2017新一轮投资启动 警惕新一轮地方“投资热”(1)


 2017新一轮投资启动 警惕新一轮地方“投资热”(1)

  大暑之后有大寒,在投资盛宴中狂奔的地方政府尚未从惯性中回味过来,便遭遇“左右夹击”。继房地产新政试图打破地方政府赖以维系的土地财政怪圈后,政治味浓厚的节能减排风暴接踵而来,意图为项目热勒马收缰。

  国务院5月5日召开全国节能减排工作电视电话会议,国务院总理温家宝强调,要采取铁的手腕淘汰落后产能。这无疑是去年9月提出调结构以来的最强音符,政府抑制产能过剩这一顽疾的政策再次加码,“丝毫不用怀疑政府的决心,地方政府过去对落后产能企业的种种保护措施和搪塞举动,在强力的行政高压下,肯定会进行必要的妥协和收敛。”国务院发展研究中心宏观部魏加宁研究员表示,去年下半年以来,政府在不担心经济“保八”之后,便开始陆续祭出抑制产能过剩的政策武器,2010年4月国务院又下发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。“层层加码,一次比一次严厉,随着通胀越发明显,地方投资热所带来的负面影响更是与日俱增。”

  长期研究宏观经济的清华大学公共管理学院胡鞍钢教授认为,地方“投资热“的根源在于政府主导的投资体制,在地方官员政绩的推动下,一次次大干快上式的地方经济竞赛在所难免,由于中国地方政府基本上都是全能政府,其辖域内资源要素动员能力会随着政治周期而循环。不改变政府主导的投资体制,产能过剩的顽疾几乎不可能根治。“现在的产能过剩问题,不仅仅在传统行业,国家重点支持的新兴产业领域,也出现过剩苗头。”

  事实上,改革开放以来,中国至少经历过8次宏观调控,“点刹”、“微调”成为中央宏观调控政策主题词,“宏观调控就像一只熨斗,在经济过热时要往下压一压,而在经济低迷时要往上托一托。”胡鞍钢表示,从中央一季度GDP11.9%的增长速度看,经济过热的苗头已经开始显现,距离过热的时间窗越来越近,现在不仅政府投资的强劲增长势头不减,民间投资也随经济复苏而明显加快。 

  “十二五” 项目入库关键期

  在去年中国经济的强劲复苏之后,种种迹象表明,2010年对于中国经济转型来说,实在是极为关键的一年。GDP总量已达世界第二的中国,下一步经济发展面临的主要挑战是什么?在胡鞍钢看来,挑战不是来自外部政治压力,不是来自国际竞争,也不是来自技术与市场封锁,而是来自于中国的内部,尤其是不可持续的经济发展方式。

  但中国经济转型的这场硬仗能否真正打下去?地方政府能不能走出投资冲动怪圈?从今年地方新一轮投资热情高涨的态势看,情况恐怕并不乐观。各地公布的投资计划血拼大项目浪潮十分明显,大项目成为今年许多省市抓经济的头号任务。“尽管中央强调保持投资适度增长,严格控制新上项目,但高层调结构的愿望恐怕很难扛住地方政府投资热情的全面开花。”魏加宁认为在中国财权和事权不对等的背景下,地方政府靠大项目来解决税收财源的冲动很难被遏制。

  除了大项目比拼外,地方政府还有更大的“投资突破口”。作为“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划定音之年,这个承前启后的关键期被地方政府视为难得的机遇,纷纷抛出自己的项目库,基本上都围绕交通、能源、城市基础设施、园区基础设施、节能减排及生态建设、水利基础设施、社会民生、科技、工业、农业产业化、商贸流通、房地产等领域做文章,“检视之下,很容易看出地方政府的苦心,结构调整项目增多,都会优先突出高新技术、低碳项目,推动产业结构升级,而在服务业结构调整方面,几乎都提及突出金融业的发展。”  

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