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2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以下称“新36条”），首次明确鼓励民营资本进入6大领域，尤其是石油、电信等垄断产业，还提出允许民营资本兴办金融机构。
“新36条”被认为是“非公36条”的延续与有力补充，将为民营资本全面进入重要垄断行业树立了政策依据，也有利于打破长期饱受诟病的垄断行业现状。
但民营资本的进入，无疑将影响到垄断国企的既得利益，其实施难度可想而知。“新36条”中，只笼统地规定了允许民间资本进入的行业范围，但如何进入，采取何种方式，能占多大比重，如何与现有垄断国企协调，则并未有明确细则。
政策出台后，一些民间游资仍在静观其变，甚至很多投资人根本不对政策抱有任何希望。政策执行层面效果如何，人们正拭目以待。
民资突围
与2005年出台的《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》（即“非公36条”）相比，此次“新36条”不仅提出允许民间资本进入垄断行业，还具体提出六大行业分别为基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、 国防科技工业等。而且在描述上更为细化，具体列出了石油、电信、电力、矿业、金融机构等高度垄断的领域，这些内容尤为引人关注。
“此政策的出台肯定有非常大的积极意义。”在接受《法人》记者采访时，上海中企泰律师事务所合伙人、投融资律师储小青表示。在储小青律师看来，其积极意义主要分为经济层面和法律层面两种。
在经济层面，“新36条”有利于引导和鼓励民间资本向需要的领域流动，。近几年，国内游资对楼市、股市以及基本消费品的炒作行为扰乱了正常的市场秩序，所以此次政策也是国家从经济平稳健康发展的战略角度所做的布局。
在法律层面，市场经济是法治经济早已是各方的基本共识，也就意味着各个市场主体需要一个平等的地位以体现市场经济的平等法治精神。此政策的出台即是从政府层面承认民营资本和国有资本的平等地位进行公平竞争，这种竞争，反过来也将推动我国市场经济更加持续、健康地发展。
储小青律师认为，中国经济现在面临内外交困的局面，国内以楼市为代表的资产泡沫化严重，同时，大量游资也在热炒居民消费必需品，国家对此类现象的规范仅靠堵是没有用的，更重要的是疏通与引导。此次“新36条”的出台也预示着国家在引导这些民间游资投资到相应的领域去。
“同时也是政府对近一段时间以来‘国进民退’现象的一个拨乱反正。”储小青律师对《法人》记者表示，去年有关山西煤矿国有化的措施实际上就是资本层面的“国进民退”，造成了民间资本在一定程度上的恐慌，而“新36条”正体现了政府的决心，即鼓励民间资本发挥更大的作用。
对外经济贸易大学WTO研究院副院长、贸易经济系主任桑百川教授也认为，此次政策出台的背景缘于今年中国经济增长存在一定的滞涨风险，需要寻找新的经济增长点，以保持经济的平稳运行。
“在过去，民营经济进入某些产业还是有很多障碍的，这次重提‘36条’，鼓励民营经济进入一些具有垄断色彩的行业，为推动民营经济的发展提供了一个新的平台。”桑百川教授对《法人》记者表示，随着中国民间游资规模的不断扩大，如何引导这些游资寻找有效的投资出路，避免他们进入一些过热的、产能过剩的领域，是政府的重要考虑之一。
