爱华网──2015年1月15日在大田县第十六届人民代表大会
第四次会议上
大田县人民政府县长 熊旭明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席代表提出意见。
2014年工作回顾
一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，围绕“转型驱动、绿色发展”工作主题，全力以赴解难题，凝心聚力抓发展，全县经济社会保持平稳发展态势。一些重要领域取得突破：
――中国经济林协会授予我县全国首个“中国洛神花之乡”，成功举办第九届中国高山茶暨首届中国洛神花文化节。
――国家体育总局体操运动管理中心授予我县全国首个“大体操”培训基地，成功举办2014“浩沙杯”全国艺术体操锦标赛。
──上京互通、国道“纵五”等重大交通基础设施项目开工建设，大德公路、赤岩隧道建成通车。
──华伦特重工成为2014年全市唯一在海峡股权交易中心挂牌交易的企业，三井科技成为我县首家在上海股权交易中心上市的科技型企业。
──创新“河长”制，实现全县所有大小河流管护全覆盖，文江河、均溪河等水流域治理初见成效，得到省委、省政府充分肯定。
──新开辟公交线路9条，新设公交停靠站89个，新投放公交车38辆，实行残疾人和65周岁以上老人免费乘坐。
──教育教学质量实现“点上突破，面上提高”，全县高考本科上线率比上年提高6个百分点，77名学生考入“985”、“211”重点大学，叶豪同学以总分708分被清华大学录取。
主要工作及成效是：
一年来，我们积极应对，稳增长政策措施及时有效。政策扶持及时。面对经济下行压力持续加大、市场需求持续低迷等不利形势，及时出台推动工业稳增长促转型、进一步扶持矿产品采选业发展等配套政策措施，兑现各类扶持奖励资金8911万元。帮扶措施有力。成立县金融办和中小微企业发展服务中心，组织开展“百名科级干部进百企”、“百日项目攻坚，百家企业帮扶”、政银企对接等活动，完成政府性融资12.8亿元，帮助企业解决各种困难和问题221个、落实贷款资金10.29亿元，帮助企业无偿办理应急转贷资金40笔、3.19亿元。项目对接有效。把握省纪委挂钩我县的有利机遇，打好“苏区牌”，共争取各类资金8.9亿元。举办“8.8”泉州专场招商推介会，组织参加各类招商活动，落地开工项目26个、总投资29.7亿元。实施重点项目132个，完成投资114.78亿元，39个项目开工，54个项目竣工或部分竣工投产（使用）。
一年来，我们量质并举，转型升级迈出坚实步伐。特色农业扎实推进。出台培育发展家庭农场、加快推进富硒产业发展等扶持政策，新获批国家级和省级农业标准化示范区各1个，新培育省级龙头企业1家、省市级示范社8家、家庭农场63家，实现土地规模流转3.5万亩，被列为省级花卉产业发展示范县。新获无公害、绿色和有机农产品认证3个，8家企业列入省市级农产品质量安全可追溯体系建设。工业经济稳步发展。开工建设重点工业项目21个、完成投资27.23亿元，新增规模以上工业企业16家。实施红狮水泥、鑫鹭峰实业等企业技改项目283个、完成投资102.7亿元。新设企业研发中心3家，主导或参与制定国家、行业和地方标准3项，新增市知名商标3个、省名牌产品4项，新获授权专利81件。第三产业活力增强。长隆物流等16个重点商贸物流项目加快推进，新增限额以上贸易企业23家、物流企业25家、电子商务企业19家、中介服务机构41家，实现“个转企”103户。新培育省级“森林人家”2个，桃源蓝玉村通过省级乡村旅游特色村验收。
一年来，我们多管齐下，城乡统筹发展进程加快。城乡面貌逐步改观。城市“四大板块”建设扎实推进，栋山路、珠宝桥、南门桥、石牌道路及立面改造竣工，城市自来水厂建成投入使用。实行“街长制”，加大“两违”综合整治、宜居环境建设力度，省级“文明县城”创建取得阶段性成果。深入开展美丽乡村创建活动，新培育示范点40个，蓝玉村、内洋村被评为全市首批示范村，东坂村、万宅村入选第三批中国传统村落名录。城乡基础设施不断改善。完成公路改造43公里、安保工程107公里，华石线二期、屏吴公路进展顺利，“莆炎”高速、“吉泉”快速铁路前期工作扎实推进。【2015年大田县政府工作报告全文】。城关、梅山、奇韬35千伏输变电站建成投入使用，新一轮农村电网改造提升工程顺利实施。生态环境保护工程扎实推进。完成水土流失治理面积5.81万亩，新增造林绿化面积3.15万亩，7个乡（镇）获得国家级生态乡镇命名。实施重点减排项目6个、节能项目5个、循环经济项目10个，单位生产总值能耗降低和主要污染物减排完成省市下达任务。
一年来，我们以人为本，民生幸福指数持续提升。社会保障日益完善。财政用于民生支出13.39亿元，21项为民办实事项目基本完成。建设保障性安居工程1129套、完成配租配售508套，“造福工程”搬迁2730人、农村危房改造300户，改造老年人活动中心16个，新建农村互助幸福园2个、敬老院4所，实现乡乡都有敬老院。开展各种技能培训1.6万人次，发放下岗失业人员创业小额担保贴息贷款1030万元，新增城镇就业2602人、转移农村劳动力5389人。农村低保、五保户供养、高龄老人补贴、退休劳模补充养老金、被征地农民养老保障金、乡镇专职残疾人联络员待遇等得到提高，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险实现参保人数和基金征缴同步增长。社会事业全面进步。以“双优”成绩顺利通过省级教育“两项督导”考核，完成校安工程、城区扩容、薄弱校改造等项目12个，上京中小学及幼儿园实现整体搬迁，中小学生社会实践基地、农村中小学“班班通”工程有序推进。体育文化中心建成投入使用，国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实开展。县、乡、村三级医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，完成济阳、吴山卫生院改造和201个村卫生所信息化建设。“单独二孩”政策稳步推进，“诚信计生・幸福家庭”创建活动深入实施。社会治理得到加强。扎实开展“六五”普法，深化“平安大田”建设，落实信访工作“路线图”，强化安全生产“党政同责、一岗双责”，社会保持安定稳定。扶贫开发和库区移民后扶工作进展顺利。慈善总会作用有效发挥。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥、地方志、档案、审计、统计、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童和关心下一代等各项工作全面推进。
一年来，我们依法行政，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，共办理人大代表建议136件、政协委员提案83件，办结率、满意率均达100%。深化政务公开，行政服务中心、公共资源交易中心、就业和社会保障中心实现集中入驻和标准化建设，行政审批时限压缩56.2%、窗口即办率达99.8%，依法行政水平和行政效率进一步提高。严格落实中央“八项规定”精神、党风廉政建设责任制和廉政准则，严肃财经纪律，行政监察和审计监督力度加大。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田经济社会发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，三次产业结构不合理，缺乏大项目、好项目支撑，转型发展任务艰巨；企业生产经营比较困难，自主创新能力不强；农村基础设施比较薄弱，新型城镇化进程不快；水土流失治理任重道远，生态环境保护和节能减排压力加大；财政增收困难，民生投入与实际需求还有差距；政府个别部门和干部“中梗阻”现象仍然存在，“四风”问题还需深入整治，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
2015年主要工作任务
今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“转型驱动、绿色发展”工作主题，主动适应新常态，把握新机遇，激发新动能，进一步加快大田科学发展跨越发展。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方公共财政收入增长8%；农林牧渔业总产值增长5.2%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%，出口总值增长12%，验资口径实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。着重做好以下六个方面工作：
学优网http://www.gkstk.com/（一）全力推进扩大投资
深化项目带动战略。创新项目策划理念，用足用活国务院支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设等政策措施，把握省纪委挂钩我县的有利机遇，加大向上沟通协调力度，抓好“十三五”规划研究编制，力争更多的项目进入国家和省、市盘子。创新招商选资机制，整合招商资源，抽调能力强、懂政策、会协调的干部，组建专业招商小分队，大力推行“产业链”、“客商链”、“企业链”招商，重点加强与央企、世界500强、民企500强和台湾百大企业的对接，力争全年新引进亿元以上项目10个以上，新引进央企、民企和台湾百大企业各1个以上。创新项目推进机制，落实领导挂包、部门联动、定期督查、考核奖惩等制度，全力破解项目征迁、融资、审批等难题，实施重点项目133个、年度计划投资71.68亿元，确保全年新开工项目47个以上、竣工或部分竣工投产（使用）项目59个以上。
加快基础设施建设。大力实施“六大提升工程”，加快上京互通、国道“纵五”项目建设，建成华石线二期、屏吴公路，推进“吉泉”快速铁路、“莆炎”高速前期工作，加强乡村公路建设和管护，完善城乡交通路网。继续实施新一轮农村电网改造升级工程，动工建设京口110千伏输变电站，推进#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#配电网标准化建设。【2015年大田县政府工作报告全文】。启动市政燃气管网建设，建成宝通LNG撬装站。实施污水处理厂二期、鸭蛋山垃圾填埋场整治等项目，加快闽江上游尤溪流域（大田段）防洪工程二期、武陵雪山水库、桃源土坑水库等项目建设。
有效激活社会资本。主动融入“一带一路”国家战略建设，积极对接中国（福建）自由贸易园区，充分发挥省级加工贸易梯度转移重点承接地作用，加强与台港澳侨的交流合作，拓展利用县外资本；出台支持本土企业发展壮大政策措施，鼓励本土企业家“二次创业”，积极引导“田商”回归，推动对内对外开放相互促进、引进外资和激活内资双轮驱动。加快投融资体制创新，支持有条件的企业挂牌上市、发行债券、引入风险投资等方式融资；推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，促进投资多元化。
（二）全力推进产业转型
做特一产。在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色现代农业，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点抓好“两茶两花”产业发展，实施生态茶园建设、低产油茶林改造各1万亩以上，新种植洛神花、樱花各1万亩以上。出台进一步扶持富硒产业发展配套政策措施，创建闽中富硒农产品产业园，建立富硒农产品示范基地1万亩以上，支持富硒农产品认证，打响富硒品牌。推动“一产接二连三”，围绕农业办工业，完善“公司+基地+农户”产业化运作模式，鼓励发展设施农业、品牌农业、观光农业，扶强做大农翔食品、大方广、仙顶实业、三九军大等深加工企业，力争每类农产品都有龙头企业带动。倾斜农发资金，做大县农业发展协会担保基金，支持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业社会化服务组织发展，引导土地向新型经营主体流转，力争每个乡（镇）新培育家庭农场、“五有”示范社各2家以上。
做强二产。强化帮扶服务，及时兑现各类工业稳增长政策措施，延长企业贷款风险应急基金设立期限，切实帮助企业解决融资、用工等难题。围绕资源办工业，突出抓好机械铸造产业，科学编制产业发展规划，加大园区基础设施投入，同步推进招商工作，全力打造省级机械铸造产业基地；建立健全矿产品开发利用长效管理机制，加大涉矿企业监管力度，整合做大县煤炭、矿业、建材三大公司，提高矿产资源集约利用水平。大力实施产业龙头促进计划，抓好京口纺织园、陶瓷文化创意产业园的补链、续链工作，重点扶持华伦特重工、浩特纺织服饰、永大工艺等骨干企业发展，力争新培育规模以上企业10家以上、产值超十亿元企业3家以上。整合用好工业、科技等方面引导资金，鼓励企业、行业协会与科研院所开展产学研合作，重点抓好威斯特环保科技院士工作站、宝山机械博士后工作站等研发基地建设，支持金门油压无醛板、广联木业生态木等新技术、新产品开发，推动企业技改扩能、转型升级。
做旺三产。开展“三产提升年”活动，着力补齐三产短板。大力发展旅游业，围绕“生态・休闲・养生”主题，以民宿旅游为突破口，鼓励发展乡村旅游公司，推动特色农业产业基地、民俗文化与民宿旅游联动发展，重点培育屏山雾海茶人家、蓝玉美丽乡村等民宿试点，实现“百姓富、生态美”有机结合。鼓励发展新型业态，规划建设电子商务大厦，引进跨境电子商务，支持地产品网上直销；设立中介服务中心，建设类型齐全、自律规范的中介服务体系；发展家政、养老、文体等生活性服务业，培育消费新热点。繁荣发展商贸物流业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，引进一批仓储、冷链、配送中心项目，推动高山茶城、长隆物流等项目建设，力争新培育限上企业20家以上。加强房地产市场监管，激活和扩大市场需求，引导房地产市场平稳健康有序发展。深化“金融生态县”、“全国小微企业信用体系建设试验区”创建，引导金融机构加大对中小微信用企业的信贷支持力度，防范化解金融风险。
（三）全力推进新型城镇化
加快宜居城市建设。积极争创省级新型城镇化试点县，放宽城镇户口登记和迁移条件，引导偏远农村群众向中心镇、产业园区和城市集聚，有序推进农业转移人口市民化。坚持“产城联动、绿色发展”，高标准完成县城总体规划修编，更加注重民生设施和立体绿化规划。大力实施城市“南进东拓北扩西延”战略，推进东部新城、北部新城和城市南部综合体等项目，建成赤岩路二期、龙腾盛世市民休闲广场、赤岩中央苏区公园等项目，完成县汽车站迁建、福塘农贸市场、牲畜定点屠宰场等项目主体工程，加快城市十公里特色景观长廊建设，抓好清水蓄水景观工程、福塘河滨景观工程等项目，完善停车场、公厕、垃圾中转站等市政基础设施，美化、亮化、绿化、净化城市，进一步推进城市扩容提质。
推进美丽乡村建设。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整理、“一事一议”等政策措施，注重个性塑造和文化传承，加快桃源美丽乡村、建设商贸重镇、屏山茶香小镇、上京福能绿色小镇等各具特色的小城镇建设，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。按照美丽乡村“一好五美”目标要求，更加注重民风民俗、历史遗迹等挖掘保护，积极培育一批新型农村社区，每个乡（镇）重点抓好1个中心村、2个特色村建设。
提高城乡管理水平。加大“两违”打击力度，确保“两违”零增长。积极推进“智慧城市”建设，深化“街长制”，逐步实现城市管理网格化。深入开展城乡宜居环境建设行动，延伸拓展“点、线、面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，深化农村“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”和“村容村貌整治”工程，健全完善农村环境卫生长效保洁机制，推进城乡环境综合治理全覆盖、常态化。
（四）全力推进生态文明建设
构建生态安全屏障。树立“绿水青山就是金山银山”理念，探索构建重点生态功能区建设规划体系，深入实施生态环境保护工程，加大环境治理、生态修复等项目的策划对接实施力度，全力推进国家级生态县创建。深化“四绿”工程，严格落实生态脆弱区“三年禁伐”制度，严格执行重点生态林地“占一补一”制度，积极争创省级“园林县城”、省级“森林城市”。
加强水土流失治理。树立“污在水中，源在岸上”的水环境保护与综合治理理念，完善提升“河长制”、“库长制”和生态综合执法、环境监察机制，强化坑口水库和乡村饮用水源地保护，争创省级河湖管护体制机制创新试点县、省级水生态文明试点县。全面推行矿山治理“五园”模式，探索矿山生态环境恢复治理市场化机制，落实工矿废弃地复垦利用与新增建设用地相挂钩政策，重点抓好银川矿区等矿山地质环境治理项目建设。
集约节约利用资源。严守耕地保护红线，落实耕地补充责任，用好“三旧”改造政策，鼓励企业“退城入园”、建设多层厂房，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。大力推进节能减排，加快发展绿色低碳循环经济，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，实施重点节能项目5个、减排项目5个、循环经济项目10个。
（五）全力推进民生改善
健全社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面提标，保障特殊困难群体的基本生活，提高社区居家养老服务水平。完善促进创业就业政策，新增城镇就业2000人以上，完成农村劳动力转移就业5200人以上。加快保障性住房建设，完成“造福工程”、农村危房改造900户以上。量力而行、尽力而为办好群众最急需、受益面广的为民办实事项目，落实好各项支农惠农政策，稳步推进精准扶贫，扎实做好库区移民后扶工作，支持慈善公益和残疾人事业发展。
协调发展社会事业。优先发展教育，抓好薄弱校改造、学校信息化工程等项目，加快城区幼儿园建设步伐，新建梅山、太华中心幼儿园，优化教育资源配置，实施“名师工程”，提高教育教学质量，确保通过“义务教育发展基本均衡县”验收。【2015年大田县政府工作报告全文】。深化医药卫生体制改革，完成县中医院、妇幼保健院搬迁，改造提升3所乡（镇）卫生院和80个村卫生所；加强县级医院重点专科建设，鼓励引导社会资本办医，构建覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，持续深化“诚信计生・幸福家庭”创建，促进人口长期均衡发展。推进国家公共文化服务体系示范区创建，建设县博物馆，完善县图书馆、文化馆和乡（镇）综合文化站、农家书屋，完成“大田土堡群”修缮方案编制，力争朱坂“丰场戏”列入省级、国家级非物质文化遗产保护。深入开展全民健身运动，加快国家“大体操”培训基地、省体育局象山夏季体育综合训练基地等项目建设，推进“大体操”进校园、进社区。同时，做好新一届村（居）委会换届选举工作，支持老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童和关心下一代事业发展，进一步抓好地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。
着力创新社会治理。深化省级“文明县城”创建，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展“六五”普法，增强公民学法、守法、用法意识，争创全国法治先进县。健全社会治安防控体系，推进城乡社区自治和网格化管理，严厉打击违法犯罪行为。扎实抓好信访维稳工作，重点化解和处置征地拆迁、医患纠纷、民间借贷、企业欠薪等问题，切实维护社会稳定。全面贯彻落实新《安全生产法》，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大安全事故发生。组织开展防灾减灾宣传和应急演练，加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力。
（六）全力推进政府职能转变
依法行政。牢固树立法治理念，坚定法治信仰，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判良性互动。建立重大决策合法性审查制、责任终身追究制、责任倒查制，严格行政执法程序，推进政务公开和行政职权公开，确保权力在阳光下运行。
高效施政。巩固群众路线教育实践活动成果，全面推行“四下基层”、“一线工作法”，深入开展“百名科级干部进百企”、“部门优质服务郑重承诺”等活动，持之以恒整治“四风”，努力建设一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的公务员队伍，提升政府公信力。强化责任担当、敢于亮剑，加强督查督办，加大效能监察和问责力度，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，增强政府执行力。
廉洁从政。严守法纪红线，加强权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，开展党政机关、参公事业单位公务用车改革，从源头和制度上预防腐败。强化重点领域行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，弘扬苏区精神和苏区干部好作风，用我们的勤劳和智慧共同创造大田更加美好的明天！
报告：
