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张明（中国社科院世经政所国际金融室副主任）
4月3日，美国财政部宣布推迟发布半年度主要贸易国汇率政策报告。相比于在人民币汇率问题上集体发难的美国国会，美国行政机构的态度显得更加务实。然而，这并不能被解读为中国政府在这一问题上已经获得了主动权。 事实上，通过各种方式来推动人民币升值，是美国行政机构与国会的共同目标。只不过双方一个唱白脸、一个唱红脸而已。通过130名国会议员联名要求将中国界定为汇率操纵国，并威胁对中国出口商品征收惩罚性关税，这已经让中国人认识到美国国内的贸易保护主义情绪；美国政府暂缓推出汇率报告，是想给中国政府一个台阶。 毫无疑问，美国政府试图在未来3个月时间内通过各种双边渠道与多边渠道，继续敦促中国政府实施人民币升值。考虑到今年10月底美国举行国会中期选举，美国人不会给中国政府太多时间。 如果在今年前三个季度，中国政府都顶住外部压力而保持人民币盯住美元制度（通俗地讲，即人民币不升值），那么在高失业率与中期选举临近的政治压力下，美国政府与国会必将联手行动。第一步是将中国列为汇率操纵国，第二步是通过IMF、WTO等多边渠道向中国政府施压；第三步则是两败俱伤的惩罚性关税。 因此，中国政府官员们不应该对美国财政部推迟发表报告而额手相庆，中国政府应该充分利用这个时间窗口，将金融危机期间盯住美元的临时性政策尽快正常化。我们预计，在2010年第二季度，人民币可能回归到参考一篮子货币的管理浮动汇率制。人民币对主要货币每日正负0.5%的波动区间有望进一步放宽。人民币对美元名义汇率将缓慢升值，全年升值幅度为3%-5%。 归根结底，人民币汇率形成机制弹性化符合中国的国家利益。如果说在外部压力高企的情况下，动汇率有屈服于外部压力之嫌，那么在美国政府态度暂时软化之时，人民币汇率波动就可能已经箭在弦上。 俄爆炸案对国际油价影响轻微 许文鸿（中国社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员） 俄罗斯地铁连环爆炸案在大宗商品市场得到迅速反映，爆炸次日国际油价上涨3%，随后几天全面走高，纽约市场原油价格在每桶85美元附近波动。 俄罗斯作为重要的石油出口国，其国内形势对国际油价的波动往往产生重要的影响。普京任总统期间，借助国际油价大幅飙升，一度迅速改善了国内的经济状况，国内也保持了相当时间的稳定，恐怖势力一度销声匿迹。受此次国际金融危机的影响，俄国内经济形势恶化，恐怖势力重新抬头。人们担心俄境内一些交通设施等将成为恐怖袭击的目标，从而对国际油价产生一定的影响。 但此次俄罗斯恐怖事件对国际油价的影响轻微，同时影响也不会持续很久。石油出口是俄罗斯经济的重要支柱，俄罗斯必然会采取积极措施进行防范，对恐怖分子实施坚决打击。恐怖分子的极端行径波及无辜平民，遭到国际社会的一致谴责，各国纷纷表态坚决支持俄罗斯的反恐行动。国际能源署（IEA）总干事田中伸男也表示，国际三大能源机构欧佩克、国际能源署和国际能源论坛（IEF）将宣布一项“联合行动计划”来打击石油市场的波动。 朝鲜半岛紧张的“偶然”与“必然” 梁云祥（北京大学国际关系学院教授） 3月26日晚，韩国军舰在黄海韩朝争议边界附近海域巡逻时突然爆炸沉没。韩国国防部长官表示，此次爆炸不能完全排除涉及朝鲜的可能性，朝鲜方面则在国际场合表示此事与朝鲜毫无关系。不管是什么原因导致这次事件，都再次引发了朝鲜半岛南北双方的紧张局势。 朝鲜半岛至今仍遗留着冷战对峙的痕迹，常常在海上有争议的敏感地区出现一些小规模的军事冲突。尤其在朝鲜核危机爆发后，半岛局势更加紧张，国际社会为解决这一危机而建立的六方会谈机制一再受挫。2008年2月，韩国李明博政府上台后，对北方采取强硬政策，南北关系趋向冷淡。在这种情况下，这次韩国军舰爆炸事件无疑给这种紧张状态火上浇油。 不过，此次事件爆发后，韩国方面表现得还比较理智，并没有大张旗鼓地指责朝鲜，韩国官员公开的表态也大都认为，目前还没有证据能够证明此次事件与朝鲜有关。因此，在对这次事件的调查有结果之前，半岛的局势不会出现大的变化，双方爆发大规模军事冲突的可能性并不大。尤其是调查的结果如果能够证明这次事件仅仅只是一次偶然的事故，那么半岛的紧张状态会有所缓解。但是，朝鲜半岛紧张状态的真正缓解还需要南北双方关系的真正改善以及国际社会对朝核问题的有效解决，否则任何类似于这次军舰爆炸的事件，都有可能再次引发南北关系紧张，甚至会成为引爆东北亚冲突的导火索。 开征社保税不要变成“剪羊毛” 贺军（安邦咨询高级研究员） 财政部部长谢旭人日前透露，将研究开征社会保障税，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。此消息一出，社会各界担心社保税作为一种强制性的税收手段，可能普遍加大个人和企业的负担。 有学者称，社保税只是将“费”改“税”，不是在社保费之外再加征税负。但问题是，政策要考虑具体的实施环境。在笔者看来，目前并不是推出社会保障税的最佳时机，如果强推，将是以社保的名义对老百姓、对企业再剪一次羊毛！ 首先，中国的社保问题是个历史和体制问题。计划经济下的国家和企业保障全面瓦解，社保制度从无到有，本身就留下了巨大的历史欠账。中国目前的社会保障体制，基本上是以新保旧，实际上就是“代际透支”。如果开征社保税，相当于以全民性的强制手段，让现在的人们为历史和体制还债。 其次，必须把社会保障缺钱与社保基金缺钱两个问题截然分开。中国的社会保障问题，肯定与缺钱有关，但它与社保基金缺钱绝对是性质不同的问题。全国社保基金近年明显加大了投资，希望以投资收益来缩小社保基金的历史欠账窟窿。投资多了，对资金的需求会加大，自然会产生加大收取社保基金的压力。如果推出社会保障税，对缓解社保基金的压力无疑有好处，但也把这个压力直接传导给了个人和企业。 第三，中国的社会保障问题远不是多收钱的问题，更与社会财富的分配有关。在中国，社会保障程度与被保障者所属的利益集团有关。如果你有幸属于一个强势的利益集团，那么依然有着衣食无忧的保障水平；否则，你的社会保障就会存在压力。这种由利益集团导致的社会财富分配不公，将会在未来体现得越来越明显。在这种不公未能解决的情况下，推出大一统的社保税，无疑是把不公平传播到更广泛的层面。 对纳税者而言，政府收税就是“剪羊毛”，但前提是要让羊有充足的时间和养分来长出羊毛。养分越足、空间越大，羊毛就会长得更多更好。如果把程序搞颠倒了，剪得越多，然后逼着羊长毛，只会导致羊毛越剪越少。让人担心的是，社会保障税可能会变成这样一种剪羊毛。
