爱华网文/本刊记者 魏 然 无论是城市还是乡村，以垃圾为代表的固体废物已经成为危害环境的主要污染物之一。在循环经济这个概念逐渐被人们接受并重视的今天，固体废物的处理已经成为解决环境问题所不可忽视的一环。 2009年12月10日，由清华大学环境科学与工程系与中国固废网共同主办的“2009中国固废高级论坛”在北京开幕。此次论坛讨论的内容包括了固体废物的立法、管理、规划、技术、投融资和社会问题等诸多方面的热点问题。 立法坚持三化原则 全国人大环资委法案室主任薛惠锋在会议发言时表示，固体废物污染防治方面的法律有待进一步完善，需要进一步贯彻三化原则，重点突出减量化的原则，比如说要从源头上减少固体废物造成的污染，最重要的是减少固体废物的产生，可以说减量化理念的贯彻程度直接决定着固体废物污染防治工作的成败。 薛惠锋还说，在固废污染防治方面，虽然现行的法律取得了一定的成效，但是我们也要清醒地看到，总体工作还需要加强。各地区发展很不平衡，治理形势仍然严峻，任重道远，不容乐观，特别是由于历史欠帐很多，基础设施薄弱，固体废物污染环境仍然十分严重，治理任务十分艰巨。 具体体现在几个方面：一是危险废物减量化的成效不显著，权威数据表明，中国危险废物年产生量长期维持在1000万吨左右；第二，危险废物非法转移现象大量存在，很多中央企业下属公司存在着将危险废物非法转移的情况；第三，多数危险废物的利用处置行为尚未纳入环保部门的监管之中，比如说70％的危险废物由产生单位自行利用处置，而未纳入环保部门的许可证的管理之中；第四，进口废物倒卖现象屡禁不止，全国有数千家的企业每年进口废物达几十万批，进口总量达到了四千多万吨，不少企业将废物进口后非法盗卖给未经许可的单位进行加工使用。 另外，在立法层面大概有五个方面的问题：一是生活垃圾缺乏收运处置系统，尤其在立法上要强化对垃圾的具体的分类管理，比如明确餐厨垃圾和生活垃圾等分开、分类处理的规定。 第二，产生工业固体废物单位的环境责任制，还要进一步明确。因为大家都知道固体废物种类繁多，性质复杂，管理专业性也比较强，而产生固体废物的单位普遍没有设置专业的固体废物管理人员，因而对固体废物处理能力薄弱，尤其是对危险废物事故的快速反应能力长期处于比较低的水平，这一点都要在法律方面进一步完善。 第三，危险废物全过程的管理制度还存在漏洞，比如说源头环节、储存环节、利用处置环节、利用处置终止后的环节，这几个方面都需要在立法上不断进行完善、细化，使得法律更加具有可操作性。 第四，部分法律条款的规定还比较原则，缺乏可操作性，这一块也是需要不断完善的。 第五，与其他相关法律衔接的问题，比如说固体废物污染环境防治法，与水污染防治法，大气污染防治法，在法则和处治上面有一些规定不太统一。
薛惠锋还重点介绍了下一步立法中需要考虑修改的一些问题。在固废污染防治方面，是用单行法进行修订，或是通过环保法的系统研究，还是通过环境保护法律的编撰来进行不断的提升、规范，这个尚待研究和正在准备之中，还没有最后完全敲定。 第一是进一步贯彻三化的原则，重点突出减量化的原则。比如说要从源头上减少固体废物造成的污染，最重要的是减少固体废物的产生，要参照有关的法律在减量化上原则的规定，对已有法律制定进行更为科学的设定。 第二是关于危险废物的管理制度，在这方面要在法律中进一步细化，要制定危险废物申报的登记制度，并明确规定危险废物超过5000千克，或者自放时间超过90个工作日的必须依法申请危险废物储存许可证，明确要求从事危险废物储存活动的必须申请危险废物收集储存、处置综合许可证，建立环境污染评估制度和相关的污染治理和修复制度，这些都是需要进一步加强的。 第三，完善生活垃圾污染防治的有关规定，建议城乡统筹，明确农村固体废物防治的方针政策，强化政府的责任。 第四，进一步细化电子垃圾污染防治的规定，目前法律对电子垃圾污染防治规定过于原则，不具有可操作性，建议充分借鉴有关方面的一些法规和规章，尤其借鉴地方上的成功经验，对法律做进一步的完善。 当前的应对措施 中国城市建设研究院院长徐文龙在论坛结束时概括了当前垃圾处理技术政策面临的主要困境，提出了对策建议。 目前，我国固体废物管理工作在法律法规方面逐步完善，各种处理技术及污染控制技术不断进步，固体废物处理装备逐步实现国产化，处理设施建设步伐加快，投融资模式进一步多元化，我国固废处理行业正在稳步地、快速地发展。 徐文龙表示,目前我国与垃圾处理相关的政策法规仍不完善，垃圾处理设施处理能力不足，国产化技术装备水平还需进一步提高，处理设施运营与监管需要加强。各种固体废物处理问题已经不仅仅是技术问题，日益得到社会各界的广泛关注，成为一个社会热门话题。 首先，固体废物处理需要全社会共同参与，从源头避免垃圾产生，实现减量化。发达国家已经通过生产者责任制和分类回收政策，减少原材料采集过程中、产品生产加工过程中、商品销售和流通过程中以及居民使用过程中的垃圾减量化。这些先进经验对我国的固废管理具有重要借鉴意义。 其次，从长远来看，垃圾分类和再生资源回收是目前世界各国公认的固体废物管理的政策方向之一。当前，我国已经尝试生活垃圾分类收集和资源回收，取得了一些经验，也有一些教训。但是从长远发展来看，我国需要进一步采取有效措施，实现生活垃圾分类收集、回收和处理。同时，垃圾分类处理需要选用有针对性的专业技术和装备，如餐厨垃圾和分类收集的有机垃圾适宜于采用厌氧消化等生物处理技术处理。 第三，尽管资源回收能显著减少需要最终处理的垃圾量，但是，破解我国许多城市当前正面临的垃圾围城问题，仍需要加大垃圾无害化处理设施的建设，如卫生填埋场等，逐步消除垃圾露天堆放或简易填埋等处理方式。同时，在经济发达、土地资源紧张、填埋场选址困难的城市，面对垃圾产量日益增长的状况，现代化的垃圾焚烧发电厂是一种现实的选择。从德国、瑞士、日本、新加坡等发达国家的经验来看，尽管分类回收取得了较大的成就，但是在垃圾无害化处理方面仍需要靠垃圾焚烧的方式来实现垃圾处理。事实上，在垃圾焚烧技术应用的一百多年历史里，垃圾焚烧技术一直不断完善和发展，特别是污染控制技术水平也取得了长足的进步。对我国而言，今后需要进一步完善垃圾焚烧厂的建设程序，尤其是在选址程序中、在设施运营监管方面，需要更多的尊重民意和公众参与。 总之，垃圾处理是一个系统工程，任何一个单一的处理技术都不能根本地解决垃圾处理问题。同时，世界上没有所谓的最好垃圾处理技术，必须根据国家或城市的具体情况因地制宜的集成使用、综合处理，才能使得各种处理技术优势互补、资源共享。
