中国的全球治理观 全球治理怎么了?


 中国的全球治理观 全球治理怎么了?

  全球治理究竟怎么了?人们本以为,20国集团(G20)能回答我们这个时代面临的问题——在一个相互依存的世界里,富国和新兴国家该如何处理彼此冲突的一致利益?20国集团领导人前些天所能给出的最好答案,就是客气地同意保留分歧。

  去年G20伦敦峰会掀起的有关建立国际新架构的讨论令人热血沸腾,但这已成为遥远的过去。此后,三个重要的全球性挑战出现在了议程之上:金融体系的格局和经济复苏之路,气候变化,以及贸易。

  关于第一个问题,正如我们在刚刚结束的G20多伦多峰会上看到的,尽管有一些双边合作内容,但大多数政府依然我行我素。上周我就在华盛顿听说,美国总统巴拉克8226;奥巴马(Barack Obama)认为此次峰会实属浪费时间。

  自从哥本哈根会议半失败(根据个人喜好,你也可以说是半成功)以后,气候变化方面的进展就已基本停滞。至于贸易,富国已放弃了通过多哈回合谈判达成新的双边及地区性协议的希望。

  金融危机促使各国在逆境中团结起来。各国首脑誓言,要从失控的市场手中夺回命运的主宰权。协同的增长战略将国家利益与共同利益结合了起来。

  欧洲人自诩,如果美国、中国和其他国家想要找出一个如何通过相互依存实现共赢的范例,只消看看欧盟就行了。欧洲独特的主权共享试验,为全球协作树立了榜样。

  那么现在,危机已经过去,一同逝去的还有合作和协作的必要性。政治再度转向本土。尽管人们进行了种种志向高远的讨论,试图遏制自由资本主义的过度行为,但市场仍然是主宰。银行逃过了严厉的惩罚,银行家仍大把数着奖金,债券市场仍在操纵着经济。

  主持多伦多峰会的加拿大总理史蒂芬8226;哈珀(Stephen Harper)就不慎露了馅——他警告,那些选择经济增长而非财政紧缩的政府,很快会被迫调整政策。哈珀表示,(那些在一些人看来已经驯服了的)市场会出手的。

  至于欧盟,世界其它地区最近能从它身上汲取到的唯一教训,是以邻为壑的不团结带来的活生生的教训。欧元区内部团结的破裂,导致了信奉零和游戏的民族主义再次抬头。

  德国总理安格拉8226;默克尔(Angela Merkel)或许认为,挽回自己低迷的民意支持率的最佳办法,是痛责其它欧洲国家的挥霍行为;但没有人(至少是德国所有的商界领袖和选民)能从蔓延至整个欧洲大陆的通缩中得到任何好处。

  你可以说,以上大多数问题都是不可避免的。人们对G20期望过高。世界领导人一年前表面上的大胆,是当时形势的产物。在全球经济即将跌入深渊之际,政客们摒弃前嫌并不太难。

  话虽如此,在如何应对经济失衡及实施有效的全球金融监管方面出现的不和谐,是世界分裂格局的组成部分。此外,分歧不只存在于富国与新兴国家之间。美国也许在汇率问题上与中国意见不和,但在增长与缩减债务的正确平衡方面,大西洋两岸也存在重大分歧。

  从公认的强国到新兴大国,大多数政界领袖都承认需要进行全球治理。即使是最强大的国家,也无法解决世界上大多数重大挑战。想一想气候变化、金融不稳定、核扩散、资源短缺和恐怖主义等问题就知道了。

  尽管如此,以美国、中国和印度为代表的大国,是最不愿意放弃国家主权的。问题在于相互依存的现实与国内政治现实之间的冲突。选民希望国家领导人能保护自己免受冲击。这些政客不愿承认,离开他国的协作,自己是做不到这一点的。

  目前缺失两个重要元素——其一,无论强国还是弱国都认为有效和合法的国际机构;其二,也是至关重要的一点,竞争国之间有可能说服它们认识到共同利益的信任。

  西方国家左右事件的能力已明显减弱。八国集团(G8)一度幻想能成为全球的执政内阁,G20却让它丧失了一切存在的重要意义。

  根据1945年协议成立的经济机构——国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB),可以生成具有一定效用,但合法性不足。这些机构仍然被传统强国把持着。联合国安理会常任理事国的身份也是如此——即使联合国被许多新兴国家视为唯一真正合法的国际机构。

  所有这些机构都可以改革,但这将取决于信任。问题在于,新兴国家将全球治理视为西方霸权的一个幌子。势力已受到挑战的美国,不愿放弃主权。面对经济僵化和不利的人口结构,欧洲人则逆风而行,拼命抓住现有利益不放。

  世界目前面临的选择并不像人们有时描述的那样绝对——在霍布斯(Hobbes)的强者生存理论与零摩擦的全球治理之间做出选择。美国国家情报委员会(US National Intelligence Council)与欧盟安全问题研究所(EUISS)联手实施的一个项目发现,蒙混过关是一个更有可能出现的结果。

  这可能意味着,现有机构基本上不会改革,而在危机期间,各国会达成临时安排,结成地区性伙伴关系,以及进行强强合作。G20(如果算上逢迎者的话,差不多有30个国家)的确应该为将新老强国聚到一起而受到表扬。

  修修补补可能确实是我们所能期望的最好结果。一些政策制定者会告诉你,强大的全球性机构是权力稳定分配的产物。地缘政治格局变化得太快了,来不及建立新的框架。他们很可能是对的;但那样的话,我们最好让自己习惯于一个永远不安定的世界。  

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