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大暑之后有大寒，在投资盛宴中狂奔的地方政府尚未从惯性中回味过来，便遭遇“左右夹击”。继房地产新政试图打破地方政府赖以维系的土地财政怪圈后，政治味浓厚的节能减排风暴接踵而来，意图为项目热勒马收缰。
国务院5月5日召开全国节能减排工作电视电话会议，国务院总理温家宝强调，要采取铁的手腕淘汰落后产能。这无疑是去年9月提出调结构以来的最强音符，政府抑制产能过剩这一顽疾的政策再次加码，“丝毫不用怀疑政府的决心，地方政府过去对落后产能企业的种种保护措施和搪塞举动，在强力的行政高压下，肯定会进行必要的妥协和收敛。”国务院发展研究中心宏观部魏加宁研究员表示，去年下半年以来，政府在不担心经济“保八”之后，便开始陆续祭出抑制产能过剩的政策武器，2010年4月国务院又下发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。“层层加码，一次比一次严厉，随着通胀越发明显，地方投资热所带来的负面影响更是与日俱增。”
长期研究宏观经济的清华大学公共管理学院胡鞍钢教授认为，地方“投资热“的根源在于政府主导的投资体制，在地方官员政绩的推动下，一次次大干快上式的地方经济竞赛在所难免，由于中国地方政府基本上都是全能政府，其辖域内资源要素动员能力会随着政治周期而循环。不改变政府主导的投资体制，产能过剩的顽疾几乎不可能根治。“现在的产能过剩问题，不仅仅在传统行业，国家重点支持的新兴产业领域，也出现过剩苗头。”
事实上，改革开放以来，中国至少经历过8次宏观调控，“点刹”、“微调”成为中央宏观调控政策主题词，“宏观调控就像一只熨斗，在经济过热时要往下压一压，而在经济低迷时要往上托一托。”胡鞍钢表示，从中央一季度GDP11.9%的增长速度看，经济过热的苗头已经开始显现，距离过热的时间窗越来越近，现在不仅政府投资的强劲增长势头不减，民间投资也随经济复苏而明显加快。
“十二五” 项目入库关键期
在去年中国经济的强劲复苏之后，种种迹象表明，2010年对于中国经济转型来说，实在是极为关键的一年。GDP总量已达世界第二的中国，下一步经济发展面临的主要挑战是什么？在胡鞍钢看来，挑战不是来自外部政治压力，不是来自国际竞争，也不是来自技术与市场封锁，而是来自于中国的内部，尤其是不可持续的经济发展方式。
但中国经济转型的这场硬仗能否真正打下去？地方政府能不能走出投资冲动怪圈？从今年地方新一轮投资热情高涨的态势看，情况恐怕并不乐观。各地公布的投资计划血拼大项目浪潮十分明显，大项目成为今年许多省市抓经济的头号任务。“尽管中央强调保持投资适度增长，严格控制新上项目，但高层调结构的愿望恐怕很难扛住地方政府投资热情的全面开花。”魏加宁认为在中国财权和事权不对等的背景下，地方政府靠大项目来解决税收财源的冲动很难被遏制。
除了大项目比拼外，地方政府还有更大的“投资突破口”。作为“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划定音之年，这个承前启后的关键期被地方政府视为难得的机遇，纷纷抛出自己的项目库，基本上都围绕交通、能源、城市基础设施、园区基础设施、节能减排及生态建设、水利基础设施、社会民生、科技、工业、农业产业化、商贸流通、房地产等领域做文章，“检视之下，很容易看出地方政府的苦心，结构调整项目增多，都会优先突出高新技术、低碳项目，推动产业结构升级，而在服务业结构调整方面，几乎都提及突出金融业的发展。”
