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全球治理究竟怎么了？人们本以为，20国集团(G20)能回答我们这个时代面临的问题——在一个相互依存的世界里，富国和新兴国家该如何处理彼此冲突的一致利益？20国集团领导人前些天所能给出的最好答案，就是客气地同意保留分歧。
去年G20伦敦峰会掀起的有关建立国际新架构的讨论令人热血沸腾，但这已成为遥远的过去。此后，三个重要的全球性挑战出现在了议程之上：金融体系的格局和经济复苏之路，气候变化，以及贸易。
关于第一个问题，正如我们在刚刚结束的G20多伦多峰会上看到的，尽管有一些双边合作内容，但大多数政府依然我行我素。上周我就在华盛顿听说，美国总统巴拉克8226;奥巴马(Barack Obama)认为此次峰会实属浪费时间。
自从哥本哈根会议半失败（根据个人喜好，你也可以说是半成功）以后，气候变化方面的进展就已基本停滞。至于贸易，富国已放弃了通过多哈回合谈判达成新的双边及地区性协议的希望。
金融危机促使各国在逆境中团结起来。各国首脑誓言，要从失控的市场手中夺回命运的主宰权。协同的增长战略将国家利益与共同利益结合了起来。
欧洲人自诩，如果美国、中国和其他国家想要找出一个如何通过相互依存实现共赢的范例，只消看看欧盟就行了。欧洲独特的主权共享试验，为全球协作树立了榜样。
那么现在，危机已经过去，一同逝去的还有合作和协作的必要性。政治再度转向本土。尽管人们进行了种种志向高远的讨论，试图遏制自由资本主义的过度行为，但市场仍然是主宰。银行逃过了严厉的惩罚，银行家仍大把数着奖金，债券市场仍在操纵着经济。
主持多伦多峰会的加拿大总理史蒂芬8226;哈珀(Stephen Harper)就不慎露了馅——他警告，那些选择经济增长而非财政紧缩的政府，很快会被迫调整政策。哈珀表示，（那些在一些人看来已经驯服了的）市场会出手的。
至于欧盟，世界其它地区最近能从它身上汲取到的唯一教训，是以邻为壑的不团结带来的活生生的教训。欧元区内部团结的破裂，导致了信奉零和游戏的民族主义再次抬头。
德国总理安格拉8226;默克尔(Angela Merkel)或许认为，挽回自己低迷的民意支持率的最佳办法，是痛责其它欧洲国家的挥霍行为；但没有人（至少是德国所有的商界领袖和选民）能从蔓延至整个欧洲大陆的通缩中得到任何好处。
你可以说，以上大多数问题都是不可避免的。人们对G20期望过高。世界领导人一年前表面上的大胆，是当时形势的产物。在全球经济即将跌入深渊之际，政客们摒弃前嫌并不太难。
话虽如此，在如何应对经济失衡及实施有效的全球金融监管方面出现的不和谐，是世界分裂格局的组成部分。此外，分歧不只存在于富国与新兴国家之间。美国也许在汇率问题上与中国意见不和，但在增长与缩减债务的正确平衡方面，大西洋两岸也存在重大分歧。
从公认的强国到新兴大国，大多数政界领袖都承认需要进行全球治理。即使是最强大的国家，也无法解决世界上大多数重大挑战。想一想气候变化、金融不稳定、核扩散、资源短缺和恐怖主义等问题就知道了。
尽管如此，以美国、中国和印度为代表的大国，是最不愿意放弃国家主权的。问题在于相互依存的现实与国内政治现实之间的冲突。选民希望国家领导人能保护自己免受冲击。这些政客不愿承认，离开他国的协作，自己是做不到这一点的。
目前缺失两个重要元素——其一，无论强国还是弱国都认为有效和合法的国际机构；其二，也是至关重要的一点，竞争国之间有可能说服它们认识到共同利益的信任。
西方国家左右事件的能力已明显减弱。八国集团(G8)一度幻想能成为全球的执政内阁，G20却让它丧失了一切存在的重要意义。
根据1945年协议成立的经济机构——国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)，可以生成具有一定效用，但合法性不足。这些机构仍然被传统强国把持着。联合国安理会常任理事国的身份也是如此——即使联合国被许多新兴国家视为唯一真正合法的国际机构。
所有这些机构都可以改革，但这将取决于信任。问题在于，新兴国家将全球治理视为西方霸权的一个幌子。势力已受到挑战的美国，不愿放弃主权。面对经济僵化和不利的人口结构，欧洲人则逆风而行，拼命抓住现有利益不放。
世界目前面临的选择并不像人们有时描述的那样绝对——在霍布斯(Hobbes)的强者生存理论与零摩擦的全球治理之间做出选择。美国国家情报委员会(US National Intelligence Council)与欧盟安全问题研究所(EUISS)联手实施的一个项目发现，蒙混过关是一个更有可能出现的结果。
这可能意味着，现有机构基本上不会改革，而在危机期间，各国会达成临时安排，结成地区性伙伴关系，以及进行强强合作。G20（如果算上逢迎者的话，差不多有30个国家）的确应该为将新老强国聚到一起而受到表扬。
修修补补可能确实是我们所能期望的最好结果。一些政策制定者会告诉你，强大的全球性机构是权力稳定分配的产物。地缘政治格局变化得太快了，来不及建立新的框架。他们很可能是对的；但那样的话，我们最好让自己习惯于一个永远不安定的世界。
