爱华网摘要：今年两会期间，冯丹龙在提案中建议，国家应进一步提高烟草消费税税率，把2015年烟草税提高到65%。同时，她还建议拿出部分税收设立控烟专项经费，由专门部门负责管理，支持戒烟服务与戒烟治疗。...
冯丹龙希望国家能进一步提高烟草消费税税率，2015年将烟草税负提高到65%。同时，她在提案中还建议拿出部分税收设立控烟专项经费，由专门部门负责管理，支持戒烟服务与戒烟治疗。
全国政协委员、辉瑞中国企业事务部总监冯丹龙系著名爱国将领冯玉祥的孙女，其在医药行业有20余年的丰富从业经验，此前还在地方政协、人大担任过代表委员。冯家族三代人中共有10位曾参与筹备政协工作或当选全国及省市政协委员，可以称得上是“政协世家”。
多年来在“两会”上，冯丹龙就热点民生问题开展调研并提交多项高质量、有建设性的议案及提案，包括烟草控制、慢病治疗、常见癌症筛查、大病患者的特药救助机制、儿童肺炎球菌性疾病防控、妇女产前遗传病筛查、建立药品上市许可持有人制度、促进创新药物发展等，传递了行业的呼声，促进了公共卫生事业的发展和医药行业的健康发展。
今年的“两会”，冯丹龙在医疗卫生发展方面，提出了控烟、优化药品注册程序等七个提案。冯丹龙十分关注国家控烟政策，此次她有三部提案与控烟有关。
以下为冯丹龙的提案摘要：
一、《关于加强对电子烟的监督管理的提案》
全球90%的电子烟产自中国。目前电子烟在中国的生产处于“三无”状态：无产品标准，无质量监管，无安全评价。由于电子烟的生产过程缺乏监管，因此产品质量参差不齐。使用者因为电子烟中的电池爆炸而遭受财产损失甚至肢体受到伤害的报道时常见诸于媒体。
近几年，电子烟在欧美国家发展迅速，据行业专家预测，到2047年，电子烟销售额或将超过传统烟草。因此，有必要将对电子烟的监管提到议事日程上来。具体建议包括：
两会提案冯丹龙称该到提高烟草税时候了_中国提高烟草消费税
1、国家卫生、药品行政部门应专门立项，组织专业人员，拨出科研经费，对电子烟的安全性进行科学评价，并提出科学合理的政策，对吸烟者与身边人的健康负责。
2、国家食品药品监督管理总局负责牵头制定相关法规，按照药品的标准对电子烟的生产、流通和使用进行监管。法规同时应禁止与电子烟相关的所有广告、促销和赞助活动;禁止在网络销售电子烟;禁止向未成年人和孕妇销售电子烟;禁止在室内公共场所和交通工具使用电子烟;禁止将电子烟作为戒烟产品进行推广。
二、《关于进一步提高烟草制品税率，实行税价联动的提案》
中国已成烟草危害负担最重的国家。慢性非传染性疾病导致的死亡约占我国所有死亡的83%，包括肿瘤、心血管疾病、慢性呼吸系统疾病等，并仍呈上升趋势。国内外研究证实，吸烟是导致这些疾病发生率和死亡率提高的最重要的危险因素。我国现有吸烟人数超过3亿，遭受二手烟危害的人数高达7.4亿;据估计，每年死于吸烟相关疾病的人数近140万，超过艾滋病、结核病、交通事故等的总和。
提高烟草税价是一项最有效的控烟措施。研究表明，在发达国家卷烟零售价上涨10%，会引起卷烟消费量下降4%，在多数中低收入国家中，10%的卷烟零售价上涨导致的消费量下降幅度至少与发达国家相同，多数情况下更高。卷烟零售价上涨同样会引起吸烟率下降，其下降幅度约为消费量下降幅度的一半。因此，在全球范围内，大幅提高烟草税可以预防因烟草使用导致的数以百万计过早死亡。建议：
1、进一步提高烟草消费税税率。2015年将烟草税负提高到65%。并照其他国家经验，每年根据物价指数变动和居民收入增加程度，定期调整卷烟消费税率，以保证卷烟的支付能力控制在一定的水平。
2、建立“税价联动”机制。烟草行业必须停止以行业价格操纵手段凌驾于国家税收调控手段的做法，使得卷烟消费税率的提高能够反映到卷烟消费者价格上来，达到以税控烟的目的。
3、将新增烟草税用于支持健康促进和烟草控制等卫生工作。包括为有计划减少烟草制品生产而必需的产业替代、无烟环境创造、与吸烟相关疾病治疗、帮助戒烟、控烟教育等。
三、《关于推动烟草控制，提高烟草税用于戒烟服务和戒烟治疗的提案》
为更好推动控烟，提高戒烟率，建议国家税务总局、国家财政部会同相关部门，积极研究制定相关措施，提高烟草制品的税收和价格，拿出部分税收设立控烟专项经费，由专门部门负责管理，支持戒烟服务与戒烟治疗。具体建议如下：
1、开展戒烟宣传与教育。加大在社区、医疗卫生机构及媒体的宣传教育力度，提高国民对吸烟危害的知晓率及认识程度。
2、设立戒烟热线服务及戒烟门诊，明确烟草依赖症的诊疗临床路径。建立并推广免费戒烟热线，提供简便可行的戒烟建议和各种戒烟服务措施。在各级各类医疗机构按照临床诊疗路径，筛选出需要进行戒烟咨询，戒烟诊疗服务及随访跟踪患者;加强对戒烟医生的能力培训，培养具有专业知识的控烟诊疗服务人员。
两会提案冯丹龙称该到提高烟草税时候了_中国提高烟草消费税
3、报销戒烟治疗服务费用，推动更多有戒烟意愿且有尼古丁依赖症的烟民免费或少花费即获得戒烟的药物治疗，尤其建议减免贫困人群及青少年的戒烟药物治疗费用。
4、试点先行。推动有条件有意愿的地方采取提高烟草税收用于戒烟服务与治疗的措施与政策;或选择部分医院试行临床诊疗路径，尤其对合并心血管疾病,慢性阻塞性肺病及癌症患者进行戒烟治疗的报销，建立无烟医院范本，先试先行，为更多地区医院乃至全国实施该模式积累经验。
四、《关于强化食物中毒报告机制，有效防控食品安全事故的提案》
预防食物中毒，保护人体健康，是食品安全监督管理的首要任务。及时、准确地报告食物中毒，是有效防控食物中毒的基础。目前，我国法律、法规对于食物中毒的报告有明确规定，但在现实情况下由于各种原因，地方政府不愿上报发生的食物中毒事故，食物中毒的瞒报、少报的现象十分普遍，有必要强化食物中毒的报告机制，促使地方主动报告食物中毒事件。建议如下：
1、对隐瞒、谎报等行为实行问责。向地方政府强调应严格遵守法律法规的规定，及时、准确地报告食物中毒事件，摒弃不正确的政绩观念，杜绝食物中毒报告中的弄虚作假，消除瞒报、少报食物中毒的现象。同时，严格按照《食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》规定，对于对隐瞒、谎报、缓报食物中毒的行为实行问责。
2、建立食物中毒事件科学问责机制。制定《食品安全法》规定的问责“三要素”(未履行职责、出现重大事故、造成严重社会影响)的界定标准，明确启动问责的具体条件，建立科学的问责工作机制。在标准制定中，可参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条“政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”实施问责的规定，根据地方政府职能部门在日常监管和事件调查处置中的履职情况(是否存在监督或处置不力的情况)，以及食物中毒事件的规模和性质(是否为特别重大或短时间内连续发生)，确定是否启动食物中毒事件的问责，改变仅依据上级和领导的批示实行问责的做法。
3、调整或细化全国文明城市、国家卫生城市相关指标。对《全国文明城市测评体系》、《国家卫生城市标准》中涉及食品安全事故的相关指标进行以下调整或细化解释：一是对“全国影响的重大事故”的范围进行解释，该解释应与食品安全相关法规的规定相一致;二是参照《国家卫生城市标准》中传染病指标的规定，在食品安全事故指标中增加“监管措施不力”的条件，即将该项指标调整为“发生因监管措施不力导致的重大食物中毒”。通过上述调整和细化解释，使地方政府消除报告食物中毒后被取消全国文明城市、国家卫生城市称号的顾虑，而将工作重点放在采取有效防控食物中毒的监管措施上。
