爱华网基层狗再次现身回答。欢迎大家倾听来自一线的声音。当然，在这个回答里，你们可以认为我就是来搞情景再现的。没办法，人土。
在此先声明一下，由于我离开村第一书记这个岗位已经近两年，很多政策已经起了变化，而且由于地方政策不同，所以一些具体信息会与知友们的认知不同。比如我看到的其他回答的群众评议就和我所知道的不太一样。这点希望大家理解。
作为一位前第一书记，我被低保的事烦了整整3年、4次，每次搞低保都得鸡飞狗跳一阵。
所谓农村低保的群众评议制度并非一项制度，从未出现在中央或省级的文件精神中（文件中是民主评议，只是规定个大概，对具体做法并未做具体规定），大多数只是村、最多是镇为了避免自身麻烦采取的一种工作方法。你们也可以称之为土办法。
这事得从低保这个政策说起。由于篇幅，我不可能面面俱到，只能挑要紧的说，有疑问的请在评论区提。但我希望友好。
农村低保即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。
可这个问题呢，说起来容易，尤其是精神非常简单，什么应保尽保之类的口号很好喊，但执行起来就有很多的麻烦。
现在我们假设自己是一名正直清廉能干而且热情精力无限的村干部，由你全权负责低保工作。我们通过这个简单的思想实验，还看看是不是所有的村干部都是传说中的混蛋，他们的做法是不是全都是错的或者无能。
首先就是当地财政实力问题。简单地说，如果这个地方财政没钱，能保的人就少、能支付的低保金额也少。这事不归你管，你也管不了，在此不表。
其次就是低保的名额问题。这点得说说，非常蛋疼。理论上讲吧，低保是应保尽保，听上去很高大上，很无私很全能。实际上，低保是有名额的。而这个名额的分配在我看来非常不科学，因为名额分成两个标准：户和人，比如A省下给甲市低保名额，总共不超过300户，总人数不超过1500人；甲市再下到赵县，赵县今年低保总户数不超过50户，总人数不超过200人。........如此一直下到村。这点就和中国的户籍制度有关了，低保呢也非常操蛋地一保保到户，一户上保，全家享受。
到了村里，你收到的指标是20户，70人。你的第一反应是什么？没错，第一反应就是：我要充分利用好这个名额，保最多的户，保最多的人，这个就得做做数学题了。
再次就是实际操作中遇到的各种实务问题。
每年评低保的时候，就是村里事情最多的时候，仅次于村里换届选举。各路人等都出来了。
有人家里有人得重病，想通过医保多报销点医药费。有人家里根本没劳动力，就指望着医保的那点钱过日子。有人就是个懒鬼，喝酒钱就靠低保了。有人觉得能吃医保是有面子的象征，这说明他在村里有威望有势力啊。有的纯粹就是贪便宜，开着宝马还想吃医保。总之，什么人都有。
有的到村长家哭，有的到镇长那举报，有的到处告，有的到民政局。有的给村干部塞几条烟，恳请帮忙，有的请客吃饭，有的到处找人说情。反正小哥我当年电话被打爆了，被人堵在村口骂，有人指着手术后的伤口让我看。总之，也是什么都有。
张三在镇上某个小厂打工，他的年收入是多少？他为了争取低保，会不会说实话？李四家有20亩田，但是没有劳动力，这个怎么算？王五得了癌症，一年医药费很高，但不知道有多少，这怎么办？小六和小七是亲兄弟，他们的老爹得了癌症，三人未分户口，小六有钱小七很穷，能给这老爷子上低保吗？........
你看了是不是头晕？没错，你当然头晕。换谁谁晕。
作为一个村干部，一个村就算只有500人，100户，你能把每家每户的情况都熟悉到了如指掌吗？当然不可能。如果有知友不服，请你告诉我：你知不知道你爸有多少私房钱，你知不知道你爸妈买这套房子连房钱带装修还有手续费精确起来是多少钱，你知不知道你姨妈和你姨夫的存款有多少各自年收入有多少，你知不知道你的妹妹这个月新买的iphone7是用的她自己的钱还是男朋友的钱，你知不知道你爷爷医保卡里有多少钱，你知不知道你老婆买这件衣服到底花了1000还是1500？你知不知道你哥们的姐姐嫁人花了多少聘礼？你知不知道你的奶奶上周看病用了多少钱？
我们连近亲的具体经济情况都无法完全掌握，凭什么要求村干部了解每一个细节？村干部能知道的，只有张三去年盖了新房，李四今年买了辆新车，王五经常赌博输钱，赵六有三个儿子都混得不错。说白了，就是只能知道个大概。
而低保的竞争非常激烈，激烈到什么程度呢？超过名额限制的1-2倍算很正常的。申报者中，除去一部分明显不符合条件的，这部分清正无私的你立马将其排除了，算他是村支书亲戚还是副镇长亲戚，还是厅长亲戚，只要不符合条件，统统排除！
但是你会发现很多人的经济条件非常接近，或者说难以比较。我们现在模拟一下这个情景，看看我们平时是怎么工作的，现在有5个人申报低保，（但部分条件如户和人这个就不多说了，我怕你们晕，好吧，其实我是懒，不愿意搞得那么累，没办法现实工作就是那么多屁事），他们的情况如下：
1号两年前刚盖了套新房，可去年老婆得了尿毒症，要做透析，女儿今年过完春节查出了白血病。2号父亲得了胃癌，他妈妈有残疾，但他意志坚强，咬牙借钱买了辆小面包车在村里帮人跑跑客运赚钱。3号有脑膜炎及智力残障，劳动和生活能力都不行，但有4个女儿，均已出嫁。女儿家境也一般。4号是孤儿，家里只剩下他和80岁的奶奶，他今年16岁，不怎么会做农活。5号是懒汉，身体有点残疾，好吃懒做，平时只靠已出嫁的姐姐接济过日子。
好，大家现在来做选择题吧。
有人肯定会说，把他们的收入量化成货币啊，钱多的先让给钱少的。
听上去很有道理。但是，且慢！
怎么量化？量化的数据来源可靠吗？我们回想一下前面所说过的事。比如你怎么知道2号帮人跑客运赚了多少钱？他自己都未必知道，你怎么知道的？你这套量化计算方法，计算结果对谁有利，谁就会赞成，不利的呢？
在我眼里，这就是学院派。
这套方法明显行不通。
现在智慧的你开始想办法了。这个啊，就问问申报人所在的村民小组组长、村民代表以及亲朋好友吧！先向他们再了解了解情况，问问意见啊。
农村有个特点，就是大家的生活圈子比较小，亲戚朋友邻居的，一般不爱互相得罪。于是你问了半天，会得出这么个结论：谁都不愿意得罪谁，你问他哪个人符不符合低保的要求，答案几乎全是符合。再问1号和2号谁更穷呢？被问的人就笑而不语或打哈哈了。
这可怎么办呢？根据往年的经验，不管谁上，都会有落选的人指责你做事不公平，甚至不需要任何理由，唯一的理由就是他没选上所以不公平。
你一个人做决定，大家当然会觉得一有点什么问题就是你的错。万一有人上告到上级，上级多半也会不分青红皂白就批你一顿，在一线工作中鸡蛋里挑骨头还不简单，换头猪都会。
于是责任心爆棚的你立马到镇上向镇长说明情况，问这几个人实在都是穷啊，都活不下去了啊，能不能增加几个名额？镇长直接拿出旁边的一大叠材料，告诉你：每个村都爆满了，县里给的名额就这么多，没办法。我自己的小舅子找我说情都被我推回去了呢！
可你热情无限的一团火，立马跑去县里民政局问能不能再给你几个名额。民政局局长本来和颜悦色，一听到这话立马拉下脸来：妈蛋最近镇里的村里的个个来找，我都快被烦死了都，还有各色领导亲戚，我都告诉他们这事得先过村里再过镇里，没敢答应他们。你妹的我倒也想多几个名额啊，我也知道竞争激烈啊，可特么市民政局就给我们县这么多名额啊，你特么叫我怎么办？。。。。。。你只得怏怏地回了村，因为你知道再找上级也是这么个情况。
你在家冥思苦想，突然灵机一动，上面没名额，不如就跟这5个人商量，要不你们抽签吧，今年谁抽到谁享受低保。可你跟他们一说，立马被1号喷了一脸：妈蛋老子抽不到，今年就得断药！我老婆死了你赔啊？其他人表示相同态度。
于是你想了个折衷的办法。跟这5个人商量，要不你们轮流享受低保？这样大家都能有一口。谁急的谁先吧，要不抽签也行。然后你又被喷了一脸。
村委小王有经验，建议你要不这样吧，他们有的只是需要医疗报销，有的是需要钱，比如报1号的名字，但平时的低保的钱让4号领呀！这样两全其美了不是？你一拍大腿是啊，这样一来问题就解决了啊！老子过不了几天就被纪委带走了啊！你特么不是坑我么？再说了，4号家里一有人生病，不得多出什么事来？
你继续思考。你突然想起，2号是小王的亲戚，要不让他谦让谦让？你这话还没说完，小王就急了：“2号是我亲戚没错，可他也确实穷，谁不能有几个穷亲戚？我是村委也没错，我为老百姓也没少办事吧，可要我亲戚跟着吃苦，这什么事啊？”你想一想也是，只能拉倒。
你于是洗把脸冷静了一下。重新梳理这5户人的家庭情况。1号虽然有新房，但没低保肯定负担不起医药费，可能会死人，他们家现在能卖的也卖得差不多了，可谓家徒四壁。2号也差不多，车还是个吃饭的家伙，要说人家有车就不让上低保也不行。3号虽然有4个女儿，但农村吧女儿一外嫁就难再给家里什么钱了，虽说有法定的赡养义务，但这几个女儿也好几年没往家里寄钱了，总不能眼睁睁看着老头饿死吧？再看看看4号，这孩子虽然有劳动能力，但他奶奶一出事就麻烦了。5号呢，虽然讨人厌，但看他没饭吃也不行，搞不好还能弄出点事来。
你这个纠结的啊，头发被揪了好几根下来。
想了许久，那就由村两委开会集体决定吧！采取不记名投票的形式。可是你刚一说，副村长小李想了想，告诉你：我们村两委的人总共也才5个，一有什么问题我们5个人还是得一起被骂，人家不知道还以为我们搞内幕交易呢。
你想了想是啊。那这样吧，我们召开个村民代表会议，全村村民代表有35个，加上村两委，总共39个（有村委同时是某组的小组长，人员重复），大家把这些人员的情况拿出来审议，不记名投票，票多的当选。申报低保的人和其亲属朋友可以围观是否有猫腻，全公开嘛！事后再来个公示。能不能选得上，就看民（天）意（命）喽。
于是，村民评议制度就产生了。那天一评比，1、2号的票最高，选上了。3、4、5号没选上，3号比较通情达理，也没多说什么，默默地回家哭了，你虽于心不忍，但也爱莫能助。4号脾气暴躁，当下就堵你家门口开骂了，说这个评议不公平。5号呢，坐上去城里的班车找领导上访去了，过不了几天，大概就会有领导来问责你办事不力了。
搞了半天，还是没能全都满意啊。忧伤的你在4号的谩骂中捂上了耳朵，抓着头发，恨不得钻到地底下清静清静。
各位看官，看了这个故事，你们有什么想法呢？或者有什么好主意呢？
上级精神就是说个大概，真要直接操作那是不可能的。目前我们的低保政策问题很多漏洞很多，反正操作起来屁事一堆。这个村民评议制度说白了，就是村干部避免自身麻烦的一个措施，要说有多英明也是扯。但要多英明的人来，都无法完全解决低保中出现的问题，管他是部长还是博士，管他是大V还是网上嘴炮。
至于这个做法是怎么成为这么一个“制度”的，说到底就是个宣（美）传（化）。有时就是乡镇报政务信息时没东西报，就把这玩意书面语化一下，当成工作创新、工作实效上报喽，哄哄不懂行的负责各种刊物的笔杆子，提高一下在各种刊物上的上稿率。或者纯粹就是在工作报告中给这玩意盖个遮羞布啥的。反正我就这么干过，这么干的时候心里对着在眼前或不在眼前的上级默念：你们高兴就好。
没办法，我是土狗，哦不，土猫。
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