爱华网――2015年1月14日在济南市历下区第十七届
人民代表大会第四次会议上
济南市历下区区长宋永祥
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，按照市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务,围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，认真落实区委“一二三四五”工作思路，突出抓好转方式、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，完成或超额完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力实现新增长
经济指标增势良好。预计完成地区生产总值1000亿元，增长9%；完成一般公共预算收入117亿元，增长15.8%，税收比重达91%；完成区域总收入218亿元，增长15.6%；完成社会消费品零售总额705亿元，增长13%；完成固定资产投资280亿元，增长17%；实际利用外资2.36亿美元，外贸进出口额14.8亿美元，分别增长7%和9%；完成招商引资44亿元，山东能源财务有限公司等44家注册资本过亿元企业落户我区。
产业调整提质增效。二、三产业比重调整为15∶85。预计完成服务业增加值850亿元，增长9%，现代服务业比重达54.5%；完成规模以上工业增加值73亿元，万元GDP综合能耗下降2.9%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达21.1%；知识经济从业机构达2278家，产值171亿元；电子商务交易额达321亿元，增长51%；完成金融业增加值218亿元，居全市首位；山东金融交易中心顺利开业，上海文化产权交易所山东中心正式落户，我区被确定为山东省重点服务业城区。
营商环境更加优化。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，实施行政审批压时提速、定期走访驻区企业等政策措施，成立了中小企业公共服务中心，促进总部经济和楼宇经济集聚发展，总部企业达18家，税收过亿元楼宇达19座，全区各类市场主体达5.3万家，增长43%。不断扩大“营改增”覆盖面，累计为全区1万余户企业减税1.2亿元。
（二）城市建设迈出新步伐
规划布局更趋完善。以重要道路、重点片区和重大载体为依托，深化产城融合，编制了“一横、三纵、五区、七街”产业规划，重点发展金融商务、旅游休闲、商贸服务、文化创意、科技研发、健康医疗六大主导性产业。启动实施长岭山、山大路、古城等7个重点片区规划修编更新，统筹产业发展、土地利用和建设规划，释放发展潜力，优化空间布局。
项目建设扎实推进。在确保质量和安全的前提下，以项目进度为重点，强化“领导包挂责任制”和“项目长制”落实，全年实施过亿元项目73个，总投资达1020亿元，建成各类载体230万平方米。顺峰酒店、新华印刷厂等11个地块、815亩土地实现出让。城中村改造顺利实施，刘智远村拆迁完成1000余户、60万平方米，达到总量的90%以上；义和、丁家、中井村改造策划稳步推进，明府城片区规划基本完成。
片区建设提速增效。济南中央商务区被确定为全市“多规合用”唯一试点，建成载体超过200万平方米，入驻重点企业450家，年营业额达700亿元。山大路电子商务产业园被认定为全省首批电子商务示范基地，泉城路商贸流通园区获批全省重点服务业园区，济南文化创意产业区被确定为全市核心级文化隆起带，文化西路西段医药健康特色街被列为全市健康服务产业发展规划的重要支撑，黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园三大园区建设取得积极进展。
（三）环境面貌展现新形象
承载服务功能显著增强。凤凰路、和平路、山大路北段完成改造通车，浆水泉路、旅游路等21条道路完成集中整修，二环东路南延工程加紧实施，累计拆迁4万平方米。羊头峪东沟、马家庄西沟等3条河道完成整治提升，全福河、中井洪沟污水治理加快推进，大辛河、南圩子壕等河道完成清淤1.4万立方米。奥体中路南口等5处交通事故黑点完成综合改造。
市容环境秩序不断规范。以创建国家卫生城市为契机，深入开展环境综合整治，清理垃圾死角386处、202万立方米，提升整治开放式小区63处，粉刷墙体楼体1.5万平方米，修复老旧小区道路1.6万平方米，“机扫进社区”覆盖率达90%。整治“八小”场所1.5万家次，新建提升历园、甸东等21处便民市场，规范摊位2050个，拆除违法违章建筑450处、1.6万平方米，集中整治露天烧烤经营场所269处。
生态文明建设扎实推进。完成五顶茂陵山、燕翅山等5座、650亩山体绿化，完成千佛山南路等27条道路、佛山苑等8座开放式小区绿化提升，完成文东小学、锦屏学校等51所学校绿化美化，累计栽植乔木17万棵，新建绿地13.8万平方米，实施屋顶绿化1万平方米、垂直绿化5.9万株。扎实推进建筑工地、堆场露天仓库扬尘治理，检查各类工地600余处次，绿化、覆盖裸露土地33万平方米，检测机动车6.7万辆，完成11台燃煤锅炉脱硫除尘改造，PM2.5、PM10浓度分别下降5%和9.9%。
（四）社会事业开创新局面
教育教学质量稳步提升。以“办全国最好的教育”为目标，大力实施素质教育，全区省级规范化学校达90%以上。不断推进教育资源整合，购买了山东警察学院东校区，将济南商贸学校搬入，在商贸学校原址开办历山学校。羊头峪、黄金山水郡等3所小学主体完工，绿城百合项目配建初中投入使用。全面推进义务教育均衡化，实施教师星级制评价管理和名优教师交流制度，不断扩大优质教育资源覆盖面，教育教学质量继续保持全市领先。
卫生服务工作成效显著。西蒋峪社区卫生服务中心投入使用，全区社区卫生服务机构达48所。积极落实国家基本药物制度，对全区24家政府办社区卫生机构补贴药物差价600万元。认真贯彻“单独二孩”生育新政，人口自然增长率控制在6.5‰。大力开展爱国卫生运动，积极应对手足口病、登革热等传染疫情，全面实施医疗垃圾集中处置，加强食品药品安全监管，有效保障了人民群众身体健康。
文体服务水平不断提高。积极推进文体科普进家庭、进社区、进机关、进学校、进企业，广泛开展“唱响历下”合唱演出、“我爱我家”书画展等群众性文体活动，举办消夏晚会和全民健身运动会110余场。扎实开展“书香历下・全民读书”行动，编辑出版《历下倾城》散文选编，打造了40处社区图书室，配备图书12万册；建设健身路径40条、社区健身苑4处，成立科普大学6所，“10分钟公益文体服务圈”基本建成。
精神文明建设扎实推进。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“中国梦”主题教育活动。大力实施“四德”工程建设，深化“邻里守望”等志愿服务，注册登记志愿者4万余人。培养选树了房泽秋、于瑞芝等一批道德楷模，开展“身边人”巡回演讲活动20余场，广泛传播了社会正能量。
全面加强民兵预备役和国防后备力量建设，军政军民团结更加巩固。人防、史志、档案、物价、民宗、外侨等工作实现新进步。全年先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国社区商业示范区、全国敬老模范单位等省级以上荣誉称号20余项。
（五）群众生活得到新改善
民生工程成效显著。除个别项目外，去年“1510012”民生实事全部完成。为低保及低保边缘家庭、残疾人、单亲特困母亲等21类特定困难群体提供入户巡诊、法律援助等各类服务16项，发放补贴、救助、慰问金2.3亿元。为619名重大疾病患者实施救助。为1300名养老困难老人提供居家养老服务。为特定群体提供免费体检6.6万人次。为1.7万名适龄儿童免除学前教育管理费；为区属学校4.6万名学生免费提供校服。全区85个社区中有66个社区办公服务用房达到300平方米以上，其中19个超过1000平方米，总面积达到4万平方米。【2015年济南市历下区政府工作报告全文】。全年用于社会事业和民生保障方面的支出达32.08亿元，占财政总支出的67.8%，高标准、多层次、全覆盖的民生保障体系基本形成。
社会保障更加完善。积极促进就业再就业，新开发大学生公益性服务岗位450个；投入2200万元，与山东财经大学合作共建大学生创业园，全方位提供培训指导和资金扶持等服务，为大学生打造了创业平台；投入400万元，培训失地农民2000人次，对吸纳失地农民就业的企业给予社会保险补贴，累计安置就业600余人，城镇登记失业率控制在1.93%。不断完善社会保障机制，新增城镇居民医保4086人，累计参保30532人，城乡居民养老保险参保率达99.8%。盛福片区公租房完成摇号选房，1404户居民即将迁入新居。
社会环境安定有序。深入推进“六五”普法宣传教育，加大对困难群体法律援助力度，打造法律为民服务“四个中心”，全民法律意识和法制观念进一步增强。积极推进立体化社会治安防控体系建设，强化“双实”信息平台应用，打造街道“两中心、一平台”综治服务体系，实施十大“亲民警务”主题行动，群众安全感进一步增强。严格落实信访工作主要领导负责制，实施信访积案领导包挂，加大积案化解力度，国有土地上历史遗留无证住宅办证工作取得积极进展，村民生活保障用地、锦屏家园公建移交等问题正在逐步得到有效解决。严格落实安全生产责任制，深入推进百日攻坚、“六打六治”专项行动，突出抓好消防安全标准化建设和森林防火，科技市场西厅等5家政府挂牌督办单位完成整改，消除各类安全隐患2.9万处。
（六）政府建设取得新成效
党的群众路线教育实践活动扎实有效。聚焦“四风”问题，梳理归纳群众意见352项，制定整改措施138项，取得了转作风、除积弊、惠民生、聚民心的明显成效。严格落实中央八项规定，清理超标办公用房1300平方米，收回公务车辆39台，会议次数和发文数量分别下降6.8%和22%。收回街道办事处出租房产5万平方米，全部用于社区办公和公共服务。认真做好党员干部联系困难家庭，全区所有科级以上干部与1850户困难群众结成帮扶对子，有效解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。
依法行政水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，全面加强同人民政协的联系，办理人大代表建议和政协委员提案172件，有力推动和改进了政府工作。积极推进政务信息公开，主动接受社会监督，认真回应群众诉求，办理“12345”市民服务热线转办事项8.3万件，满意率达94%。建立政府法律顾问制度，全面加强监察、审计内部监督，出台了《历下区政府投资项目评审管理办法》、《历下区区级财政项目资金管理暂行办法》等4项政策措施，全面加强对干部离任、政府投资项目、民生资金等重点领域和环节的审计监督，坚持做到凡是政府性资金必审必检，增强了部门按规矩、按程序办事的意识。
深化改革不断推进。扎实推进政府预算改革，细化专项经费预算编制，强化专项资金管理，主动公开财政预算和“三公”经费，“三公”经费支出比年初预算下降15.68%。积极推进政府职能转变，认真落实行政权力清单制度，完成食药、工商、质监管理体制改革。制定应急采购管理办法，健全资金申报程序。圆满完成村、社区“两委”换届和农村集体经济组织“三资”委托代理服务工作。认真履行廉政建设主体责任，扎实推进惩防体系建设，对违反中央八项规定精神的典型问题严肃处理，广大干部职工廉洁勤政、奉公守法的意识不断增强。
各位代表，回顾过去的一年，我们始终以建设繁荣文明首善之区为奋斗目标，扎实工作，埋头苦干，奋力争先，全区经济社会各项事业都迈上了新台阶。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督的结果，是各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士倾力支持、通力协作的结果，是驻区单位、社会各界热情参与、积极作为的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持历下建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表，过去的成绩令人鼓舞，未来的发展任重道远。我们更加清醒地认识到前进中还存在一些问题和不足。一是面对经济内涵式、集约化的发展要求，优势产业和特色产业的规模聚集效应没有充分发挥，需要加快建设战略性产业发展支撑平台，调整服务业内部结构，打造新的经济增长点。二是面对城区空间承载负荷过重的现实压力，有效整合拓展发展空间的任务依然艰巨，需要进一步强化“领导包挂责任制”和“项目长制”落实，实现片区开发和城市建设的新突破。三是面对社会治理新形势的考验，在维护稳定、保障民生、加强城市管理方面仍有大量工作要做，需要进一步提高公共服务均等化、优质化水平，全面促进社会和谐。四是面对当前加快发展的挑战，政府职能转变还不到位，干部队伍执行力和服务意识需要进一步提高。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2015年工作的指导思想和主要任务
今年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动全区建设发展的重要一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务，认真落实区委“一二三四五”的工作思路，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，着力提升经济发展质量，着力提升城市服务功能，着力提升民生保障力度，着力提升社会治理能力，着力提升城市文化内涵，着力提升依法行政水平，把繁荣文明首善之区建设继续推向前进。
学优网http://www.gkstk.com/今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右。一般公共预算收入130.5亿元，可比增长11%。社会消费品零售总额增长10%左右。全社会固定资产投资200亿元。规模以上工业增加值75亿元。招商引资50亿元，外贸进出口9.5亿美元，实际利用外资2.5亿美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降2.9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）努力搭建经济发展支撑平台。按照全区“一横、三纵、五区、七街”产业总体规划布局，以重点片区为依托，以现代产业为引导，进一步深化产城融合，推动经济扩容增质。
1．加快建设济南中央商务区总部经济发展平台。坚持举全区之力推进中央商务区建设，统筹规划、建设、招商等各项工作，将其打造成为全区科学发展的主引擎、经济建设的主阵地、#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#城市形象的主标杆。加快土地出让和项目建设步伐，完善路网、管网等基础设施和配套公共服务，切实增强片区承载力和吸引力。着力发展财务金融、商务中介、信息咨询等产业，加快形成以总部企业为核心、以金融机构为保障、以咨询服务为配套的高端产业生态链，进一步增强辐射带动效应和发展性资源聚集优势，使之成为外来总部企业落户济南首选之地。
2．稳妥打造明府城历史文化展示平台。统筹考虑历史街区保护与片区面貌提升，加快整体规划策划和局部详规制定，做好各类历史遗存的修缮保护和泉系发掘，逐步完善配套基础设施，切实改善片区功能形象。尽快完成百花洲一期工程收尾，确保年内投入运营。突出古城文化、泉水文化、民俗文化、北方园林文化特色，精心打造特色街巷和传统院落，形成以文保单位和传统院落为点，特色古街和泉系景观为线，集中展示泉城特色的历史文化体验和消费区。
3．积极构筑“一区三园”特色产业聚集平台。瞄准产业发展前沿，结合业已形成的产业优势，突出打造山大路信息科技商务区、黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园特色产业平台。强化政策引导，完善服务配套，着力吸引龙头企业落户。积极推进泉城路等七条特色街区建设，切实做大做强特色产业，打造全区新的经济增长极。
（二）狠抓产业结构调整和招商引资。按照率先建成现代服务业聚集发展先行区的目标，把现代服务业作为实体经济发展的主攻方向，打好转方式调结构这场攻坚战。【2015年济南市历下区政府工作报告全文】。
1．深化产业结构调整。立足“智慧历下”和创新型城区建设，大力培育软件信息、咨询服务、广告设计、健康医药等高端优质产业，以创新驱动促进新兴产业发展。加快建设第三方交易平台，深化电子商务与传统产业相融合，构建符合消费需求和未来发展的现代服务产业体系。加强金融业对经济发展的支撑作用，加大对财务公司、互联网金融、消费金融公司等机构的引进，扶持发展各类金融中介和非银行金融机构，丰富金融业态，拓宽融资渠道，增强金融创新能力。强化行业监管，加强对小额贷款公司、融资性担保公司等小型金融机构的日常监督，加大对违法犯罪活动打击力度，努力降低和化解金融风险。
2．扎实做好招商引资。围绕产业规划，健全统一高效的政府招商机制，研究梳理各类产业、土地、规划等政策，加强与各类商会、行业协会和中介机构的联系合作。加大待开发地块策划推介力度，建设更多优质商业载体。按照入驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向，盘活闲置载体，提高楼宇企业的入驻率、注册率，努力打造更多的“亿元楼”。
3．着力优化服务环境。牢固树立“人人都是发展环境、人人都是招商平台”的理念，简化项目审批流程，落实企业减负政策，放宽企业准入门槛，为企业搭建各类服务平台，支持民营企业和中小企业发展壮大。强化工商、物价监管，坚决打击扰乱市场的各类违法行为，维护市场经济秩序稳定。加强对企业的主动服务、用心服务和长效服务意识，不断完善定期走访制度，健全“一站式”服务方式、“一条龙”服务体系和“后延式”服务保障，努力为企业创造一流的发展环境。
（三）积极推进城市建设。坚持抓项目就是抓发展，强化“领导包挂责任制”和“项目长制”落实，强力推进项目开发建设，努力开创城市建设新局面。
1．加快重点项目建设步伐。全年实施重点项目76个，总投资1260亿元。全力推进新区开发，以中央商务区为核心，服务保障好华润万象城等18个项目，确保中润四期等5个项目主体竣工，促进转山西等7个项目开工，新增商务商业载体132万平方米；积极推进文博西等地块和商务区中轴线、茂岭二号路北延工程的策划工作，尽快启动实施。有序推进旧城更新，尽快完成和平路西等项目的征收拆迁；加快省城建学校等15个项目建设，确保舜井商厦等9个项目投入使用；全力推进建筑大学和平校区等20个地块策划工作，尽快取得实质性进展。
2．强力推进城中村改造。全区21个村中有4个村未完成改造，今年将按条件逐步实施。加快刘智远村改造步伐，尽快完成旧村拆迁，统筹做好安置房和保障房建设。加紧实施义和村改造，破解环评、规划等问题，为项目启动奠定基础。积极推进丁家村改造，统筹考虑与中央商务区开发之间的规划衔接，完成保障、安置地块策划，尽快实施旧村改造。统筹片区生态保护和建设规划，稳妥推进中井村改造。完成姜家、邓家拆迁和村民安置房分配，切实改善村民居住环境。
3．加大基础设施建设力度。配合做好二环东路南延建设，全力推进地上物拆迁，服务保障好路面施工。投资2.76亿元，实施道路基础建设维修，综合改造经一路东延历下段、化纤厂路，整修舜井街、青龙后街等16条道路，提升道路通行能力。改造西辕门街、朝山街北段等12处问题管线,实施马鞍山路、十亩园中街等5条道路线杆占道治理，配合做好姚家变电站迁建和茂陵山路电力改造。投资6000余万元，深入开展河道治理，对中井洪沟、大辛河等河道进行截污改造，实施全福河、仁智街边沟等4条河道整治提升，因地制宜造景美化，打造优美靓丽的水系景观走廊。
（四）大力加强生态建设。进一步加大环境保护力度，深入推进生态城区建设，努力提升城市品位、改善人居环境。
1．着力打造绿色城区。对长岭山进行补植增绿，实施洄龙山、青龙山等4座山体绿化。围绕经十东路、旅游路等9条城市主干道，补植大规格乔木，努力形成更多城市林荫大道。绿化提升解放桥、甸柳庄等7个节点，通过摆花布景、石刻造型等方式提高绿化品质，打造一批与周边相协调，与环境相统一的街头游园。深入挖掘泉城园林文化特色，积极做好古树古井保护修复，清淤修缮舜井、珍池等5处名泉，完善铭牌标识、文物介绍等设施，展示历下历史人文积淀。
2．全力抓好大气污染治理。全面开展扬尘治理等“八大行动”，对全区所有建设工地、闲置地块，实施从待开发、拆迁、渣土运输到主体施工、内外装修的无缝隙监管，加大执法查处力度，坚决遏制建设扬尘；扎实做好道路保洁，提高冲刷频次，延伸保洁范围，有效防治道路扬尘。强化机动车污染治理，严厉查处尾气超标排放，完成8800辆黄标车淘汰任务。集中开展餐饮油烟整治行动，严格落实餐饮服务单位油烟净化措施，坚决取缔露天烧烤，切实减少污染物排放。
3．扎实开展环境综合整治。按照一街一景观、一居一特色的整治思路，对县学街等32条街巷和菜市小区等52处开放式小区进行整治提升，利用街头巷尾文化墙、园林造景、文体设施，展示老街巷民风民俗和新时代历下风采，改善居民生活环境。对95处脱管居民院落实施整治提升，解决道路坑洼、污水冒溢等问题，逐步消除管理盲区。加大街面执法管理力度，严防占道经营、违章建设、违规广告回潮。增加交通疏导力量，规范公共停车泊位管理，巩固交通微循环改造成果，保持良好交通秩序。
（五）全面加强文化强区建设。坚持社会效益与经济效益相统一，实施文化事业和文化产业双轮驱动，努力打造具有历下特色的文化品牌。
1．大力促进文化产业提升。充分发挥文化产业基金的引领作用，重点发展数字传媒、文化创意、艺术品展示交易、体育娱乐培训等产业，加快完善现代文化产业体系。以人民传媒大厦和山东传媒大厦为载体，吸引中央及省市新闻媒体入驻，大力发展数字传媒业。依托山东硅谷产业基地，打造涵盖数字电影、动漫游戏等产业的创意企业总部基地。以上海文化产权交易所山东交易中心为依托，发挥省博物馆、省美术馆等资源优势，积极开展高层次的名家书画展和艺术鉴赏会，促进文化产业与金融业紧密结合，打造新的文化艺术品交易模式。以奥体中心等体育场馆为平台，开展多样化健身娱乐服务，增强市民参与全民健身意识，引导市民健身消费。
2．不断完善文化设施建设。继续开展“书香历下・全民读书”行动，基本实现社区图书室全覆盖；积极开展经典诗文朗诵会、阅读沙龙等读书活动,着力营造全民阅读氛围。聘请文艺人才深入街道社区专业辅导群众文化队伍，满足群众多层次文化需求。推动基层文化设施建设与群众文化需求有效对接，整合街道、村居文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身等设施，努力打造一流的基层文化服务场所。
3．加快推动旅游业发展。制定出台全区加快旅游业发展实施意见，科学编制旅游发展规划，推进旅游管理体制创新，统筹涉旅单位、企业及相关协会，积极整合“吃住行游购娱”等旅游要素，全面促进产业链联动发展。围绕“天下第一泉”5A级景区，深度挖掘周边文化、商业等资源，因地制宜打造“泉水人家”、“步游泉城”、“历下记忆”等特色产品和旅游线路。配合做好千佛山―佛慧山国家级风景名胜区申报和龙洞风景区规划编制。健全旅游公共服务体系，完善旅游引导、咨询服务设施，打造旅游微平台，切实提升服务水平。
（六）全面发展社会事业。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹配置公共服务资源，繁荣发展各项社会事业，实现发展成果更多更公平惠及全区人民。
1．切实改善民生。在连续三年开展专项民生工程的基础上，关注长远，突出重点，查漏补缺，预计投入7.51亿元，实施困难家庭医疗救助、健康惠民、教育惠民、困难（特殊）群体帮扶、老年人安康工程、生态治理、就业促进、社区建设、文体科普惠民、基础设施提升、便民服务、安居服务、交通秩序治理、安全环境创建14类81项民生实事，其中延续48项，投入3.53亿元，新增33项，投入3.97亿元，确保把应当救助、应当保障的困难群众救助和保障好。
2．不断完善就业和社会保障体系。以大学生创业园为载体，加大创业培训、指导和资金扶持力度，培育孵化财会管理、信息咨询、文化服务等创业项目，促进大学生以创业带动就业；积极推进失地农民就业，强化技能培训，完善社保补贴、就业实训等扶持政策，拓展就业岗位，新增城镇就业3万人。不断扩大社会保险覆盖面，积极做好城镇企业职工社会保险、居民医疗保险和被征地农民新型保险参保工作，切实提升社会保障水平。
3．优先发展教育事业。全面推进素质教育,着力深化教育领域改革，完善未成年人思想道德体系建设，实施“名班主任”培养工程和名校带动战略，加强新建学校教师力量配备，促进基础教育均衡发展。大力发展职业教育和社区教育，规范管理民办教育。建立有效的管理机制，全面提高教师队伍整体素质。
4．完善医疗卫生服务体系。深入推进爱国卫生运动，积极开展健康教育宣传，加大垃圾收集、河道水体消杀力度，提高病媒生物防制水平；加强社区卫生服务体系建设，多渠道解决社区卫生业务用房，在东部新城区建成社区卫生服务中心（站）2所。【2015年济南市历下区政府工作报告全文】。扎实推进医药卫生体制改革，大力开展居民健康档案、计划免疫等基本公共卫生服务，有效防控各类传染疫情。强化医疗服务机构监管，坚决打击非法行医，全力维护良好医疗秩序。
积极开展双拥共建，全面加强民兵预备役和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。认真做好人防、物价、侨务、档案、史志、民族宗教、妇女儿童等工作。
（七）整体推动社会治理能力提高。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，全面促进社会文明和谐，确保大局安定有序。
1．深入建设法治历下。扎实做好“六五”普法宣传教育，积极开展“法律六进”主题活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善基层司法行政体系，加强法律服务队伍建设，引导和鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员主动参与社会公益法律服务活动，扩大公共法律服务覆盖面。加强社会主义核心价值观宣传，以“历下好人”评选为抓手，发挥道德榜样示范效应，积极弘扬社会正能量。
2．切实打造平安历下。完善亲民警务、问题警务、自动警务三大警务模式，扎实做好“双实”信息和“视频一网控”平台应用，严厉打击违法犯罪行为和各类邪教组织。健全矛盾预警和处置机制，继续实施领导包案制度，加强信访积案化解，努力使矛盾在基层得到有效解决。完善基层食药监管体系建设，做好专项检查整治，切实保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，加大隐患治理排查力度，提升应急管理能力，做好消防安全和森林防火，严防各类较大以上事故发生。
3．着力加强社区服务。依法实施居民自治，扎实开展共驻共建活动。加快培育和发展各类社会组织和志愿者队伍，壮大社区建设力量。认真做好救助、保障、计生等社区基本服务，鼓励、支持和引导社会组织、驻地企业开展便民利民服务，加快发展家政、托老、护理等社区服务型产业，满足居民生活需要。
（八）全面加强政府自身建设。打铁还需自身硬。面对新的形势和任务，我们将积极转变工作作风，强力推进依法治区，更好地服务经济社会发展。
1．建设法治政府。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，大力推行政府权力清单制度和责任清单制度，进一步清理区级行政审批事项，规范行政权力运行。健全依法决策机制，发挥政府法律顾问作用，强化重大行政决策合法性审查。完善决策风险评估，建立重大行政决策终身责任追究制度，切实防范行政决策法律风险。
2．建设阳光政府。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面意见。全面推进政务公开，加强信息发布、解读和回应，积极推进财政预算公开，深化村务公开、社区事务公开，不断扩大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步畅通媒体、“12345”市民服务热线等监督渠道，及时解决民生、社会治理和城市管理等问题。
3．建设效能政府。认真落实各级关于改进工作作风，密切联系群众各项规定，切实加强“庸懒散”等问题治理，完善绩效评价指标体系，形成改进作风常态化机制。推行网上审批、并联审批、限时办结，不断提高政府公信力和执行力。严格落实全区重点工作“五条线”推进机制，着力在解难题、求实效上下功夫，真正实现高位突破、跨越发展。
4．建设廉洁政府。严格落实廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”制度，大力实施科技防腐，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进节约型机关建设和公务用车改革，压缩公用经费预算，严格控制一般性行政支出。建立公共资金、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度，强化审计结果运用，深入开展民主评议政风行风工作，树立政府为民务实清廉的形象。
各位代表，面对发展新任务和人民新期待，我们深感使命光荣、责任重大！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力，勇毅笃行，攻坚克难，为建设繁荣文明首善之区而努力奋斗！
报告：
