爱华网投资体制改革的核心内容之一是放松对企业的控制，按照社会主义市场经济要求，依照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的基本原则，赋予企业投资自主权。在此原则下，政府行政管理部门将不再干预企业的投资活动，企业投资完全由企业自主决策，风险由企业自担，收益由企业独享。那么，为什么现行投资管理体制下，投资项目管理还存在核准制和备案制两种针对企业投资实行必要的行政管理和控制的制度呢？ 我国实行的社会主义市场经济与完全自由竞争的市场经济不同，政府对经济和社会发展的主导作用十分明显。由于历史文化传统的深远影响，我国作为一个中央集权制国家有着政府干预经济和社会的传统，到今天，这一传统仍未发生根本性变化，各级政府对经济和社会发展的干预和调控仍然是必不可少的。从操作层面看，为完善宏观经济调控、维持社会运行稳定、维护社会公众利益、防范企业盲目投资导致的风险，政府仍然是不可或缺的主导力量。从资源和环境条件对我国经济发展的硬性制约来看，为保证经济社会的可持续发展，从外部性对企业的市场行为进行必要的管控，也是不可少的。因此，在现行体制和发展环境下，政府对企业投资项目的必要控制和管理仍然需要继续保留。
既然政府依然要对企业投资进行必要的控制和管理，同时投资体制改革又要求放松对企业的控制，赋予企业投资自主权，那么，政府对企业投资控制什么、管理什么，是一个需要平衡掌握的核心问题。按照国务院关于投资体制改革的决定要求，并结合自2004年以来国务院、国务院投资主管部门颁布实施的一系列政策、规章制度来看，现行投资体制下，对企业投资项目的行政性控制和管理主要集中在企业投资项目的“外部性”方面，对企业的内部决策并没有进行干预。换句话说，现行投资体制下，企业投资决策是一种企业内部自主决策与政府外部控制并存的管理模式。 一、投资项目的外部性体现为项目对外部的影响和外部对项目的约束 “外部性”一词近年来较为盛行。对投资项目而言，“外部性”是什么？从理论和实践两个层面分析，“外部性”包括两个方面，一是投资项目产生的对外部的影响，如环境影响、社会影响等，二是外部环境和条件对企业投资项目的约束，如资源条件约束、社会条件约束等。 理解“外部性”需要进行一个理念的更新，即投资项目不是在真空中进行的，任何一个投资项目，不论是政府投资项目还是企业投资项目，也不论是大型项目还是小型项目，都是在一定的社会、经济、自然、生态环境中，在一定的政治、文化、管理制度下进行的。也就是说，作为人类活动的投资项目的天然属性决定了项目必然在现实中才能建设。而项目建设过程中，与外界的相互作用是必然发生的，没有不与外界发生相互作用的项目，只有与外界相互作用强度不同的项目。基于这一理念，从项目角度讲，外部性包括主动与被动两个方面，即项目与外界的相互作用包括了项目对外部产生的影响以及外部环境和条件对项目的约束。 外部性的两个方面相互交织，相互影响。项目对外部产生的影响、外部环境和条件对项目的约束，总是相互对应、相互并存的。一个投资项目需要必要的投入才能实现相关的产出，而且从投入到产出是一个复杂的过程。每一个项目的建设，都需要必要的投入，如土地、资源、能源等，对应的外部性约束则体现为政府为应对土地供应数量有限、资源稀缺、能源短缺等问题而采取的严格的土地政策、资源节约要求、节能要求等；项目效益的实现，不仅需要有必要的投入形成产出能力，还需要相应的消费者、使用者，需要必要的市场需求才能实现项目的效益；项目的建设过程中，不可避免地将对环境、生态、社会、经济形成各种影响，对应的，有国家对环境和生态保护的法律法规和政策要求，社会各界对项目的作用和影响，经济和社会环境对项目的制约。投资项目的外部性约束在项目全过程的每一个阶段都将发挥作用，经济、社会、土地、资源、环境、能源、市场等诸多因素均对项目的全过程构成了约束，使得任何一个项目都不能仅仅依靠内部的投入就实现自身的效益，这是企业投资者必须认识到的一个基本道理。而作为全社会的代表，在市场经济体制不能解决所有问题的前提下，政府应当发挥必要的、积极的作用，纠正市场经济的盲目性、随意性，解决市场机制不能实现的社会公平和正义，维护全社会的公共利益，也是各级政府官员应当认识到的一个基本原则。
