爱华网王洪亮：别指望用一部法律来降房价
2008年，清华大学法学院、深圳市房地产研究中心分别接到住房和城乡建设部住房保障司的委托，开始分头起草《住房保障法》(后更名为《基本住房保障法》)的理论版和实践版建议稿。这部被列入全国人大下一个五年立法规划(2008-2013)的法律，定位于社会法、基本法，是保障性的、具有社会福利性质和社会财产再分配性质的法律。起草人之一、清华大学房地产研究中心副教授王洪亮认为，这部法律或许会使中国出现继社保、医保之外的第三个保障体系。
这部至今为止处于保密状态的法律(草案)，注定要在争议中出生。理论版、实践版的建议稿法律条文起初都多达百条，但征求各部委意见后仅剩70条左右，且还要进一步“精简”。被拿掉的内容既包括“租售平衡”这样的原则性提法，也包括将“骗购经济适用房以诈骗罪论处”之类一石激起千层浪的细节条文。
这部法律除了征求政府意见，有没有征求过企业的意见?
王洪亮：房地产企业对这块关注比较少，因为保障房主要由政府主导，当然我们也希望以后能有政府组织的住房公司，包括一些房地产开发商、一些社会资金和力量进入这个领域。目前开发商还是动力不足，大家都是逐利的，所以参与有限。这部法律也主要是在政府部门间征求意见。
这部法律有报道一开始称为《住房保障法》，为什么?
王洪亮：其实你说的名称，一开始就是个争议点，就是“基本”两个字，什么叫基本?一开始就叫《住房保障法》，后来才加上了“基本”。也就是说，立法想强调，不是保全体人，也不是说保护你就是让你每人都住100平方米的大房子。后来又提出一个立法原则是“广覆盖”，是指要针对大多数人，覆盖才能广;但同时还要“保基本”，这是一部基本法，给出的是最低的标准。比如，农民和进城的农民工该不该被覆盖?这些都是讨论很多的问题。我们希望的是用公积金制度，在农村用补贴贷款形式，总之是把保障手段尽量多样化、广泛化，来实现广覆盖。这也是学界经常说的“大保障”、“小保障”问题，我们就是在覆盖人群的范围上是大保障，但是在需求上保的是基本需求。
2008年将保障性住房立法列入人大立法规划。这一年多来，外界形势有很大变化，这些变化对立法有影响吗?
王洪亮：还是受了很大影响。随着宏观调控的进行，首先就感觉到这部法律的地位提高了，越来越受重视了，压力当然也大了。国家相关部委非常重视，希望加快立法步伐，外界也期望很高，甚至有人说，希望这部法律能把房价降下来，当然，这肯定是不可能的。
立法都有一定滞后性，对于现在房地产的很多问题，你觉得哪些东西可能是这部法律没采纳、但是可以建议的?
王洪亮：在搭建整个住房保障体系时，我们曾在立法中提出过“租售平衡”，但后来征求意见时被去掉了。其实我们认为在基本保障这一块，公租房、廉租房也是一种模式。我们甚至认为，下一个阶段可以以租为主，就是富人去买、去住商品房，穷一点的人可以买保障房或者住廉租房。这样形成两个市场。我们提出“共有产权”这个概念，也是想推动租售平衡。如果市场上真的租售平衡了，经济适用房的逐利空间也会降低，因为一部分需求转向租赁了。另外，我们也很希望搭建租售之间的流动平台。比如，经济适用房可不可以出租?租金归谁?反过来，如果一个人租了房子住到一定期限，可不可以允许他用比较低的价格买下来(指保障房)?相当于优先购买权，人都不希望老流动。这样租和售之间可以转换，也可以解决需求。共有产权的构架下，这种租售的转换是可以实现的。
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