爱华网财政部部长谢旭人日前在《求是》杂志发表文章透露，将研究开征社会保障税，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。此消息一出，立刻在社会各界引发强烈反响。如果记得不错，这是国内官方首次提出社会保障税这一新税种。到目前为止，中国的社保基金都是以“费”的方式，由国家、企业和个人共同缴纳。 社会各界之所以对此反响强烈，是担心社保税作为一种强制性的税收手段，可能普遍加大个人和企业的负担。在今年全国“两会”上，对民生问题的争议十分激烈。不过，虽然有多位委员建议上调个税起征点，老百姓也强烈呼吁，但最后仍然未被政策层采纳。这让绝大多数工薪阶层感到失望。因此，社保税的提法一出，民众纷纷质疑：个税起征点还未上调，国家又要开征“社保税”？ 有学者称，不能简单地认为社保税是在社保费之外再加征的税负，实际上只是将“费”改“税”的一种改革。这是对现行社保费制度的规范，以法律的形式统一征收，扩大纳税人的福利。 还有人提出，在发达国家和大部分发展中国家，普遍设有社会保障税，以征收社保税的方式筹集社保资金，并在全国范围内统筹。 我们相信，财政部的建议不是信口而言，此事肯定酝酿已久，对其理论意义也早有研究。但问题是，政策并不是只在理论上通过就行，还要考虑到具体的实施环境，要考虑中国的现实国情。 在我们看来，目前并不是推出社会保障税的最佳时机，如果强推出来，将是以社保的名义对老百姓、对企业再剪一次羊毛。 首先，中国的社保问题是个历史和体制问题。计划经济下的国家和企业保障全面瓦解，社保制度从无到有，本身就留下了巨大的历史欠账。中国目前的社会保障体制，基本上是以新保旧，实际上就是“代际透支”。如果开征社保税，相当于以全民性的强制手段来维持“代际透支”，让现在的人们为历史和体制还债。 其次，必须把社会保障缺钱与社保基金缺钱截然分开。中国的社会保障问题，肯定与缺钱有关，但它与社保基金缺钱绝对是性质不同的问题。以全国社保基金为例，我们可以看到，全国社保基金近年明显加大了投资，希望以投资收益来缩小社保基金的历史欠账窟窿。投资多了，对资金的需求会加大，自然会产生加大收取社保基金的压力。如果推出社会保障税，对缓解社保基金的压力无疑有好处，但也把这个压力直接传导给了个人和企业。 第三，中国的社会保障问题远不是多收钱的问题，更与社会财富的分配有关。在中国，社会保障程度与被保障者所属的利益集团有关。说白了，真实的保障水平取决于收入和福利。如果你有幸属于一个强势的利益集团，那么依然有着衣食无忧的保障水平；否则，你的社会保障就会存在压力。这种由利益集团导致的社会财富分配不公，将会在未来体现得越来越明显。在这种不公未能解决的情况下推出大一统的社保税，无疑是把不公平传播到更广泛的层面。
第四，政府运用社保资源的能力有值得质疑之处。推出社会保障税之后，地方社保将会被统一到全国社保中，相关税收也会进入国家财政统收统支的管理范围。但问题是，政府运用社保资金的能力有保障吗？从绝对意义上讲，中国政府不敢欠老百姓的社保资金，但资源配置效率是值得怀疑的。 对纳税者而言，政府收税就是“剪羊毛”，但前提是要让羊有充足的时间和养分来长出羊毛。养分越足、空间越大，羊毛就会长得更多、更好。如果把程序搞颠倒了，剪得越多，然后逼着羊长毛，只会导致羊毛越剪越少。我们有足够的理由来担心，社会保障税就是这样一种剪羊毛。
