爱华网1、深化能源价格市场化改革
我国能源价格改革深化的主要内容有：一是完善资源资产管理体制，切实解决资源所有权的“虚位”问题；二是对能形成有效竞争的能源产品推行市场定价，以及时、合理地反映市场的供求关系；三是对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管，主要是输配电网和天然气管网；四是形成有利于实现可持续发展目标的资源价格结构和比价关系；五是完善矿产权的招、拍、挂转让方式，并以边际使用者成本为依据进行政府干预。同时，还要建立对低收入人群的价格补贴制度。 2、加强社会性管制 增强政府的社会性管制包括以下主要内容：一是完善安全、环保、质量、劳动保护等领域的法律法规，使生产者和执法者都有据可循；二是建立以社会性管制为核心内容的项目核准制，以安全、环保、质量、劳动保护等作为项目立项核准的主要依据；三是建立统一有效的行政监管体系，遏制生产者的违规行为，使社会成本能充分内部化；四是建立能使成本内化的税收制度，主要是完善资源税税制，并提高石油消费的税负水平。 加强社会性管制还要研究资源的边际使用者成本的计算方法，并将其作为矿业权招标、拍卖出让的基准价格。 3、进一步优化产业结构 从前面的分析可知，产业结构不合理是造成我国能源效率偏低的主要原因。目前，我国第三产业比重只有40%左右，远低于发达国家的水平（中等收入国家平均为55％左右，发达国家普遍超过70％）。而且，我国工业增加值只占GDP的40％左右，但工业能源消耗几乎占到了能源消费总量的70％，明显偏高，主要是因为工业内部重化工业比重较大。因此，要实现节能降碳的目标，就必须大力调整产业结构，限制高能耗产业的发展。 首先，要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是发展资源消耗低、增加值率较高的金融、商务、信息服务等现代服务业。同时，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，完善《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。完善钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。 但是，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，产业结构调整有着一定的刚性。又由于近两年我国产业内部能源消耗水平大幅上升，因此，未来5－10年，我国提高能源效率的重点应该放在技术方面，尤其是在中重点领域推广使用节能技术和节能管理方法。 4、加强重点领域的节能工作 综合有关机构的研究成果来看，到2020年，虽然工业部门占能源总需求的比例将从目前的70%左右逐步下降到55%左右，但仍将为第一大用能部门；而交通和建筑两个部门的用能增长将明显加快，交通用能所占的比例将从目前的11%左右提高2020年的16－17%左右，建筑用能比例将由目前的16%左右提高到2020年的25－27%左右。因此，工业、建筑和交通应成为我国节能的重点领域。 到2020年，工业部门不仅是最大的用能部门，也是获得节能效应最为显著的部门。从节能的实现因素看，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。要通过修订节能设计规范，实行企业能源审计和报告/对标管理，推进节能技术进步，建立能源管理信息系统，推行绩效合同等政策和措施，促进工业部门、尤其是钢铁、有色金属、建材、石化等行业的节能工作。
在建筑节能方面，由于全国节能建筑面积占城市建筑总面积的比重还很低，2009年只有21.7%。因此，应高度重视现有建筑的节能改造工作。国家应该制定并实施《建筑节能条例》，严格执行建筑节能设计标准，制定鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制，制定耗能设备能效标准和标识。
在交通节能方面，目前我国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20%以上。如果政策得当，2010年公路运输节油潜力约为15%，2020年为30%以上。国家应该尽快制定燃料效率和油品质量标准；改进城市规划和交通体系，优先发展快速公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，尤其是高度重视电动汽车的发展，对大排量汽车实行更严格的环保限制。 5、严格限制高能耗、高排放商品的出口 由于出口对我国能耗和碳排放的影响已经很大，通过加强对出口贸易产品结构的调整，降低出口贸易中的载能量和碳排放量，对实现节能降碳目标十分有益的。一方面，出口贸易所隐含的碳排放量的降低，将有助于国内温室气体排放量的减少，从而减少国际社会要求我国减排温室气体的压力；另一方面，出口贸易产品碳含量的降低，可以规避或减少我国出口贸易产品所可能面临的边界碳税及由此带来的贸易壁垒。但是，虽然近几年随着国家逐渐取消对“两高一资”产品的出口退税政策，这些产品的出口受到一定程度抑制，但其出口量较高的情况仍然没有扭转，今后对这些产品的出口要继续采取限制政策和措施。对于大宗贸易类产品，维持其出口量对保障我国经济的持续增长仍十分必要，但关键是要促进出口产品的换代升级，努力增加高附加值产品的出口比例，并限制其中载能量极高的产品的出口。 6、优化能源结构，发展清洁能源和低碳技术 这方面的重点在于以下几个方面： 一是集约、清洁、高效地利用煤炭。大力发展煤炭的清洁利用技术，大力发展先进燃煤发电技术，提高煤炭转化效率；推进热电、热电冷联供等多联产技术，提高煤炭资源的综合利用效率。 二是优化石油天然气供应。适应新形势的需要，逐步提高成品油的环境标准，发展清洁油品。通过扩大国内天然气资源的开发利用和进口周边国家天然气以及LNG，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重。 三是大力发展低碳和无碳能源。加快发展太阳能、风能、生物质能、氢能、核能、油页岩、油砂、天然气水合物等的开发利用新技术，提高可再生能源和新能源装备的国产化水平，提升技术的综合竞争力，为开发替代能源奠定科技基础。当前，要加快水电、核电、风电建设，推进太阳能光伏发电商业化。 四是从战略高度重视智能电网、碳捕获及碳利用技术的研发及应用。提高配电网对供需信息变化的反应能力，特别是对电动汽车、蓄能装置利用等需求的反应能力，增加可再生能源消纳能力。加强CCS（碳捕获）和CCU（碳捕获和利用）等技术的研发和应用推广，尽早取得突破性进展，掌握相应知识产权。 7、培育碳排放交易市场，通过市场的激励机制调动企业减排的积极性 在现有环境交易所的基础之上，构建自愿碳交易登记注册、撮合交易以及清算和结算系统，设立排放量审计、报告以及确认规则。同时，引入第三方排放认证机构，对参与企业的基准排放量以及减排量进行确认，通过认证的多余排放量可以在交易所上市进行交易。在征收碳税的同时，允许能源密集型企业可以选择自愿减排协议进行减排，不能完成协议量的企业可以通过碳交易系统来购买碳排放。充分利用CDM机制，获取国际减排资金，承接节能减排技术的转移和扩散。逐步引入碳银行制度，为地区和重要企业建立碳帐户，鼓励碳交易。 8、建立绿色税收体系，用财税手段支持低碳经济发展 提高资源税和环境补偿标准，将环境损害成本和资源耗竭成本反映到能源价格中；降低高能耗产品的出口退税甚至征收出口关税，减少能源以载能产品的形式出口；提高能源消费税，增加能源使用成本，引导节约型的能源消费方式；研究开征碳税，为低碳技术创新和大规模应用提供稳定的价格信号；通过政府采购、税费减免等措施，支持节能、可再生能源、低碳技术的发展。
