北京市顺义区人民政府 2015年北京市顺义区政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表顺义区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

今年以来,面对宏观经济下行压力不断加大、人口资源环境矛盾日益凸显的复杂形势和落实首都城市战略定位、推进转型发展的新要求,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们紧紧依靠全区人民,积极调结构、促改革、惠民生,全区经济社会总体上保持了平稳健康发展的良好态势,一些重要方面取得了新的成效。初步预计,全区地区生产总值按不变价计算比上年增长7.3%左右;公共财政预算收入完成110.3亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9.5%和10.8%;城镇登记失业率控制在1.5%以内,较好地完成了区四届人大三次会议审议批准的年度目标任务。

一年来,我们认真落实区人大各项决议,切实把握三个阶段性特征和四个转型升级要求,紧密结合群众路线教育实践活动的开展,坚持问题导向,着力推进区域治理和科学发展,着力解决广大市民关心关注的突出问题,着力转变施政方式、规范行政行为,努力在解决实际问题上取得扎实成效,主要做了以下工作:

北京市顺义区人民政府 2015年北京市顺义区政府工作报告全文

(一)环境治理与生态文明建设全面推进,城乡环境得到新的改善。

我们全面落实清洁空气行动计划,大气治理取得积极进展。30项年度重点任务如期完成,全年环境投入达34.4亿元。狠抓源头治理,全年否决不符合环保要求的项目480个。积极开展燃煤锅炉清洁能源改造,完成城东、城西、城南供热中心及33家企业煤改气工程,累计完成锅炉改造1628蒸吨,占全市的30%。农村减煤换煤深入推进,液化石油气下乡基本实现农村覆盖。全年削减煤炭使用量36万吨,完成五年行动计划的50%。加强工业污染防治,治理挥发性有机物排放企业7家,减排720吨。强化机动车污染治理,新增新能源公交车125辆,淘汰老旧机动车2.17万辆。加强露天污染防治,划定禁止露天烧烤区域,大型建筑工地实现在线监控全覆盖。对企业环保执法力度进一步加大,征收排污费1704万元,增长 434%;处罚138起,罚款338万元,增长473%。

我们大力推进垃圾综合治理,城乡生活环境状况进一步改善。坚持城乡一体推进、生活垃圾与建筑垃圾同步进行,完善农村地区垃圾清运机制,全面推行建筑垃圾清运合同制管理,垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度,完成247处垃圾乱倒点治理,开展18处非正规垃圾填埋场整治。深入开展生活垃圾分类,全区81%的居民小区达标。严格督促企业、商户和社会单位落实“门前三包”责任,环境共建共享的基础进一步增强。

我们积极实施污水处理设施提升和中小河道治理计划,水环境治理取得积极效果。加快推进污水处理及再生水利用设施建设,马坡再生水厂投入运行,北小营等7个镇级再生水厂加快建设,新增污水处理能力9.24万吨,新建污水管线50公里、再生水管线40公里。加强污水源头治理,205处河道排污口治理全面启动。深入开展中小河道治理,完成蔡家河、方氏渠治理工程,金鸡河、小中河治理进展顺利。在全市率先实施完成南水北调水源回补工程,为水资源涵养储备创造了有利条件。

我们继续大力实施平原造林工程,全区又添大尺度新绿。7.47万亩平原造林年度任务圆满完成,东郊森林公园顺义项目区基本建成,新扩建129处村级休闲绿地,全区林木绿化率达34.48%,比去年提高3.63个百分点。自2012年平原造林工程实施以来,全区累计造林已达16万亩,提前并超额完成了市政府下达的任务,为全区未来留下了一笔丰厚的生态财富。

我们紧密结合迎接建国65周年、APEC会议保障及国家卫生区复审等重点工作,深入开展环境专项整治,一些重点区域环境状况得到明显改善。累计投入26亿元,完成296项市、区两级环境建设台账任务,高标准实施APEC会议沿线和机场北线回民营桥周边环境整治工程,解决了一些多年就想解决的环境老大难问题。针对首都机场和城区周边违法建设日益增多的严峻形势,我们采取坚决果断措施,开展专项整治,有效扼制了违法群租房蔓延的势头。全年累计拆除违法建设2635宗、106万平方米,腾退土地2493亩。我们定期开展群众环境满意度调查,群众反映的热点难点问题得到及时有效整改。

(二)结构调整与产业转型升级加快进行, 发展质量和效益不断提高。

我们深入落实转型发展要求,系统谋划、积极推进产业转型升级。研究制定了产业项目全要素综合评价办法,实行负面清单管理,从源头上把好项目准入关。建立高科技产业投资基金,探索资本运作方式,积极改进产业扶持办法,完善项目发现机制,促进新兴产业培育。北京增材制造技术研究院等63个战略性新兴产业项目先后落户,国家地理信息产业园入驻企业达到25家。新兴金融业加快发展,成功争取到商业保理试点,全区金融机构累计达到200家,实现税收30亿元,增长40%。企业上市力度不断加大,智创联合在新三板正式挂牌,北汽股份在香港成功上市。加大落后产业淘汰力度,全年调整退出企业44家,超额完成全市下达的任务。

我们认真落实航空中心核心区发展战略,与首都机场集团签署战略合作协议,推动临空经济再造。加快综保区创新发展,国家对外文化贸易基地正式开园,引进北京文化科技融资租赁公司等企业40家,注册资本21亿元。【2015年北京市顺义区政府工作报告全文】。保税功能区全年实现进出口总值38亿美元,增长13%。积极实施功能区整合,临空服务板块组建完成,科技创新、绿色生态板块构建进展顺利。功能区全年实现公共财政预算收入57亿元,增长11.2%,占到全区的51.6%。积极落实创新驱动战略,新认定国家级高新技术企业47家,市级企业技术中心3家。品牌培育取得新成果,成功争创8件中国驰名商标、5件北京市著名商标。

我们积极促进消费扩大和投资结构调整,经济增长的动力结构进一步优化。全年社会消费品零售额预计完成336亿元,增长13%,消费拉动作用不断增强。全社会固定资产投资预计完成420亿元,与上年基本持平。投资结构持续优化。北汽越野车等9个项目建成投产,中信外包等32个项目加快建设,为未来发展奠定了坚实基础。坚持多渠道融资,国资中心成功发行14亿元中期票据和1亿元短期融资券。

(三)城乡建设与管理统筹并重,综合服务能力进一步增强。

我们把改进城市管理摆在更加重要位置,从解决广大市民关心关注的突出矛盾和生活不便入手,努力使城市更好地服务于人们生活。积极开展交通综合治理,改善市民出行环境。制定实施了客货分流方案,在中心城区和马坡组团设定大型货车限行区域和施划货运通道,努力减少货车对城区交通的影响。优化公共交通设施,发展公共自行车租赁,在城区主要小区、地铁站等区域,投放公共自行车3000辆,积极解决出行“最后一公里”问题。加强停车规范管理和行车秩序整治,实施交通拥堵点治理,完成城区停车诱导系统、红绿灯绿波带系统工程,早晚高峰城区交通拥堵状况得到缓解。针对老旧小区和回迁小区物业管理问题,我们积极展开试点和全面调研,制定了规范社区物业管理实施办法。先后完成6个老旧小区、71万平方米的建筑节能综合改造,9554户居民从中受益。

我们扎实推进新城建设。配合北京城市总体规划修改,完成新城规划实施评估。加快重大功能性项目建设,文化中心影剧院、体育中心等6项重点项目完成主体工程。白马路东延、左堤路改建等6条道路完工,顺平辅线俸伯桥开工建设,站前北街延长线等15条道路工程加快推进,完成乡村公路大修75公里,交通出行环境进一步优化。强化电力保障,米各庄变电站增容和胜利小区、石园西区电力改造工程竣工,西府、梁庄110千伏变电站土建工程完工,庄子营110千伏变电站土建工程开工。加强土地开发、入市调控,完成马头庄、平各庄拆迁,17宗土地成功入市交易,土地储备溢价基金收益达到183亿元,完成年度计划的153%。

我们不断深化新农村建设。赵全营镇现代农业万亩示范区建设基本完成,成为首都现代农业发展新亮点。积极推进“菜篮子”工程,完成老旧设施农业改造4600亩,新增设施农业500亩。完成1.8万户农宅抗震节能改造及新建翻建,农村居住环境进一步改善。土地规模经营不断深化,新增流转面积8200亩。土地承包经营权登记颁证试点正式启动。提高低收入村公益事业专项补助金标准,村级事务运转能力得到增强。浅山开发加快推进,步道服务设施改造提升工程基本完成,富民效果开始显现。

(四)各项惠民政策措施有效落实,民生服务持续改善。

我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,强化各项惠民政策落实,促进发展成果共享。全年公共财政用于民生保障的支出达到144亿元,占82%。

我们认真回应广大群众关切,下决心推进医疗卫生短板问题解决,制定出台了三年行动计划,全面展开医疗卫生提升行动。区医院急诊病房楼项目竣工,全区首家三甲医院―地坛医院顺义院区正式开诊,北京中医医院托管区中医院取得良好成效,实现了门诊人数、床位周转率和单次门诊费用、病人住院天数两升两降。积极实施区级医院环境清洁、医疗秩序、服务态度“三个好起来”工程,群众就医满意度明显提高。

我们继续做好就业服务,加强对偏远地区农民就业帮扶,协助淘汰退出企业分流人员就业,城乡劳动力二三产业就业率继续稳定在95%以上,实现全市充分就业区“三连冠”。转非工作平稳推进,完成征地转非1906人,就业转非1500人。

我们积极完善社会保障。【2015年北京市顺义区政府工作报告全文】。提高新农合人均筹资标准到每人每年1000元,参合农民医疗保障水平进一步提高。累计投入3.98亿元,用于社会救助领域建设,城乡低保标准统筹提高到每月650元,大病救助最高封顶金额提高到16万元,有效保障了低收入群体和特殊病困群体生活,群众得到了更多实惠。出台加快养老服务业发展实施意见和考评奖励办法,促进养老服务设施和环境进一步改善,全区百名老人拥有床位数达到4.4张。制定农村公益性墓地建设意见,农村殡葬服务不断加强。

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针对各方关注的安居和回迁问题,我们加强保障房和回迁安置房建设,全年开复工447万平方米、4.5万套,竣工161万平方米、1.4万套。#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#积极开展公开摇号分配,全区保障房轮候家庭全部实现配售配租。加大拆迁村民回迁安置力度,实现7个村、10076人回迁,前进村、太平村回迁房建设等历史遗留问题解决取得积极进展。7个自住型商品房地块完成土地供应,配建面积35.7万平方米。

我们继续改善教育文化体育等基本公共服务,全年新建、改扩建幼儿园6所,完成38所村办园建设,新增学位6000个,学前教育供求不足矛盾得到明显缓解。完成18所学校校舍安全工程的新建、翻建项目,中小学办学条件进一步改善。积极实施学区管理和高中招生新政策,教育公平水平进一步提升。成功争创北京市学习型城市示范区。新职教中心投入使用,职业教育资源整合启动实施。加强基层公共文体设施建设,一些镇村空白点问题得到解决。积极开展文化惠民和全民健身活动,丰富了群众的精神文化生活。23项实事如期完成。

我们积极改进和加强市场监管,努力为广大市民创造放心的工作和生活环境。深入推进安全生产示范城市创建,安全生产事故起数下降60%。持续开展食品药品安全专项整治,食品、药品抽检合格率分别达到98%和100%。各类突发事件得到及时有效处置,城市运行安全平稳。深化治安防控体系建设,加强矛盾调处和信访积案化解,全区治安形势良好。

(五)深化改革全面展开,重点领域和关键环节改革取得新的突破。

今年是全面深化改革的开局之年,我们认真落实市委、市政府和区委决定及部署,针对制约全区发展的突出体制机制问题,全面启动了改革攻坚战。

我们深入开展行政审批制度改革,取消行政审批事项28项,承接市政府下放审批事项51项,初步完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革方案。着眼于不同区域功能定位,研究制定了区镇财政管理体制改革方案,建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制,促进区域分工协调发展与基层公共事务财政保障能力增强。积极完善功能区开发实施体制机制,出台转型和创新发展指导意见。加快实施区属国有企业改革,燃气公司、大龙公司、自来水公司、恒锋市政公司的公司制改造工作基本完成。扎实搞好空港街道管理体制改革试点,基本实现规划、职能、保障三个到位,为全区街道体制改革积累了经验。积极推进村(居)规民约建设,在完善基层自治机制上迈出了新的步伐。与此同时积极开展综合监管执法机制改革、政府绩效考评机制完善等改革方案研究,形成了初步成果。

(六)深入开展党的群众路线教育实践活动,政府科学施政、有效施政能力进一步增强。

我们密切结合党的群众路线教育实践活动,致力于科学施政、有效施政,在转变施政方式、推进治理能力现代化方面进行了积极探索。

我们围绕群众和社会关切,狠抓工作作风转变。注重从小事做起,从具体事情抓起,以看得见、摸得着的变化取信于民。坚决改进会风文风,厉行勤俭节约,全区性大会同比减少50%,文件简报减少11%,“三公经费”下降10%。严格落实“七个严禁”,采取明察暗访、委托社会中介调查等多种方式,持续治理慵懒散、推诿扯皮、工作不落实、服务不到位等问题,取得初步成效。

我们积极推进施政方式创新,在加强依法行政同时,强化公共沟通互动机制建设。建立了政府信息定期发布和向市民报告工作制度,多渠道推进政府信息权威发布,认真做好重大政策措施解读。深化政务信息公开,全区80个职能部门全部实现部门预算公开。多形式推进政民交流互动,开展政务民声对话8次、网络访谈3期、在线交流3次,并通过走进直播间、接听便民电话等方式,当面倾听群众声音,群众反映的问题做到了件件有回应。健全政府决策公众参与机制,建立了基层群众代表列席政府常务会议制度,通过新闻媒体就重大政策措施公开征求意见10次,有效增进了社会理解与沟通。

我们积极推进政府科学管理和调控,健全完善政府投资项目年度计划管理机制,实行先评估后决策,提高了政府资金使用效率和规范管理水平。建立财政年度预算稳定调节基金,促进公共预算精细化管理,提高了预算绩效。建立政府性债务动态监管机制,全区政府债务实现稳中有减。建立土地收益调节基金,改进土地宏观调控,为城市可持续建设发展提供资金保障。

各位代表,一年来,我们高度重视民主法制和精神文明建设,自觉接受人大监督,积极听取政协意见,认真支持配合法院、检察院加强司法建设,人事人才、广播电视、民族宗教侨务、对台、档案工作切实加强,国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果,是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区中央、市属单位、部队和企业,表示衷心的感谢!

在看到变化和进步的同时,我们更清醒地认识到,处在转型发展过程中,全区发展仍然面临一些突出的矛盾和问题,主要表现在:受宏观经济下行压力不断加大等多方影响,今年一些经济指标增速低于年初预期,产业转型升级任务十分艰巨;大气治理虽经千方百计努力,由于不利气象条件影响,全年控制目标未能如期实现,各项措施效果的根本显现尚需时日;一些镇村人口无序流入增势明显,违法建设问题突出,人口资源环境面临严峻挑战;各类环境秩序问题时有发生,长效机制尚未根本形成;拆迁村民回迁安置、老旧小区和回迁小区物业管理等问题积累矛盾多、解决难度大,城市精细化管理和公共服务还存在许多不令人满意的地方。政府自身建设也还存在很多不足,一些领域体制机制不顺,基础管理薄弱,一些部门和工作人员责任心不强、工作不扎实,效率不高、服务不好、作风简单、消极避责等情况不同程度存在。我们要直面问题,秉承为民务实宗旨,在新的一年采取切实有力措施积极加以解决。

二、2015年重点工作安排

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”发展的谋划之年。党的十八届四中全会描绘了法治中国新蓝图,对推进依法治理作出了战略部署;全国发展步入新常态,全市落实首都城市战略定位,深入实施转型发展,需要我们主动适应经济新常态,加大结构转型升级力度,加快向高精尖结构迈进;实现人口资源环境可持续协调发展,对城市科学建设、精细管理、区域社会治理创新提出了更高要求。我们正处于十分重要的转型发展关头,需要从理念、视角、方式全面转型,大力探索创新,在全面完成“十二五”战略目标的同时,为开启新的五年发展航程奠定扎实基础。

根据区委四届九次全会部署,2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话,特别是视察北京重要讲话精神为指导,紧紧围绕“建设绿色国际港,打造航空中心核心区”的奋斗目标,积极主动适应发展新常态,全面推进发展和管理转型,着力深化结构调整和加强战略性新兴产业培育,推进创新发展、绿色发展;着力强化城市科学建设和精细管理,提升城市品质;着力深化改革推进人口资源环境科学调控,提升区域治理能力;着力强化政策落实和突出问题的解决,更好地服务于市民生活;努力在推进“四个转型升级”上取得新的实效,全面完成“十二五”发展目标,为“十三五”发展谋好篇、布好局。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值按不变价计算增长7.5%左右;一般公共预算收入118.6亿元,增长7.5%左右;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和6%;PM2.5年均浓度力争下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%、10%左右。

围绕上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作:

(一)深入推进城乡环境治理和生态文明建设,进一步提升环境质量和绿色发展能力。【2015年北京市顺义区政府工作报告全文】。

环境改善是最大的公共福利。我们要继续坚定不移地推进大气、垃圾、水环境治理和生态建设,努力塑造宜居城市和美丽乡村。

深入开展大气治理。继续抓好清洁空气行动计划的年度任务落实,采取更加严格有效的治理措施,确保空气质量持续改善。安排77亿元,重点开展7方面、38项防治工程。继续实施煤改气工程,改造燃煤锅炉952蒸吨。全面推进农村减煤换煤和取暖煤改电工程,努力实现农村优质燃煤替代全覆盖。全年削减煤炭使用量28万吨。加大机动车排放治理,淘汰老旧机动车1.6万辆。深化重点行业污染治理,全年削减挥发性有机物排放660吨。加强环境监督管理和执法检查,定期开展施工扬尘、露天烧烤集中整治活动,强化重点行业和重点企业排放监管,从严处罚违法违规行为。认真落实重污染天气应急处置预案,提高预报预警和防范应对能力。

全面实施垃圾规范化管理,深入推进垃圾减量化、资源化和无害化。继续推进城区生活垃圾分类,完成旺泉街道所辖社区生活垃圾分类,使全区居民小区生活垃圾分类达标率达到85%以上。完善农村地区生活垃圾管理机制,加强清运环节监督、检查和考核,提高垃圾清运能力和质量,实现农村生活垃圾清运全覆盖和日产日清。严厉打击垃圾乱倒行为,坚决遏制偷倒、乱倒垃圾现象。加快生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂等垃圾处理设施建设,扎实推进循环经济园发展。

大力加强水环境治理,确保年内实现跨界河流断面达标。加快污水处理设施建设,完成区污水处理厂升级改造及北石槽、北小营再生水厂工程,启动牛栏山、李遂再生水厂和引温入潮一期升级改造项目,新增污水处理能力8万吨。实施配套管网工程,新增污水及再生水管线134公里。加快中小河道治理,完成小中河、金鸡河治理任务,启动实施箭杆河等11条116公里河道治理工程。全面完成205处河道排污口治理,彻底杜绝污水直排入河。实施潮白河牛栏山橡胶坝上游水源保护工程,切实加强区域环境整治,确保南水北调回补水源区良好环境。

持续推进生态建设。继续实施平原造林工程,全年完成2万亩造林任务。尤其是加大对废弃坑塘、砂石坑和一些河道的生态修复,为子孙后代留下更多的生态空间。实施三北防护林五期封山育林项目,开展荒山造林,新增彩叶造林500亩。加快推进温榆河绿道和舞%

政府工作报告:

  

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