爱华网――2015年2月2日在海西蒙古族藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上
副州长 于明臻
各位代表：
受州长诺卫星委托，现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在木里矿区全面整顿、工业增速出现大的拐点和滑坡、工业品出厂价格指数连续36个月下降的情况下，我们始终保持发展定力，迎难而上、主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、抓生态、促改革、惠民生、保稳定各项工作，努力消化历年遗留问题，遏制了工业经济大幅下滑势头，全州经济总体趋稳，各项社会事业稳步发展。全年完成地区生产总值560亿元，同比增长1.5%，其中规上工业增加值完成370.5亿元，下降1.7%。完成全地区固定资产投资538.4亿元，同比增长5.6%，其中州属固定资产投资491.4亿元，增长9.2%。完成地方公共财政预算收入49.4亿元，同比增长0.6%。实现社会消费品零售总额74亿元，同比增长12%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
(一)抓调控服务，经济运行总体稳定。把保持经济平稳运行作为首要任务，全力以赴保增稳产。一是利好政策持续发力。落实柴达木循环经济工作座谈会精神，有效发挥10亿元循环经济专项资金引导作用，撬动信贷资金10.2亿元和企业投资32.7亿元。研究出台了工业经济运行指导意见、保运行稳增长调结构促发展激励办法等一系列扶持政策，衔接落实了减免焦煤生态补偿费、铁路管内运杂费、高速公路过路费等优惠政策，减免企业各类税费11亿元。二是综合调控施力精准。强化经济运行指导，实行州级领导责任制和重点项目月通报、季考评、年考核制度，重点监控企业由96户扩大到127户，建立25户重点企业州级领导蹲点联点推进制和各地区、各部门、各园区主要经济指标责任制。强化一企一策服务，着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，完成铁路货运量2356.8万吨，增长11.4%；完成公路货运量1479.3万吨，增长21%；完成供电量49.5亿千瓦时，增长31.1%；贷款余额474.2亿元，增长26.5%。积极为企业提供贷款担保服务，担保金额10亿元；协调各级银行为264户企业贷款364.7亿元。推动州内建材、煤炭、钾肥等企业进行上下游对接，完成对接金额156.6亿元。三是重大基础设施建设加快推进。争取国家、省级专项投资52.2亿元，盘活财政存量资金55.4亿元，州级安排投资15亿元，支持交通、电力、水利等重大基础设施建设。德令哈机场通航运营，花土沟机场校飞，格尔木机场改扩建工程开工；格尔木至库尔勒铁路开工，新关角隧道开通，锡铁山至北霍布逊铁路建成；德令哈至香日德、香日德至沟里、茶卡至格尔木高速公路完成基础工程；330千伏团结湖、昆开110千伏输变电等项目建成；甘森至花土沟330千伏输变电工程投运，结束了茫崖地区不通大电网的历史；蓄集峡水利枢纽建前一期工程完成，哇沿水库可研报告及相关文保方案获批，那棱格勒河水利枢纽工程项目建议书修编完成，格尔木河、巴音河河道治理工程纳入全国大中河流治理规划。
(二)抓产业调整，经济转型步伐加快。强化市场引导，推动产业转型升级、提质增效。一是第一产业巩固加强。第一产业实现增加值26亿元，同比增长20%，实施135个项目、完成投资14.8亿元。以打造绿色有机农畜产品品牌为目标，重点培育柴达木枸杞、福牛两个百亿元产业，枸杞种植面积达31.5万亩，产值19亿元；建成枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，枸杞原汁、红黑枸杞片剂、枸杞蜜等50余种新产品投入市场，枸杞成为全省出口量和创汇排名首位的农产品；实施柴达木肉牛产业化技术集成与示范项目，福牛育肥基地加快建设，存栏轮杂母犏牛1.5万头、福牛2024头；成功试种藜麦2200亩。农牧业产业化龙头企业达31个，农牧民专业合作社达815家，带动农牧户3.7万户。二是第二产业持续壮大。围绕七大产业和六大基地建设，“两区”建设百项工程开复工104个，纳入全省“双百”工程的22个项目全部开复工，我州实施的全省24个重大技术进步项目开复工18个，完成一般性工业投资334.5亿元，增长16%。联大硝酸钾一期等15个项目建成，庆华矿业600万吨铁矿采选等24个项目进展顺利，煤制烯烃等25个项目开工。落实光伏装机容量1025兆瓦、风电装机容量120兆瓦，新能源项目完成投资67.5亿元，黄河上游、华能等6个光伏项目建成并网，黄河中型、东方华路、三峡新能源3个风电项目建成并网，中广核50兆瓦槽式光热发电等项目开工。光伏、风电分别建成装机容量2498兆瓦、317兆瓦，分别占总装机容量的70.5%、8.9%。明阳集团、爱能森等新能源材料及装备制造业项目开工，格尔木纳入国家第一批创建新能源示范城市。新材料产业加快发展，海镁特镁合金等项目建成，杰青结构板材等项目加快推进，弘毅球形石墨深加工项目开工。三是第三产业稳步提升。第三产业实现增加值106亿元，同比增长7.1%，实施652个项目、完成投资106.7亿元。围绕打造兰州、敦煌、柴达木和西宁环形旅游圈及青藏线旅游线路，推进昆仑山、柏树山、哈里哈图等景区建设，昆仑山世界地质公园成功获批，举办“激情穿越柴达木”系列活动，全州实现旅游收入25亿元、同比增长33%。培育第三方物流和多式联运，察尔汗金属镁、茫崖货物集散等物流中心加快建设。利用企业债、信托、承兑汇票等融资工具直接融资88亿元，实现社会融资556.3亿元，新增13户企业在青海股权交易中心挂牌，全州乡镇金融服务实现全覆盖。落实宽带青海战略行动，推进云计算数据存储处理中心建设，格尔木信息消费试点加快建设；全州智慧城市建设规划编制完成，格尔木智慧城市建设启动。
(三)抓园区建设，循环发展后劲增强。各工业园区共实施产业项目59个，建成10个，完成投资323.9亿元；实施基础设施项目65个，建成19个，完成投资46.5亿元。格尔木工业园实施产业项目20个、完成投资225.9亿元，实施基础设施项目23个、完成投资12亿元。察尔汗产业基地金属镁一体化12个子项目进展顺利，其中纯碱、洗煤、焦化、综合渣厂等项目建成试生产，碳酸二甲酯1000吨中试一次成功，产品纯度达99.9%；昆仑产业基地道路、给排水、照明等一批项目建成，光伏园区道路绿化亮化等工程开工。德令哈工业园实施产业项目18个、完成投资12.8亿元，实施基础设施项目22个、完成投资10.9亿元。循环经济促进中心、产业孵化基地、柴达木科技创新园等项目开工，园区11条道路及亮化等工程竣工。乌兰工业园实施产业项目3个、完成投资10.9亿元，实施基础设施项目2个、完成投资1.8亿元。青海矿业选煤厂完成厂房主体工程，园区配套铁路专用线和焦炉煤气制液化天然气项目开工，废渣处置场项目加快推进。大柴旦工业园实施产业项目5个、完成投资10.6亿元，实施基础设施项目9个、完成投资16.8亿元。鱼卡矿区水源地建设项目完成主体工程，循环经济监测系统、信息化建设等项目建成投运。同时，柴达木循环经济试验区通过国家循环经济试点示范单位验收。都兰黄金产业园多金属回收项目建成试车，冷湖一里坪盐湖资源综合开发利用项目加快推进。都兰诺木洪枸杞产业园入驻企业10家，诺木洪枸杞交易市场建成投运。
(四)抓城镇建设，城乡区域协调发展。坚持以新型城镇化建设为依托，大力促进城乡统筹发展。一是城镇辐射带动作用不断增强。积极推动德令哈、格尔木新区建设，支持有条件的县城提高规划建设水平，增强县域中心城镇的支撑力和影响力。实施房地产开发项目28个，总投资26.8亿元，建筑面积165万平方米。实施城镇基础设施和公共设施项目127个，总投资21.6亿元，一批小城镇道路、市容改造等公共建筑及配套设施项目相继开工。二是高原“美丽城镇”和“美丽乡村”加快推进。投资1.8亿元开展茶卡镇、察汗乌苏镇高原“美丽城镇”建设，城镇输水管网改扩建、街景改造及环境整治等工程开工。以住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展为重点，打造了格尔木龙羊村、德令哈东滩村等15个田园美、村庄美、生活美的高原“美丽乡村”。三是农牧民集中居住率进一步提高。从优先解决农牧民基本生活需要入手，加快完善农牧民聚居点住房及公共基础设施配套建设，提高格尔木、德令哈、都兰等地10个农牧民聚居点入住率。
(五)抓生态文明，绿色发展扎实推进。坚持生态保护第一，全力改善生态环境。一是强力开展生态综合治理。全面贯彻习近平总书记重要指示和省委、省政府生态立省战略，特别是去年8月以来，全面落实省政府木里矿区综合整治方案，成立州生态保护与建设领导小组，狠抓整改措施落实，扎实推进矿区综合整治。同时，在全州深入开展拉网式生态环保大检查，列出问题清单，逐地区、逐部门、逐企业落实整改责任，明确整改时限，对179家企业进行了整顿。统筹开展生态敏感区域、乡镇村社、国省道沿线、旅游景区等领域整治，环境面貌明显改观。二是深入实施生态建设工程。大力实施国家重点公益林、柴达木荒漠化治理等生态工程，完成国家重点公益林管护1834万亩、人工造林3.9万亩、城镇绿化0.3万亩、封山育林18.7万亩，发放草原生态保护补奖资金3亿元。坚定不移推进柏树山生态恢复治理、可鲁克湖生态良好湖泊项目。德令哈机场和格尔木光伏园区绿化等项目加快建设，重点保护区生态持续改善。三是着力加强节能减排。认真开展万家企业低碳行动，海西化建余热发电、格尔木炼油厂催化裂化脱硫等减排项目基本建成，天峻、乌兰、大柴旦污水处理厂建成，规上工业单位增加值能耗下降4.7%。实施全社会节能减排行动计划，大力开展污染减排、污染防治，削减化学需氧量652吨、氨氮52吨、二氧化硫186吨、氮氧化物650吨。
(六)抓改革开放，发展活力不断增强。改革步伐加快，开放合作水平进一步提升。一是深化重点领域改革。积极推进州、县级政府职能转变和机构改革；承接省政府下放行政审批项目51项，取消和下放行政审批事项171项。“营改增”全面推开，户籍制度改革稳步推进，农牧区经营体制和医药卫生体制改革不断深化，部分民生工程货币化、部门预算、政府采购、国库管理改革扎实推进，教育综合改革取得新进展。实现“一址多照”、“先照后证”工商登记制度变革，新增企业1268户，注册资本增长30%。二是多举措招商引资。通过上门招商、以商招商、联合招商等方式招商选商，147个重点招商项目到位资金187亿元。“青洽会”签约项目69个、签约金额535.7亿元，其中43个项目开工，到位资金81亿元，项目履约率、项目开工率、资金到位率均完成省定目标。【2015年海西州政府工作报告全文】。三是扩大对外交流合作。利用各种重大经贸文化平台开展经贸交流，开拓欧美、中亚等市场，实现进出口总额8670.5万美元，其中出口1258.7万美元，增长125.5%。落实浙江对口援建项目49个、总投资1.9亿元；开展了“醉美昆仑・梦回钱塘”赴浙江文化走亲活动；落实央企对口援建项目4个、总投资0.3亿元。加强与西藏自治区交流合作，藏青工业园建设稳步推进。安排帮扶资金450万元，开展帮扶果洛州玛多、达日两县工作。圆满完成了海西州成立60周年庆祝活动。
(七)抓依法治理，社会大局和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区十大创建示范工程。建立劳动争议、交通事故、医疗纠纷等10项联调机制，进一步完善大调解工作机制。全面开展“平安细胞”系列创建活动，加强信访工作，认真做好重点地区、寺院、行业、人群的矛盾纠纷排查化解工作；深入开展“两反一防”和“一整治三打击”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。扎实开展教风建设年活动，着力推进平安寺院建设，我州居家僧侣教育管理做法获全国统战工作实践创新成果奖。不断加强对境内外敌对势力、“藏独”、新疆“三股势力”和“法轮功”等非法组织的严控和打击力度，健全茫崖、格尔木、大柴旦等地区公安检查站勤务模式，组织开展“屯警街面、动中备勤”的常态化武装巡逻模式，加强了社会面掌控。认真贯彻州委关于加强安全生产工作的意见，全面落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势持续好转。加强日常监管，扎实开展“重拳出击、利剑行动”专项整治，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，保障了人民群众饮食用药安全。
(八)抓实事工程，民生福祉得到保障。投入民生资金97.7亿元，占财政总支出的74%。教育发展方面，落实12年免费教育和贫困生资助政策，实施学前三年行动计划；海西州高级中学主体工程完成；组建柴达木职业技术学院，8个专业首批招生917名；基本完成藏区农村义务教育“双语”寄宿制学校、标准化学校建设任务；格尔木义务教育均衡发展通过省级评估验收。就业创业方面，城镇新增就业1.2万人，城镇失业人员再就业5062人，“4045”人员就业493人，974名高校毕业生稳定就业；农牧民转移就业7.1万人次，城镇登记失业率2.25%，低于省定目标1.25个百分点。卫生服务方面，全面推行县级公立医院综合改革，认真落实分级诊疗制度，严格执行药品采购配送政策，配送率98.5%。人居环境方面，实施城乡保障性安居工程，建设城镇保障性住房6339套、农村保障性住房1500户,开工率100%。文化事业方面，实施了一批村级文化活动室、电影院等文化惠民工程。德令哈德都蒙古文化等四个文化产业园建设有序推进，“三馆”和大型体育场馆免费开放，成功举办全国高原成人游泳邀请赛、德都蒙古孟赫嘎拉艺术节，参加十六届省运会取得优异成绩。德都蒙古文化研究取得阶段性成果，德都蒙古历史文化系列丛书等出版发行。赴法国参加“中国藏文化周”演出圆满成功，电视作品《终极的黑帐篷》获国家级奖项，音乐剧《昆仑神话》评为全省“五个一”工程优秀作品奖。完成7099户广播电视“户户通”置换任务。科技进步方面，围绕盐湖化工、特色农牧产业实施了一批科技项目，海西州国家可持续发展实验区通过省级验收，海西盐湖化工循环经济创新型产业集群列入全国第二批试点，柴达木科技创新园加快建设。物价调控方面，发挥价格调节基金作用，投放平价粮油；新建冬暖式日光温室3000栋，蔬菜自给率达56%；完成德令哈、乌兰、大柴旦商贸中心和农畜产品交易市场建设；格尔木、德令哈居民消费价格指数涨幅分别为3%、2.6%，低于省定目标。养老服务方面，新建格尔木中心敬老院养护楼及2个社区日间照料中心；老年人高龄补贴标准提高240元至360元，高于全省平均水平。群众增收方面，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25453元、10294元，分别高出全省平均水平3146元、3011元；农牧民实现劳务收入3.7亿元，增长111%。落实扶贫资金3亿元，1万余人稳定脱贫，在全省扶贫综合考评中获得A级。乡村基础条件方面，完成乡镇输变电工程12个，发放独立光伏供电系统7152套，实现所有乡镇电网全覆盖，彻底解决了无电农牧民用电问题。落实人畜饮水安全与城镇管网工程31项，新建和续建农村公路1275公里，新建便民桥梁23座。
各位代表，经过一年的扎实工作，我们在州十三届人大五次会议上提出的十件民生实事全部兑现!此外，我们通过调整优化支出结构、压缩“三公”经费和一般性支出等措施，持续加大民生投入力度。农村低保实现应保尽保，对孤儿、残疾人、贫困群众等发放各类救助金近2亿元。城乡居民养老保险参保9.2万人，参保率99.9%。城乡居民医疗保险参保26.8万人，参保率98%。增加中小学教职工编制136名，投资6388万元新建19所幼儿园，使发展成果更多惠及人民群众。
各位代表，过去一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，解决了一批突出问题，政府职能和作风有效转变，树立了良好形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域和关键环节监督，围绕土地和矿产资源管理、稳增长促改革调结构惠民生等政策措施落实情况开展了专项审计；加强案件查办，全年立案48件，结案41件，给予党纪政纪处分52人，移送司法机关1人。严格控制“三公”经费开支，加强公车管理，接待费用持续下降，文件、会议大幅精减。全面加强法治政府建设，政务公开长效机制和法规规章体系进一步完善。自觉接受州人大工作监督和州政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率100%。深入开展双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展了军政军民团结的良好局面。防震减灾工作成效明显，我州获全国防震减灾工作先进单位。同时，气象、工商联、红十字、残疾人、妇女儿童等各项事业都有新进展。
各位代表，过去一年，面对超出预期的困难和压力，全州上下激发出难中求进、逆势有为的进取精神，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州军警部队官兵、公安干警，以及关心支持海西建设的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表，根据国家和省上合理确定经济社会发展主要预期目标的要求，我们客观研判当前全州经济发展的阶段性特征，重新审视和论证“十二五”经济社会发展的主要预期目标，经州人大常委会批准调整了“十二五”及2014年预期目标。但在经济形势异常严峻、全州发展基数明显加大的情况下，实现调整后的“十二五”预期目标也有很大难度，仍需付出艰苦努力。从去年规上工业增加值指标看，也没能完成调整后的目标，主要原因：一是工业经济下行压力持续加大。海西产业结构偏重偏短、抗风险能力弱的短板越发凸显，以原材料为主的产品市场需求不旺。重点监控的127户规上企业中56户企业亏损，24种主要产品中11种产量下滑，原油、钾肥、纯碱、焦煤、焦炭等主要产品价格持续下跌、销售困难，加之铁路运费上调等多重因素，企业盈利水平下降、亏损面扩大。二是重点项目推进缓慢。受资源配置、市场融资和投资信心等因素影响，格尔木燃煤电站等重点计划新开工项目前期工作滞后，部分在建项目进度低于预期，新增长点不足。三是财政收支矛盾突出。受经济持续低迷、企业效益总体下滑、“营改增”全面实施、新税源缺乏等因素影响，财政收入增长艰难，财政收支矛盾明显加剧。四是煤炭及煤化工产业发展困难。由于木里煤田环境整治，木里地区煤炭企业全部停产，庆华煤化和盐湖集团焦炭产量大幅减产；焦煤产量减产1205万吨，拉低规上工业增速6.6个百分点。
对存在的困难和问题，我们要客观认识、积极应对。一方面，我们遇到的困难是经济新常态下全国大多数地区普遍存在的共性问题；另一方面，我州公铁货运量、用电量和中长期贷款余额三项要素指标增速都在两位数，说明我州经济平稳增长的基本面没有变，实现了稳增长与调结构的总体平衡，也为海西“十二五”乃至更长远的发展奠定了更好基础。今年，国家将加快实施“一带一路”战略，加快中西部铁路建设、大气污染防治等，新的增长拉动因素正在形成。省委、省政府在发展循环经济、促进服务业发展等方面出台了一系列重大举措。全州上下推动转型发展的思路更加清晰，企业应对困难、适应市场、参与竞争的能力不断提升。总体看，当前全州推动经济增长的基础支撑不断增强，发展的有利机遇远远大于挑战。面对经济发展的新常态、生态保护第一的新要求、经济转型发展的新挑战和形势变化带来的新机遇，要强化底线思维和辩证思维，以更加务实的工作态度，牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，客观认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，确保取得经济社会发展新业绩。
二、2015年发展目标和主要任务
今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届七次、八次全体会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明的理念统领经济社会发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快循环经济发展为重点，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，加强民生保障，确保全州经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。
主要经济目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格指数、节能减排目标均控制在省定指标以内。提出这些指标，综合考虑了我州经济增长潜力和宏观经济环境影响。需要说明的是，这些指标是预测性、指导性的，我们期望通过努力好于预期。重点要抓好以下工作：
(一)全力保增稳产，确保经济平稳运行。一要强化要素保障。出台促进工业经济平稳运行指导意见，坚持“抓重点、重点抓、抓大不放小”，把稳住盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大传统产业发展作为保增长的重中之重，切实强化运输、金融、能源、政策等要素支撑，加强对经济运行的监测调控，稳住存量产能，及时释放增量产能，全力确保平稳运行。二要抓好协调服务。建立健全保运行稳增长组织领导体系，加强与省级部门沟通衔接，强化省、州、县、企业四级联动，完善大企业直通车和增长点协调服务制度，继续实施州级领导联点企业目标责任制和地区、部门领导责任制，强化一企一策服务。抓好电煤外运和焦煤内调，保障庆华煤化、金属镁一体化项目所需焦煤供应。三要做好产业对接。继续强化省、州内企业对接，重点加强光伏上下游产业、氯化钾与下游产品开发、液氨与高纯氢氧化镁、尿素与ADC发泡剂、煤矸石与发电、石材与建筑行业之间的衔接，鼓励引导企业优先购买州内产品，实现上下游对接200亿元以上。加强企业交流合作平台建设，重点健全州内纯碱、钾肥产品企业生产销售协调机制，促进企业间信息互通、有序经营、良性竞争。四要抓好中小企业发展。认真落实相关政策，实施好“百户重点中小企业培育成长工#from 本文来自学优网http://www.gkstk.comend#程”，大力支持中小微企业技术改造、新产品开发和品牌创建，充分释放中小微企业稳增长潜力，培育“专、精、特、新”企业集群，力争20户中小企业入规。五要强化项目投资拉动。瞄准盯紧国家七大类重大投资工程和省上重点投向，争取落实一批对调结构、强基础、增后劲有支撑作用的重大项目，力争完成州属固定资产投资516亿元。产业项目，重点推进煤制烯烃、储热熔盐等36个续建项目，开工建设神华能源燃煤电站、中电投黄河公司光热发电站等34个项目，力争建成杰青20万吨结构板材、茶卡盐湖资源综合利用一体化二期等14个项目。基础设施项目，重点推进蓄集峡水利枢纽、哇沿水库、德令哈至香日德至花石峡高速公路建设；完成格尔木机场二期主体工程，实现花土沟机场通航；基本建成格尔木至敦煌铁路青海段，加快格尔木至库尔勒铁路和鱼卡红柳至一里坪、塔尔丁至肯德可克地方铁路建设；积极推进格尔木至成都铁路前期工作，重点跟踪老虎口水库、那棱格勒河水库、750千伏输电线路串补工程和特高压电网、西海至天峻至德令哈高速公路等项目前期工作。【2015年海西州政府工作报告全文】。同时，特别要注重发挥主导作用，加强一产、三产领域项目的谋划工作，力争早谋划、早建成、早见效。
(二)狠抓结构调整，加快产业转型升级。坚持稳住传统产业、加快新兴产业、提升第三产业，围绕构建“4+3+3”产业体系，全力推进经济转型、提质增效。一要壮大四大基础原材料产业。以盐湖资源综合开发利用为核心，重点推进金属镁一体化、青海发投碱业纯碱二期、创新矿业尾渣资源化再利用等精深加工和补链项目，促进盐湖化工、煤炭综合利用、油气化工、冶金等产业横向融合、纵向延伸。二要加快发展三大战略新兴产业。特色生物产业，新建枸杞年制干能力500吨以上生产线10条，推广种植柴杞新品种5000亩，启动全州枸杞出口质量安全示范区建设。柴达木福牛育肥出栏1000头，新增福牛犊牛4300头、轮杂母犏牛8000头。着力抓好藜麦种植中间试验和综合利用的基础研究工作。入驻德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园的14家企业完成一期项目并投试，同时引进2至3家有投资实力、科技含量高的企业入驻园区。大力发展特色农产品电子商务，打造柴达木绿色有机农产品品牌。新能源产业，围绕太阳能、风能资源开发，加快推进广东明阳新能源装备制造项目，推动已获批的600兆瓦光伏项目和30个风电项目建设；加快推进电网能力建设，落实光伏、风电项目接入方案，确保新能源发电项目按期建成并网。新材料产业，重点加快镁基合金、结构板材等项目建设，加快构建以盐湖镁锂资源、烯烃下游产品、镍钴资源精深加工为主的合金新材料、新型阻燃耐火材料、改性塑料材料、镍钴新材料等产业链。三要大力发展信息产业、生产性服务业和文化旅游产业。信息产业，加快信息基础设施建设，推进4G网络、“宽带乡村”等工程和格尔木、德令哈智慧城市建设，实现所有乡镇宽带全覆盖、行政村基本通网络、无线局域网在重要公共区域全覆盖，启动覆盖全州的数据中心项目建设，推动信息化、智能化与企业发展深度融合。生产性服务业，大力发展研发设计、融资租赁、节能服务等中高端服务业，加快察尔汗、大柴旦、花土沟等物流园建设，重点推动产业服务平台建设。支持商贸服务向农牧区延伸，完善城乡商贸网点。积极推动企业上市、债券发行、产业基金募集，创新使用金融债、市政债券等融资方式，实现直接融资新突破。文化旅游产业，坚持旅游与文化体育深度融合，开发一批特色旅游精品线路，实施乡村旅游富民工程、自驾游营地及配套服务设施建设，提升旅游服务水平。启动德令哈至哈拉湖至肃北旅游公路前期工作，推进昆仑山世界地质公园、哈里哈图国家森林公园、柏树山森林地质公园、大柴旦温泉等重点旅游项目建设，实现旅游收入增长20%以上。
(三)着眼循环发展，持续推进园区建设。从今年起格尔木和德令哈园区每年要开工建设5个以上具有一定投资规模的产业项目，大柴旦、都兰、乌兰园区每年要开工建设2个以上产业项目，天峻、茫崖、冷湖地区都要积极谋划和引进重点补链项目。格尔木工业园开工建设盐湖集团盐湖资源综合利用信息一体化、恒信融锂业碳酸锂等5个项目，建成光伏产业园绿化、藏格钾肥铁路专用线、中小企业创业基地等工程，加快建设园区污水处理厂、南环路道路工程等项目。德令哈工业园开工建设华牛生物枸杞酵素、青海地源海绵钛配套金属镁等5个项目，加快工业园至旺尕秀专用公路建设，建成工业园科技循环型产业孵化基地、工业园固体废物处置、工业污水处理、绿色产业园道路及排水等工程。乌兰工业园积极推进园区污水处理厂、工业固体废物处理等项目。大柴旦工业园加快推进硼化、盐化工业区建设。同时，加快藏青工业园和木里煤田基础设施建设，完成都兰枸杞产业基地建设规划。推进储热材料与风电装备新能源产业园、精细化工产业园等有投资意向的产业集群项目前期工作。衔接落实好省政府支持试验区发展的六大类31项政策，深入研究符合试验区实际的配套产业政策、投资政策和推进措施，探索实行园区“负面清单”管理，推进体制机制创新，增强园区发展内生动力。
(四)注重绿色发展，筑牢生态安全屏障。一要加快编制全州生态保护和综合治理规划。明确各地区主体功能定位，划定并严守生态保护红线和环境容量底线，落实最严格的水资源管理制度。二要扎实开展矿区环境治理。落实好木里矿区环境整治、基础设施建设、矿坑渣山治理、植被湿地恢复、井工建设等措施任务，加快矿区公共服务设施建设。继续开展环境综合治理执法大检查，全面整顿治理破坏生态环境及危害群众健康的突出问题。抓好纯碱企业蒸氨废液排放问题整治，推进固渣再利用；抓好盐湖集团环保设施不达标问题整治，确保整改措施落实；抓好茫崖石棉矿粉尘污染问题整治，推进工艺改造、加装除尘设施，实现粉尘有效治理。三要大力推进生态建设工程。落实国家重点公益林2000万亩、高标准造林1万亩、灌木造林10万亩，抓好柴达木盆地荒漠化治理、可鲁克湖良好湖泊生态保护区、柏树山生态保护和恢复等生态工程建设，积极融入青海湖流域周边地区生态综合治理、祁连山生态保护和治理等全省重大生态建设规划。大力开展“家园美化”行动，重点在公铁干道沿线、旅游景区和主要乡镇所在地整体推进，着力提高乡村连片整治覆盖率。四要全力抓好节能减排。继续实施万家企业节能低碳和节能减排科技行动，加大对企业技改的扶持力度，加快淘汰落后产能。具有一定人口规模的城镇要建成污水处理厂和垃圾填埋设施。完善矿产资源有偿使用制度，基本完成主要污染物排放总量核查，推行重点污染企业排污权交易和强制责任保险。
(五)坚持城乡一体，带动区域统筹发展。一要高标准推进城乡建设。全力推进格尔木、德令哈两市新区建设，打造香日德、茶卡、新源等一批精品城镇。力争2个重点城镇、12个村庄纳入全省“美丽城镇”、“美丽乡村”建设范围。二要加快转变农牧业发展方式。注重农牧业技术创新，有效提高农畜产品产出率和综合利用率，加快建设一批现代农牧业示范区。发展壮大村级集体经济，注重从种养加工及产销全产业链上拓展增值增效的空间，力争农畜产品加工转化率超过50%。抓好柴达木特色农畜产品市场营销和品牌创建，扩大中高端市场占有率。三要改善农牧区生产条件。实施格尔木河、巴音河综合治理及格尔木、都兰、乌兰、天峻农田水利重点县项目。切实抓好农牧业节水工作，加快建设一批节水示范项目。启动耕地保护和质量提升行动，按照“因水定地”原则抓好土地开发整理项目。落实好农机具补贴政策，提升农牧业机械装备水平，力争农牧业机械化水平达到75%。四要强化农牧区公共服务体系建设。统筹推进农牧区基础设施、环境整治、农牧民素质提升等工程，推动“基础设施城镇化、生活服务均等化、生活方式市民化”的社区管理模式，加快农村新型社区化建设，提升农牧民聚居点的公共服务水平。
(六)促进社会公平，加快社会事业发展。一要坚持优先发展教育。稳步推进藏区教育和“全面改薄”等项目建设，深入实施学前教育第二期三年行动计划，加快发展民族地区“双语”幼儿教育。继续推进义务教育均衡发展，力争德令哈、天峻义务教育均衡发展通过省级评估验收。加强中高职教育衔接，提升柴达木职业技术学院办学水平。完成海西州高级中学建设任务，实现秋季招生。二要大力推进科技进步。完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励引导企业、科研院所、高校联合组建技术创新联盟，支持引导企业增加创新投入，力争在光伏产业、镁锂材料、特色生物资源利用方面突破一批关键性技术。坚持培养与引进并举，强化人才和智力支撑。三要抓好医疗卫生事业。深化公立医院改革，健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续落实“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。四要加快文化事业发展。加大州县乡公共文化设施建设力度，完善基层公共文化场所的功能和设备配置。广泛开展柴达木之夏、百姓舞台等群众性文体活动。扎实推进第一次全国可移动文物普查，做好哇沿水库工程文物保护，加强非物质文化遗产抢救保护。加快文化产业发展，推进文化产业园建设，开展德都蒙古文化挖掘保护工作，着力打造德都蒙古文化生态保护区，提升文化品牌影响力。五要提高社会治理能力。加强社区网格化、规范化治理，推进公共安全体系建设，加强反分裂、反渗透、反破坏斗争，完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展安全生产“打非治违”和制售假冒伪劣食品药品违法行为，保障人民安居乐业、社会安定有序。
(七)保障改善民生，扎实办好民生实事。保证民生投入只增不减，继续办好10件民生实事。扩大就业推动创业。推进格尔木、德令哈两市创业孵化基地建设，加强就业服务和城乡劳动力技能培训。城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现城镇新增就业1.1万人，城镇失业人员再就业3500人；农牧民转移就业6.5万人次，实现劳务收入3.9亿元。促进城乡居民增收。根据国家收入分配制度改革政策，调整机关事业单位工资结构，推进县级以下机关公务员职务和职级并行制度，完善最低工作标准调整机制。通过政策补贴、产业增收等途径，持续增加农牧民收入。改善群众居住条件。新建城镇保障性住房4500套、农牧区保障性住房1300户，着力解决城乡困难群众住房问题。完善社会保障制度。以保基本、兜底线为重点，抓好社会保险费征缴，继续保持养老、低保等社会保障标准，不断扩大医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面。提升养老服务水平。继续探索居家养老、机构养老、日间照料等服务模式，培育发展社会组织，推行政府购买公共服务，依托社会组织开展养老服务。建设良好人居环境。完成覆盖乡镇、村社、寺院等区域4.9万人的特殊人饮工程建设，抓好农网升级改造工程。保障困难群体基本生活。扩大重度残疾人保障范围，加强对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。确保物价基本稳定。新建2000栋日光温室、2000亩无公害蔬菜生产基地，改建3个农畜产品市场，切实抓好农畜产品防疫,提高农畜产品供给能力和流通效率。改善基层基础条件。健全农村和社区公共服务经费保障机制，推进城乡综合服务设施建设；加快城乡道路升级改造和便民桥梁建设，实施乡村汽车站点建设。加大扶贫攻坚力度。加强产业带动和综合帮扶，突出精准扶贫，落实扶贫资金3.1亿元，稳定脱贫1万人。
(八)全面深化改革，不断增强发展活力。按照国家和全省改革部署，稳妥推动事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度和公车改革，推进行政管理体制、户籍制度、生态文明制度等领域改革。完成州、市(县)两级政府机构改革任务，承接好下放的各项审批权力，落实省上取消的行政审批事项，精简州级行政审批事项，严格行政审批目录管理，完善事权下放配套政策和联动机制。深化财税管理制度改革，建立涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本运营、社会保险基金的政府预算体系。建立政府债务预算编制、风险预警、还本付息制度，建立规范的政府债务管理机制。全面清理规范税费减免、先征后返等优惠政策，规范行政性收费和政府性基金管理。创新财政资金投入方式，对经营性领域由直接投入转为贴息、奖补等方式。加快公共资源交易中心建设，健全产权、金融、技术、信息和劳动力等要素市场体系，促进资源充分流动、合理配置、公开交易。抓好产业链延伸及关键节点项目招商，开展联合攻关招商，推动全产业链招商，力争省外到位资金200亿元。积极融入“一带一路”建设，推进一批经贸合作和人文交流项目。加强与浙江省、国家有关部委和央企的联系沟通，加大规划政策、项目资金、技术人才等方面争取力度。【2015年海西州政府工作报告全文】。全面完成对果洛州玛多、达日两县的帮扶任务。
各位代表，推进海西转型跨越发展，必须建设为民务实清廉的法治政府、阳光政府。我们要按照从严治党新常态的要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，强化和完善纠正“四风”、改进作风的长效机制。要提高依法行政水平，建立健全依法决策机制，完善重大事项社会听证制度，依法推进决策、执行、管理、服务和结果公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。强化行政监督问责，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实加强司法监督和审计、监察等政府内部监督，自觉接受社会监督和人民监督。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持有贪必反、有腐必查，在重点领域建立健全分事行权、分岗设权、分级授权等机制，强化政府内部权力制约。严格执行中央八项规定和省委省政府21条、州委州政府22条措施，继续加大治庸治懒治散力度。以民族团结进步先进区创建为抓手，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；加强双拥工作、国防动员和后备力量建设，使军政军民团结坚如磐石。同时，编制好“十三五”发展规划，绘制好未来五年发展的美好蓝图。
各位代表，2015年全州改革发展、改善民生的任务十分艰巨。让我们在州委的坚强领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，不断开创各项事业发展新局面!
学优网http://www.gkstk.com/政府工作报告名词解释
1、工业品出厂价格指数：是反映全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。我国现行的工业品价格指数，是采用算术平均法编制的，其中除包括工业企业售给商业、外贸、物资部门的产品外，还包括售给工业和其他部门的生产资料以及直接售给居民的生活消费品，通过工业生产价格指数观察出厂价格变动对工业总产值的影响。
2、铁路管内运杂费：管内列车是在某个铁路局管辖内的线路上运行，不出局的列车。运杂费是一般用在国际与国内贸易中，卖方要将货物运往买方所在地中间产生的运费与其它一些小费用,这些费用统称为运杂费。运杂费构成包括交货地点至工地仓库的运输装卸费，为运输而支出包装费，设备供销部门手续费和采购地仓库保管费等。
3、一企一策：即针对每一家企业在生产经营、结构调整、市场开拓等方面的问题，出台具有针对性的扶持措施。
4、柴达木福牛(原称柴达木三元杂交牛)：以天峻牦牛和柴达木黄牛杂交生产的犏牛为母本，优质肉牛(如安格斯、西门塔尔等)为父本，进行三品种杂交改良而培育出的一种优质商品肉牛。该肉牛既具有适应高寒气候、耐粗饲、抗病能力强的生物学特征，又具有初生重、生长发育快、饲养成本低、肉质细嫩、大理石花纹明显等优良肉牛的基因特点。
5、藜麦：原产于南美洲，是印加土著居民的主要传统食物，有5000-7000多年的种植历史，由于其丰富、全面的营养价值，称为“粮食之母”。藜麦种子颜色主要有黑、红、灰、白几种颜色。藜麦在1980年被美国宇航局用于宇航员的太空食品，联合国粮农组织正式推荐藜麦为最适宜人类的完美全营养食品。
6、“两区”建设百项工程：“两区”即柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区，百项重点工程是选择推动结构调整、增强发展后劲、投资规模较大、具有一定代表性的农业、工业、服务业、基础设施、社会事业等典型项目作为年度重点项目进行推进的一项重大举措。
7、“双百”工程：是青海省2011年开始为大力推动结构调整和产业升级而实施的一项重点工程，即“建设百个重点项目、培育百户重点企业”。
8、新能源产业：是新开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能等。
9、新材料产业：是新出现或正在发展中，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺,装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴，主要包括纺织业、石油加工及炼焦业、化学原料等。
10、智慧城市：是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态，基于物联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。
11、万家企业低碳行动：万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能企业。节能低碳行动目的主要是推动万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。
12、美丽城镇：省委十二届五次全委会提出，坚持连片式与串联式、卫星式发展并举，注重体现时代风貌、历史记忆、地域文化和民族特色，分年度在县城和重点旅游交通沿线，集中打造80个生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇，努力彰显独特魅力。主要包括整治环境、完善市政基础设施、提升公共服务力和水平、提高综合管理能力、扩大保障性住房覆盖率、发展特色产业、加强生态环境保护。
13、美丽乡村：省委十二届五次全委会提出，在“党政军企共建示范村”基础上，整合相关项目和资金，从2014年开始全省每年确定300个重点村，以住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设为主要建设内容，村庄人居环境普遍实现整洁、便捷、舒适，努力建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村，力争到2020年美丽乡村全省全覆盖。
14、营改增：指一些原来缴纳营业税的行业改缴增值税，以避免货物和劳务之间的重复征税。
15、“平安细胞”系列创建活动：以平安和谐家庭、平安社区村(牧)委会、平安乡镇(街道)、平安校园、平安寺院等14种平安细胞创建为载体，加强平安建设的工作任务，可有效拓展平安建设的深度和广度，使平安创建的措施落实到方方面面。
16、两反一防：是反自焚、反暴恐、防范处置规模性聚集事件。
17、一整治三打击：排查整治影响社会稳定突出问题专项行动，集中整治非法组织和社会组织非法活动专项行动，非法出入境人员和持证出境返回人员排查防控专项行动，打击涉枪涉爆违法犯罪集中整治专项行动。
18、新疆“三股势力”：是极端宗教势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力。
19、双语：是在―个国家或地区里用两种语言上课，这两种语言一种是学生的本族语(母语)，另一种是学生所在地区的通用语言(第二语言)或学生所学习的目的语(外语)。
20、义务教育均衡发展：县域内城乡每一所中小学办学条件(硬件、软件)大致相当。
21、三馆：指博物馆、图书馆、文化馆(群艺馆)。
22、省“五个一”工程：由中央宣传部组织的精神文明建设“五个一”工程评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。青海省“五个一”工程由六项内容组成，是一部好的戏剧作品、一部好的电影(包括动画电影)、一部好的电视剧(包括电视动画片、电视纪录片)、一部好的广播剧、一首好的歌曲、一部好的图书(包括文学类图书、通俗理论读物和少儿读物)。
23、海西州国家可持续发展实验区：国家可持续发展实验区是从1986年开始，是国家发改委、科技部等部门和地方政府共同推动的一项地方可持续发展实验试点工作。海西州国家可持续发展实验区于2009年获批建设，建立以来在循环经济发展、科技创新等方面开展了一系列创新性实验示范工作，为国内资源富集、生态脆弱型地区可持续发展提供了示范样板。
24、“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
25、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
26、百户重点中小企业培育成长工程：选择百户成长潜力大、发展前景好的中小企业，根据制定的培育目标，通过多渠道引导中小企业创新发展、优化转型升级，促进产业结构调整和经济发展方式转变，助推全州中小企业健康快速发展的培育工程。
27、“4+3+3”产业体系：4即盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大基础原材料产业；3即特色生物、新能源、新材料三大战略新兴产业；3即现代物流、金融服务、文化旅游产业。
28、轮杂母犏牛：指轮回杂交的基础母牛，轮回杂交是在经济杂交的基础上进一步发展的生产性杂交。它是用两个或两个以上品种的公牛，先以其中一个品种的公牛与本地母牛杂交，其后代母牛再和另一品种公牛交配，以后继续用没有亲缘关系的两个品种的公牛轮回杂交。
29、4G网络：4G是第四代通讯技术的简称，4G系统能够以100兆位/秒的速度下载，比目前的拨号上网快2000倍，上传速度也能达到20兆位/秒，并能满足用户对无线服务的要求。而在价格方面，4G与固定宽带网络在价格方面不相上下，计费方式更加灵活机动，用户完全可以根据自身的需求确定服务。
30、宽带乡村：为加快推动农村地区宽带发展普及，2014年国家发改委、财政部、工业和信息化部组织实施“宽带乡村”试点工程。试点省份和自治区选择20个县(区、旗)推进农村地区宽带发展，到2015年实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4兆，农村家庭宽带普及率达到30%。
31、全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。?
32、“单独二孩”政策：指只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎(如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策)。
政府工作报告：
