,扎实推进以人为核心的城镇化。进一步完善城镇规划体系,启动新一轮眉山城市总体规划修编。大力实施“十大工程建设计划”,不断完善城镇基础设施建设,完成投资28亿元。促进房地产业和建筑业健康有序发展,完成房地产开发投资150亿元。强力推进岷东新区建设,完成投资13亿元。加快推进东坡岛和北部郊区建设。高水平推进县城建设,提升城镇发展水平。继续抓好“百镇建设行动”,坚定不移做优小城镇,大力推进10个国家级重点镇、13个省级试点镇和22个市级特色镇建设。

19.始终坚持城乡一体。加快推进“四种模式”“四个转变”,推进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村辐射,城市现代文明向农村传播,力争全年农民转变为城镇居民14.2万人、产业工人8.8万人、三产经营(从业)者3.1万人、现代农业业主1500户。统筹“物的新农村”和“人的新农村”,建成幸福美丽新村200个以上。成片推进新农村建设,确保3个省级新农村建设成片推进示范县和7个市级新农村示范片全面完成年度目标任务。加快推进“1+6”村级公共服务体系建设,创建一批“美丽乡村”示范村庄、国家级和省级生态文明乡村。

20.始终坚持建管并重。加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。健全数字城管工作机制,提升城市管理网格化、信息化和标准化水平。建立健全城镇基础设施管理体制机制,抓紧建立城镇基础设施电子档案,着重加强城镇地下管网综合管理。积极创建第四届四川省文明城市。

六、突出生态文明,彰显环境魅力

向污染宣战,既是攻坚战,更是持久战。我们将坚持不懈地保护生态环境,源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着天蓝地绿水净的目标不断前进。

21.严守生态保护红线。严格环境准入,优化项目环评审批。加强环境监测预警和监管执法,深入实施环保专项行动,PM10浓度下降2%。狠抓重点区域、重点流域污染整治,严厉打击环境违法犯罪行为。开展企业环境信用评价,建立环保“黑名单”制度。深入推进城乡环境综合治理,加强农村环境保护。

22.坚持不懈节能减排。落实节能减排目标责任制,加快淘汰落后产能,化解过剩产能,力争单位工业增加值综合能耗下降3%以上、工业固废综合利用率提高到85%,工业废气排放量控制在指标以内。

23.努力打造生态品牌。强力推进“绿海明珠”建设,森林覆盖率保持46%以上,新增城市绿地1万亩。强力推进“千湖之城”建设,恢复和新增水域面积25平方公里,争创全国水生态文明试点市。强力推进“百园之市”建设,新建和改造各类公园10个,“四大文化主题公园”全面建成。

七、突出民生改善,优化保障能力

民生问题是政治问题,是社会问题,也是发展问题。我们将把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”,推动人民生活水平不断提高。

24.扎实办好民生实事。继续实施十大民生工程,办好20件民生大事,加大民生投入,确保全市全部财政支出中用于民生的比重稳定在80%以上。实施精准扶贫,减少农村贫困人口4万人。大力抓好“百万安居工程”,强力推进危旧房棚户区改造,提高货币化安置比例,改造棚户区12738户,建设保障性住房2906套,农村危房改造2000户,确保公租房房源的30%以上定向分配给农民工。

25.提高社会保障水平。稳步提高城乡低保及优抚对象抚恤补助标准,完善城乡居民大病保险制度,提升城乡居民保障水平。继续抓好住房公积金归集扩面工作。深入推进社会养老服务体系建设,为困难家庭的失能老人和高龄老人提供居家养老服务支持。整合各项社会救助制度,建立“一门受理、协同办理”机制。大力发展残疾人事业,做好全国第九届残运会暨第六届特奥会眉山分会场工作。

26.实现充分就业创业。坚持创业带动就业,落实好促进创业、就业的各项优惠政策,鼓励高校毕业生、返乡人员、失地农民、退伍军人自主创业和灵活就业。完善就业公共服务体系,实施提升劳动者就业创业能力专项行动,加大就业困难人员帮扶力度,全年城镇新增就业2.4万人。

27.构建文化服务体系。深入推进“文化立市”战略,广泛开展群众性文化创建活动,加快构建现代公共文化服务体系。深化“眉山东坡大舞台”品牌文化活动,推进数字电视、广播村村响、农村公益电影放映工程。深入实施全民健身计划,加快“五馆一中心”、中国竹编艺术城建设。积极发展文化产业,大力促进文化体育消费。推进传统媒体与新媒体融合发展,繁荣艺术创作,加强文化遗产保护和利用。

28.全面发展社会事业。大力推进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展。大力发展现代职业教育,培养高素质劳动者和技能型人才。改善办学条件,新建、改扩建校舍5万平方米,加快青衣小学、青衣中学建设。加快市医院二期工程、市妇保院二期工程建设和市中医院整体迁建。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生监督执法三大公共卫生体系建设。提高计划生育服务管理水平。【2015年眉山市政府工作报告全文】。积极发展中医药事业。扎实抓好妇女儿童、关心下一代、民族宗教、外侨台、地方志、档案等工作。做好“十三五”规划编制工作。

八、突出社会和谐,提升治理效力

稳定才能发展,平安才能和谐。我们将坚持以法治为引领,不断创新社会治理方法,提高社会治理水平,确保社会和谐稳定。

29.改进社会治理方式。深入实施依法治市纲要,扎实开展法治示范创建活动,加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。继续推进社会治理创新,巩固深化网格化服务管理工作,抓好特殊人群服务管理改革综合试点,完善提升社会稳定风险评估、“大调解”和“诉非衔接”机制。加强城乡社区建设,健全基层综合服务管理平台,完善村务公开、居务公开和民主管理制度。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。

30.健全公共安全体系。树立新型安全观,抓好国家安全、保密和人民防空工作,强化国防动员和后备力量建设,争创双拥模范城。扎实推进“平安眉山”建设,建立健全社会治安立体化防控机制,挂牌整治治安混乱地区,依法严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全安全生产责任体系,夯实基层基础,坚决遏制重特大事故发生;加强食品药品安全监管执法,确保“舌尖上的安全”;健全地质灾害防治体系,做好应急、防震减灾、气象、测绘等工作,提升公共安全和防灾救灾减灾能力。

努力建设法治政府

深入贯彻依法治国基本方略,坚持崇尚法治、厉行法治,把政府工作全面纳入法治轨道,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

坚持依法履职。忠实履行宪法和法律赋予的职责,更加自觉地运用法治思维和法治方式履行职责、服务群众。抓紧建立法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理。进一步健全四级政务服务体系,加快政务服务平台和公共资源交易平台规范化建设。

坚持依法决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,提高政府依法决策水平。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。健全政府常务会议和部门办公会议学法制度,完善政府法律顾问工作制度。建立决策跟踪评估制度,落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

坚持依法行政。认真执行人大决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督。深化行政执法体制改革,大力推进综合执法,减少行政执法队伍种类。建立健全行政裁量权基准制度,规范行政执法行为。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务公开、政府信息公开和政府网站建设。狠抓政府廉政建设和作风建设,加强行政权力行使监督,持之以恒反四风、转作风、树新风,坚决治理“庸懒散浮拖”等不良现象,努力让人民群众从地方行政和公务人员身上感受到新风正气。

各位代表!信心在勇气就在,努力在成功就在。只要顶住经济下行的压力,只要闯过转型升级的关口,只要守住风险防控的底线,眉山的发展前景将更加光明。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋发有为、苦干实干,为建设富裕美好眉山而努力奋斗!

名词解释和说明

眉山市政府工作报告 2015年眉山市政府工作报告全文

1.“五个主题年”:2014年,市委、市政府《关于深化改革创新加快转型升级强力推进全市经济跨越发展的决定》(眉委发〔2014〕1号)提出扎实抓好“五个主题年”工作,即:“改革创新突破年、产业转型升级年、统筹城乡攻坚年、产业集群招商年、创业就业惠民年”,推动全市经济快速健康发展。

2.“百镇建设行动”:2013年,省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》(川府发〔2013〕2号)提出“百镇建设试点行动”,即:从2013年起连续3年,每年在全省1831个建制镇中遴选100个综合条件好的小城镇,作为实施“新型城镇化”的先行者,给予政策和资金支持,并赋予一定的改革创新职能。

3.“四箭齐发”:规划建设工业大道、岷东大道、滨江大道、天府仁寿大道,全面对接成都,实现基础同网。

4.“五馆一中心”:市文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆和体育中心。

5.“诉非衔接”改革试点:2012年4月,最高法院报经中央批准,在全国确定了42家法院“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元化解决机制改革试点”工作,眉山中院作为四川省唯一纳入改革试点的中级法院。

6.“法律七进”:法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

7.“八大攻坚任务”:2015年,市委、市政府《关于主动适应新常态实施八大攻坚战推进经济跨越发展的决定》(眉委发〔2015〕1号)提出集中力量打好“八大攻坚战”,即“项目投资、产业转型升级、统筹城乡、区域发展、深化改革、开放合作、文化立市、创业就业”八大攻坚任务。

8.PPP模式:即Public―Private―Partnership的字母缩写,是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务质量和供给效率。

9.“三走一请”:走上去争取政策支持、走下去加强项目服务、走出去对接优质企业、请进来莅眉考察投资。

10.“四个一批”项目:是对工业新建和技改项目的分类统筹,即一批新开工项目、一批续建项目、一批竣工项目、一批储备项目。

11.“两城三园七片”:“两城”即中国泡菜城、中国竹编艺术城;“三园”即岷江现代农业示范园区、眉山天府花海观光农业示范园区、四川省现代粮食产业仁寿示范园区;“七片”即东坡区白马龚村产村相融示范片、彭山区彭祖养生果蔬示范片、洪雅县止戈镇五龙产村相融新农村建设示范片、洪雅县花溪・柳江产村相融新农村建设示范片、丹棱县幸福桔园产业示范片、丹棱县紫玉葡萄产业示范片、青神县甘家沟

  

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