爱华网 巢湖市坐落在中国第五大淡水湖——巢湖之滨，是全国唯一以湖命名的省辖市。这里历史悠久。是中国古人类最早的发源地之一，距今30万—40万年的和县猿人遗址，将长江文明与黄河文明连为一体；距今5300多年的凌家滩古文化遗址，是中华城市文明的最早雏形。这里人文荟萃，流传着有巢氏筑木为巢、商汤放桀于南巢、伍子胥过昭关、楚霸王自刎乌江等历史典故，留下了王安石的《游褒禅山记》、刘禹锡的《陋室铭》等传世名篇。这里名人辈出。培育了冯玉祥、张治中和李克农“三上将”，以及项羽谋士范增、东吴大将周瑜、唐代诗人张籍、淮军将领丁汝昌、一代草圣林散之、中国奥运会第一块金牌获得者许海峰等古今名人。这里风景优美。境内拥有三大温泉、四座国家森林公园、五处溶洞，八百里巢湖更是国家级风景名胜区。这里区位优越。地处皖中，襟江环湖，毗邻长三角，是安徽东向发展的前沿城市，也是皖江城市带的重要一员、省会经济圈的重要组成部分。
认识巢湖，得缘于这次采访。当我乘坐的汽车驶过城市的中轴，道路延伸两旁沸腾的建筑工地，错落有致的高楼，空气中不断膨胀的混凝土和水泥的味道，更让我感到了这座小城无处不在的扩张、成长的力量。在这样的感触中，我见到了巢湖市政府副市长罗平。听我描述完路上的见闻，罗平给出了这样的评价：“居住环境的变化，不过是巢湖市变化的冰山一角，我们正面临前所未有的历史机遇，我们要抓住它！再过几年，你来看，这里一定是翻天覆地的变化。”
巢湖是著名的鱼米之乡，丰富的物产，温润的气候，让这里的人生活安逸，心态平和，也养成了他们相对传统、保守的个性。上世纪90年代以前，地处江淮之间的巢湖人习惯性地叫长江以南的人“蛮子”，淮河以北的人“侉子”。虽是戏称，但也反映了巢湖人身居小城怡然自得、眷恋家乡的心态。那时城区内大多是三层左右的红砖小楼和高低不一的青瓦房，还很难看到五层以上的建筑。
1999年，国务院批准巢湖撤地设市；2000年初，省辖巢湖市正式成立，罗平当选为第一届巢湖市政协常委。同年，她从中国科技大学物理学史专业博士毕业，毅然放弃北京、江苏、上海几家不错的单位邀请，回到巢湖师专担任物理系主任。2001年巢湖师专升为本科院校，更名为巢湖学院，罗平成为巢湖学院院长助理，为学院的发展付出了辛勤的汗水。2003年当选为省人大代表。
2005年，巢湖市政府第一次换届。在市二届一次人大会上，罗平当选为市政府副市长，分管教育、文化、卫生、体育、广播电视、科技、档案、地方志、食品药品监督管理等方面工作。 在这届政府的5年任期内，巢湖市发生了翻天覆地的变化，首先是综合实力显著增强，GDP由2004年的268亿元增加到530亿元，上海华谊化工等一批重大项目取得突破，民营经济快速发展，40家企业进入安徽民营企业200强，县域经济增势强劲，8个镇财政收入超亿元；其次是城市面貌明显变化，城区面积扩大了10平方公里，全市城镇化率大幅提高，一座座高楼拔地而起，街心公园、湖畔绿地逐年增多，2008年荣获省级园林城市称号；同时，各项社会事业也得到了全面加强，成为国家知识产权试点城市，教育、文化、卫生、广电、体育、社会保障等事业大幅提升，城镇居民基本实现了病有所医，学有所教，老有所养。
2010年，巢湖迎来了更大的历史机遇。1月12日，国务院批复同意《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这一规划确定了安徽沿江城市将建设产业示范区，将极大促进安徽的发展，加强安徽与泛长三角区域的合作。巢湖市作为皖江产业带中肩挑合芜双核的重要成员，将在皖江北岸约200平方公里的区域内，打造以承接长三角地区产业转移为重点的集中示范区，加快构建现代产业体系。“但我们也警醒机遇和危机并存，之前城市发展遗留的问题，比如环境污染，资源浪费，产业结构不合理，或者重复浪费，都是我们的前车之鉴，我们会小心避免！”罗平说。
《长江》：政府在城市规划中扮演的主要角色是什么？
罗平：在城市规划中，政府同时扮演着策划者、实施者两个角色。作为策划者，政府要根据城市经济和社会发展情况，对城市发展策略、空间结构、城市职能、规模特色、功能分区、产业布局、建设导向等，加强前瞻性研究，并组织力量对专业规划进行修编；作为参与者，政府要从自身做起，充分发挥其经营城市和公共服务的功能，确保城市规划的有效实施。
在规划编制和实施过程中，我们还通过信息公开来广泛征求市民及社会各届的意见和建议，提高社会参与度。2005年以来，我们按照“一腹两翼、拥湖发展”的发展思路，不断改造老城区，开发建设政务区和滨湖区，重点推进人民路等6大区域旧城改造，建成洗耳池公园等一批活水工程，实施了巢湖港和汽车站搬迁，开工建设城北、花山污水处理厂，新增城市绿地403万平方米，并被命名为省级园林城市，城市面貌和居民城市生活都发生了巨大改变。
《长江》：您如何理解城市“竞争力”？
罗平：我认为城市竞争力是城市综合实力的体现，它包括经济实力、社会、文化、发展、城市建设、市民生活水平、市民素质等多方面。以前我们巢湖是“鱼米之乡”，农业重镇。“十一五”以来，我们启动实施了“千亿工业振兴计划”，加快调整产业结构，加速实施工业强市战略，尽快扭转工业断腿的局面。经过5年的努力，二产占GDP的比重上升了11.4个百分点，工业化率上升了12.4个百分点，市经济开发区面积扩大了10平方公里，工业总产值、实现税收分别增长4.3倍和11.5倍。同时，关闭、淘汰了一大批污染严重、浪费资源的企业和工艺落后的生产线。
另外，除了外部“竞争力”，本地百姓的生活水平、内心感受，也就是我们常说的“幸福感”指数和整体素质也是城市竞争力的很好体现。为此，我们以提高人民生活质量为目标，投入了大量资金，围绕市民“看病难、入学难”等问题，组织实施了义务教育保障机制改革、中小学校舍安全工程建设、城乡公共卫生体系建设等30余项民生工程，同时，不断强化就业服务和再就业帮扶工作，完善社会保障体系，加大廉租住房保障力度。目前，我市城镇登记失业率控制在4%以内，最低生活保障制度覆盖城乡，城市低保做到应保尽保，低保标准不断提高。
说个具体点的例子。过去几年由于城市的发展飞速，一些配套措施难以跟上，有的开发商建了房子，却没有配建学校等公共设施，城区中小学总量不足，布局不尽合理的矛盾日益突出。为此，我们在外出考察和深入调研的基础上，通过公开招标，编制了《巢湖市市区教育网点布局规划》，出台了一系列配套文件，成立了规划建设协调机构，同时针对落实开发商承担配套义务，对2002年以来的市区54个商品住宅小区开发项目（10亩以上）配建教育设施情况进行了清理。通过3年多的运作，目前已形成了一套良好的运行机制，《规划》得到了较好落实。当然，随着城市的发展可能又会有新的问题出现，但我们会根据实际情况，出台政策，采取措施，及时解决问题。
《长江》：巢湖经济结构不断优化，在社会建设方面有哪些变化？
罗平：近年来，由于工业强市战略的有效实施，我市的经济实力增强了，与此同时，对社会建设的关注度和资金投入也逐年加大，先后完成了市紧急救援中心、疾控中心、妇儿发展中心、老干部活动中心、气象监测中心、残疾人康复中心、传媒中心、科技创业服务中心、巢湖职业技术学院新校区和82个城市社区卫生服务机构等社会事业建设项目，城市功能健全了，品位也提升了。
目前我们正围绕合巢同城化、一体化，全面对接合肥经济圈、全面呼应合肥滨湖新城空间布局，启动了“滨湖新区大建设”、“路桥大会战”以及巢城“活水工程”，力求迅速拉开城市新框架；构建集商业服务、生态居住、文化办公、休闲度假为一体的中心城区拓展区，集观光旅游、休闲居住为一体的滨湖新区；突出“显山露水”的景观特色，形成“城市在山水中，山水绕城市”的景观格局；启动创建国家园林城市工作，充分发挥“中国温泉之乡”品牌效应。随着城市功能的不断完善、城市品位的不断提高，将巢湖建设成一个宜居宜游宜业的滨湖城镇福地。
同时，我们在发展中不断摸索、建设独有特色，不重复，不浪费资源，不和周围的城市扎堆！坚持走好自己的特有发展路线，力争和周边城市实行错位发展。
《长江》：接下来巢湖的发展方向是什么？
罗平：未来几年是我们奋力崛起的关键时期。面临三大机遇：一是全省建设合肥经济圈，我们计划抓住建设合肥经济圈的机遇，把“拥湖西进”作为城市发展的战略取向，加快合肥和巢湖同城化进程；二是建设皖江城市带承接产业转移示范区，作为示范区的重要部分，我们会联动皖江产业带，加快建设新型工业经济高地。巩固提升电工器材、建材、采掘、农副产品加工等现有支柱产业，大力发展重化工、装备制造以及新材料、新能源、电子信息、生物工程等新兴产业，打造6个超百亿产业，建设六个超百亿园区，实现超百亿企业零的突破，实现巢湖向新型工业城市转变。三是国家实施的大规模交通基础设施建设，特别是随着马鞍山长江大桥的全面建设，京福高铁、商杭高铁前期工作的快速推进，S105一级路改造和北沿江高速、北沿江铁路的启动，我市将很快形成东进西出、南联北接的快速交通骨干网。同时，随着巢湖新港、巢湖新船闸、裕溪船闸、合裕线航道整治，我市内河与沿江水路的通航能力也将得到较大提升。
为此，我们要抢抓机遇，加快建设滨湖城市宜居福地、新型工业经济高地、高效现代农业基地、休闲度假旅游胜地，大力转变经济发展方式，坚定不移推进改革开放，千方百计改善社会民生，努力把巢湖建成经济富裕、生态优良、社会和谐、人民幸福的宜居、宜商、宜游城市。未来5年，我们希望能实现生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、旅游总收入和巢城市区规模实现“6个翻番”。到2014年，全市生产总值1000亿元，年均增长12.2%；固定资产投资1170亿元，年均增长22%；财政收入110亿元，年均增长16.2%；规模以上工业增加值400亿元，年均增长18%；旅游总收入100亿元，年均增长35%；巢城市区面积由36平方公里扩大到72平方公里，城市面貌发生较大变化；同时公共卫生服务体系不断健全，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标；生态环境明显改善。生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内。巢湖水污染防治取得重要进展。城市绿化覆盖率达到36%；镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。社会保障制度不断完善，中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。
《长江》：最后请谈一下您在长江商学院就读EMBA的收获。
罗平：收获很多！首先是让我个人在专业上有所加强，对宏观经济有了更系统的了解和思考，在工作上更有发言权。其次同学之间建立了深厚友情，大家互帮互助相互学习。同时这些联系我们是取之不尽用之不竭的资源。整个课程对个体有着很深远的影响。
