爱华网2015年昌吉州政府工作报告（全文）
――2015年2月4日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上
州长 马雄成
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意义重大。我们在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，在州人大、政协的监督、帮助和援疆省市的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对经济下行压力加大、维稳形势依然严峻等诸多挑战，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，奋发有为、改革创新、攻坚克难，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。
(一)综合实力明显增强，转型步伐不断加快
预计全年实现地区生产总值1060亿元，同比增长16.1%(下同)；公共财政预算收入100亿元，增长23%；全社会固定资产投资1260亿元，增长25%；社会消费品零售总额213亿元，增长16.8%；城镇居民家庭人均可支配收入23293元，增长11%；农牧民人均纯收入14818元，增加1485元，率先在全疆实现村村过万元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
新型工业化加快推进。预计完成州属工业增加值330亿元，增长33.8%。完成工业固定资产投资890亿元，增长21.3%，占全疆的四分之一。招商引资到位资金突破千亿元，达到1212亿元，增长31%。事关准东可持续发展的“两大通道”及配套项目获国家批准，煤炭分级分质综合利用示范项目上报待批，东西部综合服务区、企业三级服务网点等重点基础设施加快建设。优势支柱产业不断壮大，规模以上工业企业增加31家达到350家，产值超亿元企业增加17家达到185家。工业园区功能布局不断优化，完成增加值263亿元，增长38.4%。阜康产业园创建为国家新型工业化产业示范基地。创新驱动战略深入实施，新增高新技术企业27家达到51家，新增区级以上企业技术中心4家达到41家、工程技术研究中心3家达到28家、“两化”融合示范企业15家达到60家。特变电工国家级特高压变压器工程技术研究中心获批组建。新增新疆著名商标4件达到54件、新疆名牌产品17个达到64个。在全疆率先开通中小企业公共服务示范平台，大力支持中小微企业发展。工业化综合指数达到49.2%，处于中期初级阶段。
农牧业现代化加速发展。预计完成一产增加值259亿元，增长5.6%。肉牛肉羊产业发展壮大，新增出栏肉牛6万头、肉羊60.2万只，畜牧业产值占大农业比重达到56%。现代农业规模和效益同步提升，建成万亩现代农业示范园40个、千亩连片高产示范点274个。粮食总产216.9万吨，再创历史新高。新增苗木花卉6.9万亩达到23.7万亩，葡萄酒加工能力达到14万吨。新增高效节水45.3万亩达到496万亩。白杨河、努尔加水库等12个重点水利工程全面完工。新创州级以上农民专业合作示范社99家达到292家，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。农业科技水平不断提高，新疆现代农业科技城加快建设，农业博览中心投入使用，创建自治区级农业科技园区3个，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用，种植业综合机械化水平达到91%。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴20.6亿元。农牧业现代化综合指数达到87.5%，处于基本实现阶段。
新型城镇化统筹推进。完成城镇建设投入206.9亿元，较上年翻了一番。坚持规划引领，编制了自治州主体功能区规划、丝绸之路经济带发展规划、新型城镇化行动计划等重大规划，完成专项规划165项，实现县市城区近中期建设用地控规全覆盖。自治区城市设计、城乡规划信息化、“三规合一”试点地州工作顺利推进。实施城乡基础设施建设项目290项，阜康水磨滨河一期、三个支点城市客运枢纽、312国道昌吉过境公路等项目加快建设，玛纳斯城市候机楼建成运营。投入12.5亿元，完成了14个特色乡镇、34个中心村基础设施建设和环境综合治理。头屯河沿岸综合整治统一规划、协调推进，一期搬迁工程全面完成，新疆大剧院主体完工。城市管理不断加强，新增物业服务面积38.8万平方米，拆除违法违章建筑10万平方米，改造老旧住宅小区31个、130万平方米。城镇化率达到57.2%，处于快速发展阶段。
现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值275亿元，增长9%。“丝绸之路经济带”旅游创新区加快建设，旅游发展总体规划编制完成，北庭故城遗址成功申报为世界文化遗产，天池景区创建为全疆首家全国服务业标准化示范单位，美食节、碧玉节、菊花节等节庆活动影响力不断增强。全州实现旅游收入114.6亿元，增长31%。商贸流通体系进一步完善，中亚农机物流港、昌吉汽车城、呼图壁国家级苗木花卉交易市场等76个重点项目完成投资91亿元。城乡市场繁荣发展，新建社区蔬菜直销店44家、农家店92家。交通运输业快速发展，实现增加值55亿元，增长16%。新疆金融创新示范区建设成效明显，落实协议资金710亿元，社会融资235亿元，吉瑞祥、恒丰现代农业在“新三板”挂牌。开放型经济取得新成效，昌吉海关监管仓库揭牌运营，保税物流中心加快申报。
改革创新不断深化。鼓励发展混合所有制经济，成立自治州能源投资公司，启动了风光电资源开发权市场化试点工作。积极引导国有资本投向公共服务、新兴产业，驻外机构资产有效整合盘活，自治州融资担保集团组建前期工作全面完成。企业注册资本登记制度改革顺利实施，新登记注册企业3626户、注册资本194亿元，分别增长30%、56%，市场活力、发展动力进一步激发。农业水权水价综合改革、棉花目标价格改革稳步推进，国有农用地管理不断加强，分类处理国有农用地359万亩。创新职业教育发展模式，成立职业教育联盟，成功组建四大职教集团。深化财税体制改革，强化预算管理，统筹调配部门预算结余资金，财政资金使用效益不断提高。深化行政审批制度改革，取消、下放和调整行政许可事项117项，州本级行政审批事项减少58.8%。
生态环境建设不断加强。编制了自治州生态环境功能区划，从源头加强对重点区域的监控和保护。加大生态建设力度，完成人工造林31.2万亩，落实草原禁牧2030万亩、草畜平衡4688万亩。水资源管理“三条红线”控制指标全面分解，“白色污染”治理成效明显。扎实推进“蓝天行动”计划，建立政府、企业、金融、保险“四位一体”联动机制，投入资金80亿元，实施重点治理项目201个，一批环境突出问题得到有效解决，准东、玛纳斯、阜康等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。加强城市环境综合治理，完成集中供热管网58.6公里、天然气入户3.36万户，报废“黄标车”及老旧车辆4081辆，城市空气质量好于Ⅱ级天数达到85%以上。
(二)社会事业全面发展，和谐局面不断巩固
社会大局和谐稳定。坚持“一反两讲”，严格落实维稳措施，深入开展严打暴恐专项行动，维稳常态化机制不断完善。坚持以现代文化为引领，大力培育社会主义核心价值观，落实“到人管用有效”要求，扎实开展民族团结宣传教育，成功创建为首个“全国民族团结进步创建活动示范州”。依法加强宗教事务管理，严格执行“四管两制一负责”，深入推进“去极端化”和“三非”整治，维护了正常的宗教秩序。创新社会治理，加大社会面防范管控力度，加强流动人口动态服务管理，人员密集场所、学校全部落实硬隔离设施。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极引导群众逐级走访，扎实开展领导干部接访下访和信访积案集中攻坚，依法解决了一批复杂信访问题。健全应急管理和防震减灾体系，加强舆论引导，处置突发事件能力不断提升。重拳整治安全生产，严格落实党政同责、一岗双责，安全生产形势稳定好转。兵地、油地融合发展，军政军民团结不断巩固，驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。
民生福祉持续改善。“民生建设提升年”活动深入开展，财政用于民生支出达到151亿元，占公共财政预算支出的78%，21类100项民生项目全部兑现。启动公共建筑物抗震防灾工程三年计划，完成保障性住房14831套、安居富民11662户、牧民定居3010户。“气化东三县”工程基本完工。昌吉市、阜康市、玛纳斯县通过国家义务教育均衡发展验收。38所公办双语幼儿园加快建设，学前、中小学双语覆盖率分别达到92%、94%。“学生饮用奶计划”实现全覆盖。昌吉职业技术学院新校区投入使用，全州中、高职毕业生就业率分别达到92%、99.2%。“现代文化展示年”活动丰富多彩，成功举办60年州庆、区州民运会等活动，分别荣获自治区民运会、全运会金牌榜第1名、第3名。昌吉文体新区、6个县市“一场四馆一院”项目建成使用，安装“户户通”3.5万户。新农合人均筹资标准由350元提高到450元，基本公共卫生服务经费人均补助标准由30元提高到35元，基层公立医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。【2015年昌吉州政府工作报告（全文）】。10家公立医院与北京301医院建立远程会诊平台，昌吉市新区医院与新疆医科大学第一附属医院实现托管合作。各类传染病有效防控，食品药品安全监管得到加强，人口计生奖励扶助政策全面落实。实现城镇新增就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业18.1万人次，应届高校毕业生就业率达到91%，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。城乡低保和城乡解困工程惠及群众3.8万人。打造州级居家养老示范点30家，新建社区居家养老服务中心和农村养老互助幸福院123个，每千名老人拥有床位26张。建成残疾人社区康复站和日间照料站18个。帮扶工作成效显著，木垒县农牧民人均纯收入达到11986元。对口援疆持续推进，交流交融不断深化，实施援建项目47个，援助资金3.68亿元。
政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦政治上不够坚强和“四风”突出问题，大力开展20项专项整治，狠抓整改落实和建章立制，扎实推进“访惠聚”活动，干部作风明显转变，干群关系更加紧密。加强政府廉政建设，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区州党委十条规定，“三公”经费支出下降27%，会议、发文数量分别下降17%、11%，办公用房按标准完成清理腾退。坚持依法行政，严格落实重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度。加快政府职能转变，深化政务公开，积极推行“权力清单”制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理区、州人大代表议案、建议和政协委员提案483件，满意率达到99.3%。积极推动立法工作，起草完成昌吉高新区管理条例(草案)和奇台硅化木o恐龙国家地质公“六五”普法中期先进地州。加强国资监管，规范政府债务管理，做实公共资源交易平台，政府投资效益和质量不断提高。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作有效落实，政府公信力和执行力不断提升。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，档案、人防、外事侨务、红十字会等事业取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的一年，是自治州发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，以成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”和世界“双遗产地”，地区生产总值、固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿、农牧民人均纯收入整体过万元等为重要标志，昌吉州60年的积淀释放出巨大能量，向外界集中展现了一个全新的昌吉，使我们又站在了一个新的起点。
站在新起点，昌吉州科学发展的方向更加明确。始终坚持党的领导，解放思想、科学引领，是我们不断取胜的根本保证。新时期，中央确定“稳中求进”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，自治区对我州在全疆当好“三个率先”排头兵寄予新期望。自治州坚持科学定位、超前谋划，研究制定主体功能区规划和转型升级意见。只要我们咬定青山不放松，一心一意谋发展，就一定能在转型升级、跨越发展的道路上大有作为。
站在新起点，昌吉州率先发展的机遇更加有利。牢牢把握改革发展稳定大局，抢抓机遇、创新发展，是我们不断突破的关键所在。新时期，党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革、全面依法治国的历史性决定，第二次中央新疆工作座谈会为新疆发展带来新的历史性机遇，西部开发战略、“丝绸之路经济带”战略的加快推进，我州资源、区位、环境和产业优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能在抢占先机中赢得主动、拓展更大发展空间。
站在新起点，昌吉州加快发展的愿望更加强烈。充分发挥人民群众主体作用，发展依靠人民、发展为了人民，是我们不断前进的强大动力。新时期，勤劳智慧的昌吉人，在改革开放的生动实践中，在共建共享的可喜变化中，在百舸争流的发展大潮中，改革创新、开拓奋进的意识比以往任何时候都更加强烈，加快发展、共建美好家园的期盼比以往任何时候都更加迫切。民之所望是我们施政所向，只要全州上下同心同德、奋发有为，就一定能谱写出更加美好的新篇章。
在这样一个继往开来的历史时刻，我们有幸逢此机遇、分享殊荣，深感无比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
与此同时，我们也清醒地看到前进道路上仍面临诸多困难和考验：现阶段我州产业结构不尽合理，消费能力不足，新的经济增长点少，转型升级十分紧迫；处在“三期叠加”特殊时期，反恐维稳形势仍然严峻复杂；全面深化改革面临的深层次问题逐步显现，制约可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，节能减排压力较大；转变政府职能还需进一步加大力度，全社会法治意识有待增强，法治政府建设任务艰巨。这些问题都需要我们高度重视，切实解决。
二、2015年工作任务
2015年是全面深化改革、加快转型升级的关键之年，是全面推进法治昌吉建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。机遇与挑战并存，困难与希望同在。做好今年的工作，一要瞄准定位。准确把握我州经济发展新常态的特点和规律，以主体功能区规划和转型升级意见为总遵循，科学定位、典型引路、重点突破。二要敢于担当。昌吉州的发展不仅关系自身，更关乎全疆大局。我们必须大力弘扬担当精神，千方百计克服困难，咬定目标全力而上，为全疆发展作出更大贡献。三要勇攀新高。新时期，时代赋予了“三个率先”新内涵、新要求。我们必须着眼长远，站位更高，才能在推进创新驱动中创造新优势，在坚持可持续发展中始终保持率先。
按照州党委十届七次全委(扩大)会议精神，2015年工作总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央、自治区经济工作会议和区、州党委全委(扩大)会议精神，坚持把依法治州、建设法治昌吉贯穿于经济社会发展各领域、全过程，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，以全面深化改革激发活力、加快转型发展增添动力、加强民生保障凝聚民力、深化作风建设提升执行力，加快“三个率先”、建设“五个昌吉”，努力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。
主要预期目标：地区生产总值增长13%，达到1166亿元；公共财政预算收入增长12%，达到112亿元；全社会固定资产投资增长17%，达到1475亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到243亿元；城镇居民家庭人均可支配收入增长11%，达到25855元；农牧民人均纯收入增加1000元以上，力争达到16000元。城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
(一)围绕总目标，坚决维护社会大局持续稳定
深入推进反恐维稳斗争。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央和区、州党委关于维护稳定的一系列决策部署，坚持“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”，突出问题导向，强化底线思维，始终保持主动进攻态势，全力确保“三个坚决”，高起点、高标准落实好各项维稳措施。坚持思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。深入开展严打暴恐专项行动，以“除恶务尽”为目标，重拳出击、依法严打、形成震慑，牢牢把握反恐维稳主动权。继续深入查找和堵塞防范漏洞，抓住薄弱环节，坚决消除各类隐患问题。
加强民族团结进步。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，注重从青少年抓起、从教育抓起、从源头抓起，发挥好各级干部表率作用、各族群众主体作用，大力开展民族团结宣传教育活动、基层民族团结进步创建活动，努力促进各族群众交流交往交融，共同建设美好家园。探索建立各民族嵌入式的社区结构和社会环境，形成相互往来、邻里守望的友好关系。
依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，充分发挥党员干部、教师和爱国宗教人士作用，强化教育疏导，深入推进“去极端化”。依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众习俗，扎实开展“双五好”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
推进社会治理创新。坚持打防并举、综合施策，大力推进社会治安综合治理，深化平安建设，提升人民群众安全感、幸福感。进一步健全群防群治工作机制，全面加强重点区域、重点部位和重点目标安全防范，严格管控重点要素，严格落实“网格化”巡控、流动人口服务管理等机制措施，着力构建立体化防控体系。进一步夯实基层基础，重心下移、力量下沉，深化“访惠聚”活动，打牢维稳群众基础。扎实做好信访工作，畅通诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷，依法维护群众合法权益。完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制，构建大调解工作体系。认真贯彻实施新《安全生产法》，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和网络监管，健全防灾减灾救灾综合管理机制，提高突发事件应对处置能力。
(二)转变经济发展方式，加快推动转型升级
推进新型工业化优化提升。实现州属工业增加值397亿元，增长21%，力争工业固定资产投资突破1000亿元。加快准东“两大通道”及煤炭分级分质综合利用示范项目，开工建设7个配套电源点项目，启动准东第二条“疆电外送”项目前期工作。加快五彩湾、芨芨湖综合服务区建设。围绕优势支柱产业，实施产业集群招商，重点在铝产品精深加工、电力装备制造、煤炭和化工机械制造、新型建材等方面实现突破。大力培育和发展战略性新兴产业，推进风能、光能等新能源开发利用，力争建成100万千瓦风电装机容量。积极发展纺织服装产业。加快各类园区核心区建设，提升园区集聚能力，完成园区工业增加值312亿元，增长19%。扶持发展中小微企业，拓宽融资渠道，增强发展能力。大力实施创新驱动战略，强化科技人才支撑，加快建设创新型昌吉。鼓励支持企业自主创新，加强产学研紧密结合，促进技术创新和科技成果转化。注重培育创新典型，优化创新环境，激发创新活力，形成大众创业、万众创新的新局面。【2015年昌吉州政府工作报告（全文）】。推动“两化”深度融合，加快新疆信息产业园建设。启动昌吉高新区申报自治区知识产权试点园区工作。加快煤电煤化工、石材、碧玉等8个自治区级检测中心建设，搭建公共服务检测平台。
推进农牧业现代化提质增效。实现一产增加值271亿元，增长5%。调整优化种植结构，稳定粮食生产，提高种植效益。扶优扶强肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉、酿酒葡萄、水产养殖、仓储保鲜等优势特色产业，打造特色品牌。拓展农业多种功能，延伸种养加销全产业链，推进主食产业化试点，加快发展休闲观光农业。加强以农田水利为重点的基础设施建设，完成齐古、碧流河水库等重点水利工程年度建设任务，新增高效节水40万亩。发挥昌吉农业园区示范引领作用，加快建设一批现代农牧业示范园。积极发展农业航空产业，大力推广农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术，种植业综合机械化水平达92%以上。健全农产品质量安全体系，加强农业标准化生产，大力发展绿色有机食品产业。开展农民专业合作社星级认定管理，推进农产品外销平台建设。完善牧民定居点基础设施和产业配套，强化技能培训，培育新型农牧民。加强农业防灾减灾体系建设。办好科洽会、种交会、苗博会等系列展会。
推进新型城镇化统筹发展。树立大规划理念，按照主体功能区规划梳理整合、调整完善各类规划，构建全方位、多层次规划体系。全面落实新型城镇化行动计划，坚持以人为本、突出特色、注重质量，加快形成以支点城市引领、精品县城支撑、三大园区驱动的城市发展格局。启动准东通用机场、南部山区环线道路建设，完成昌吉市世纪大道和昌吉高新区乌奎高速互通立交等重点交通项目，加快三个支点城市客运枢纽项目建设，构建立体交通。加快奇台水磨河综合整治、昌吉市第三水厂、吉木萨尔县第二污水处理厂等城镇基础设施建设，抓好7个特色乡镇、20个中心村示范工程建设，推进公共服务设施向乡镇、村延伸覆盖。统筹推进头屯河沿岸综合整治，完成16.2平方公里控规编制、西岸搬迁安置及一期市政基础设施建设。积极稳妥推进农业转移人口市民化。多措并举，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。大力开展城乡结合部综合整治。提升物业管理水平，逐步消除物业服务盲区。
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推进现代服务业增量增效。实现三产增加值305亿元，增长11%。强化消费拉动，大力开展“现代服务业攻坚年”活动，打造多点支撑的消费增长格局。加快旅游创新区建设，围绕“三大旅游环线”，建设旅游新产品、新线路、新业态，构建智慧旅游服务体系，推动区域旅游融合发展。大力发展商贸流通业，加快推进物流基地和一批专业市场、商业综合体及特色商业街区建设，完成投资106亿元，增长17%。培育发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。繁荣城乡市场，健全农村市场体系，保持物价基本稳定。积极推进文化产业发展，引进、培养文化创意人才，拓展文化消费市场。坚持金融业优先发展，做大做强融资担保集团，规范小额贷款公司管理，加快企业上市步伐。全面提升昌吉州在“丝绸之路经济带”核心区的地位和影响力，加快对外开放。积极承接国内外产业转移，推进昌吉保税物流中心、海关监管仓库、机电产品出口采购基地、跨境电子商务平台建设，支持企业走出去发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，扩大进出口贸易。推动与沿线城市建立友好合作关系，搭建多领域、多层次的交流合作平台。进一步扩大“大对接”机制联系面，推动乌昌、军地、兵地、油地融合发展。
(三)大力改革创新，增强发展活力
深化农村综合产权制度改革。推进农村土地承包经营权、初始水权、林权确权登记颁证，稳妥开展设施农业所有权、农村集体经济组织产权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权等改革。搭建综合产权交易平台，推动农村各类产权流转、融资和交易，加快农业水权水价综合改革及水市场建设，增加农村集体和农牧民财产性收入。完成草原确权承包和基本草原划定工作。
深化园区管理体制改革。推动昌吉高新区立法和昌吉农业园区管理体制改革，进一步理顺园区与县市的关系。启动准东经济技术开发区立法工作，探索建立园区增量财政收入分成机制。创新园区融资模式，引导社会力量和资金参与园区管理和开发建设。创新园区考核机制，突出功能定位和科技支撑，增强园区发展活力。
深化国资国企改革。推进由管资产向管资本转变，做实州能源投资公司。大力发展混合所有制经济，重点推动地方与中石油、中石化合作开发油气资源。实施资源资本化战略，推动风光电和煤炭等优势资源转股权工作，不断壮大国资实力。积极推进政企分开、分离，将部门经营性国有资产统一纳入国资监管。加快行政事业单位集中办公，将清退出相对独立、适宜经营的办公用房依法转换为国有经营性资产。
深化财税体制改革。坚持科学理财用财，涵养税源、规范支出，集中财力办大事。规范地方政府举债融资，有效防范债务风险。加强预算编制、预算执行和项目资金管理，完善财政专项资金绩效评价办法。扎实推进营改增、煤炭资源税从价计征等税收改革。深化国库集中支付改革，财政性资金统一纳入国库单一账户管理。推进公务卡制度改革，提高财政支出透明度。
深化投融资体制改革。强化投资导向，规范项目管理，加强重大项目审核评估，提高投资效益。坚持盘活存量、扩大增量，做好结构调整“加减乘除”法，注重发挥科技、金融支撑作用，促进产业转型升级。坚持以资源市场换产业，优化资源配置，实现资源、市场和产业有效衔接。运用市场机制，鼓励社会资本投向公共基础设施。积极推行政府购买服务，在城市公共服务、养老和就业领域启动试点，提高公共服务质量和效率。发挥财政资金“杠杆”作用，扩大“四位一体”机制效应，不断提升融资担保能力。大力加强招商选资，实现招商引资到位资金1330亿元，增长10%以上。
(四)持续改善民生，加快社会事业发展
扎实做好就业再就业工作。全面落实就业创业政策，推动全民创业，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体实现就业。继续巩固“零就业家庭”24小时动态清零成果。瞄准自治州重点产业人才需求，强化职业技能培训，新增城镇就业2.5万人、农村富余劳动力转移就业12万人次。
坚持教育优先发展。深入开展教育强县市创建活动，完成3个县市义务教育均衡发展和1个县市学校标准化建设验收。统筹教育资源，推进县域内义务教育联盟捆绑发展，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面提升中小学教育教学质量。加大困难学生资助力度，健全学生资助体系。稳步推进双语教育，加快发展学前教育，不断提高普及程度和办园质量。加快推进职教联盟发展，壮大一批支柱产业职教集团。抓好特殊教育，支持民办教育，促进各类教育协调发展。加大校园安全防范力度，切实保障师生安全。
加快医疗卫生事业发展。积极稳妥推进以县级医院为重点的公立医院改革。全面落实国家基本药物制度。巩固完善新农合成果，大力推行新农合大病商业保险。加快实施国家重大和基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。大力实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强传染病防控工作。借助北京301医院品牌效应，完善远程会诊平台建设，提升全州整体医疗水平。扶持中医药和民族医药事业发展。理顺食品药品监管体制，加强食品药品安全监管。落实“单独二孩”生育政策，不断完善利益导向机制，促进人口均衡发展。扎实做好全国1%人口抽样调查。
提升社会保障水平。加强社保基金监管，提高社保基金运营效益。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实施“全民参保登记计划”。抓好“救急难”试点和城乡解困工程，推进城乡低保标准“一体化”。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业。加大残疾人救助力度，启动昌吉精神病专科医院建设。落实“两纲”目标任务，切实维护妇女儿童合法权益。完善住房保障体系，完成保障性住房17077套、安居富民11000户、公共建筑物抗震加固5.6万平方米。
加强公共文化体育服务体系建设。完成县市“一场四馆一院”建设任务，加强各类文体设施运营管理，免费开放“三馆一站”，促进公共文化资源共建共享。加强文艺精品创作和文化艺术交流，积极开展新疆曲子现代戏创编工作，促进特色民族文化繁荣发展。深入开展“双百”文化体育活动、特色旅游文化节庆活动，不断满足人民群众精神文化需求。加强竞技体育，全力做好全国第十三届冬运会赛场赛事筹备工作。
扎实开展援疆工作。【2015年昌吉州政府工作报告（全文）】。围绕产业转型升级，推进产业援疆，借助援疆省市人才、技术、资金优势，高水平承接产业转移。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度。全面完成“十二五”援疆规划目标任务，科学编制好“十三五”援疆规划。
持续推进扶贫帮扶工作。坚持力度不减、标准不降，巩固扩大木垒县和自治区级扶贫开发重点村扶贫成果。突出产业扶贫、造血扶贫、精准扶贫，统筹项目和资金，加大偏远贫困乡村和城乡特困群体帮扶力度，落实入户扶贫项目，拓宽贫困劳动力就业渠道，不断增强自我发展能力。
(五)加强生态环境建设，着力打造美丽昌吉
坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，严守生态红线，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。加大生态环境保护力度，加快准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡河谷植被保护与恢复、玛纳斯湿地公园等重大生态工程建设。新增造林30万亩以上。坚持以水定产业、以水定项目，严格落实水资源管理“三条红线”控制指标，强化“井电双控”管理，确保地下水开采量只减不增。加强水源地保护。完善资源有偿使用和生态补偿制度。执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，依法推进国有农用地整治。落实草原生态奖补政策，加强草原生态环境保护。贯彻落实新《环境保护法》，加强以面向基层为主的环境监管能力建设，构建多元共治、齐抓共管的环境治理新格局。全力做好节能减排工作，确保全面完成“十二五”节能减排任务。积极开展乌昌区域大气联防联控，强力推进自治州“蓝天行动”计划。加强玛纳斯、阜康、准东三个重点区域环境综合整治。深入推进工业园区水污染、固体废弃物、危险废弃物无害化处理工程建设。大力发展循环经济，提高资源利用效率。倡导“绿色出行”，加强机动车尾气治理。
(六)坚持依法治州，建设法治政府
推进依法行政。认真贯彻落实州党委《关于全面推进依法治州、建设法治昌吉的实施意见》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。着力健全依法决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立政府法律顾问制度。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，提高行政效能和服务水平。规范行政执法行为和行政裁量权，推进公正文明规范执法。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。完善政府立法工作机制，提高立法质量。启动自治州国民经济和社会发展“十三五”规划编制。加强法治宣传教育和法治文化建设，扎实开展“六五”普法活动，增强全民法治意识。
加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政权力监督制约，全面推进政务公开和“权力清单”制度，加强公共资源交易平台建设，让权力在阳光下规范运行。完善绩效考核管理评价体系，加强政务督查、行政监察和审计监督，严格行政问责，推动各项工作落实。持续改进作风，严格执行中央八项规定和区州党委十条规定，推行“三公”经费预算管理，启动公车制度改革，坚决防止“四风”反弹，坚决纠正损害群众利益行为，不断增强政府公信力和执行力。
各位代表，新常态带来新机遇，新常态指引新征程。让我们在州党委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，抢抓机遇、拼搏进取、改革攻坚，为全面完成“十二五”规划目标任务、开创自治州社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
两大通道：是指“西气东输”即准东至内地天然气输送管网工程，“疆电外送”即准东至内地特高压直流输电工程。
三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。
职业教育联盟：是指一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联接或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。
水资源管理“三条红线”：是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线。
“蓝天行动”计划：是指昌吉州在2014年-2016年，通过实施气化昌吉、 区域高效供热、工业提标淘汰等八项环境整治工程，着力解决重点区域和重点行业大气污染问题。
一反两讲：是指反暴力、讲法治、讲秩序。
四管两制一负责：“四管”是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理；“两制”是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度；“一负责”是指领导干部负责制度。
三非：是指非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
气化“东三县”：是指吉木萨尔-奇台-木垒的天然气管道工程，总投资3.7亿元，建成后可满足东三县及兵团第六师部分团场各族群众生活用气和车辆用气需求。
一场四馆一院：是指体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。
世界双遗产地：是指新疆天山世界自然遗产、北庭故城遗址世界文化遗产。
三期叠加：是指暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期。
三个坚决：是指坚决防止类似“7.28”这样的大规模暴恐案事件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延。
双五好：是指五好宗教场所、五好宗教人士。
三大旅游环线：是指“环游天山-千里黄金线”、“百里丹霞”景区环线和乌昌石大都市圈三条旅游环线。
结构调整“加减乘除”法：“加”指培育新增长点，“减”指淘汰落后产能，“乘”指创新引领发展，“除”指提高劳动生产率。
