爱华网就在国务院常务会议不久后的2月22日，广电总局在其官方主页上发布了“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告，公告称，“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批，擅自在全区范围内开展IP电视业务”。2月9日，广电总局发出紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为，要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务；与此份通知一起发出的还有一份，责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源。 国务院常务会议决定加快推进三网融合后的这个叫停案例显然令大力推广IPTV的电信运营商们极其不满，也让业内近期对“双向进入”不敢抱以积极的期望。 “在中国，分离管理体制造成了各主管部门之间协调成本高昂，而各自的本位主义也阻碍了三网融合这样关系到国家整体利益的重大政策顺利推进。”一位电信规制专家告诉《商务周刊》，“过去12年，广电存在本位主义，电信管理部门也有自己的利益诉求。三网融合之所以一拖再拖，除了融合技术、产业不成熟等原因，其中一个主要原因就是部门利益难以协调一致。” 过去12年，“双向进入”曾经以明确的国家政策被禁止。该政策就是业内所熟知的国办发[1999]82号文件，82号文件规定，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”当时，“三网合一”的概念刚刚被业内专家提出，而广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设，成立不久的信息产业部也正推动中国电信产业的大重组，电信市场竞争格局初步形成。广电部门之所以启动自己的干线网，是因为不满租用电信线路费用过高。但当时“一网独大”的中国电信以广电网是重复建设为由强烈反对，结果双方发生了多次口水战。 期间，2001年的“十五计划”纲要和2006年的“十一五规划”纲要中，两次明确提出“促进电信、电视、计算机三网融合”，国务院也多次召开协调会议，但广电和电信都缺乏融合的动力，会议上虽然表面一次次确定合作的框架，但下来后还是各自打着各自的“小九九”。
从2004年开始，电信尝试联合地方广电进入IPTV业务，并在部分地区开始谨慎的运营，但一直未能有满意的斩获。原因除了绝大部分地方广电出于部门利益的强力抵制，还有一个重要原因是“双向进入”禁令一直没有被打破，直到2009年5月19日，国务院批转国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），该文件明确：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。” 但直到融合新政出台前，“电信和广电都仍旧通过牌照（电信互联网出口牌照和IPTV牌照）来限制对方进入本行业”，白智兴说。 作为信息通讯产业的主管机构，电信部门批评广电部门以意识形态为理由绑架国家三网融合政策的推进。并对于广电总局在2009年推出的下一代广播电视网（NGB）颇有微词，认为这是人为地为三网融合设置障碍，是在固化垄断，是与电信相抗衡的一颗棋子。广电方面也有针锋相对的反驳。去年年底举行的第二届中国广电行业发展趋势年会上，广电总局科技司副司长王联称，中国宽带接入速度远远落后于发达国家，经合组织（OECD）主要国家平均网络下行速率已经达到17.4兆，日本甚至超过了90兆，而中国宽带接入网络不超过4兆。王联认为，主要原因在于“广播电视这张具有天然优势的宽带网络没有被允许进入市场，没有一个良好的政策环境允许广电参与市场竞争”。 很多业内人士也指出，广电有自己的困难，经过10多年的市场化培育，电信产业已经在规模和市场化程度上远远领先于广电，广电由于一直受制于意识形态属性，在产品和服务等各个层面都难以与电信进行真正的市场竞争。 最近几年，广电系统正在通过一系列的新战略“强身健体”，以在未来能具备竞争能力。比如启动下一代广播电视网建设，组建国家级电视网络公司，整合地方有限电视资源。分析家认为，这些都有利于提高与竞争对手的谈判筹码，尤其是组建国家级有线电视网络公司，可以解决带宽结算这一三网融合中制约广电发展的重要难题。 而电信领域也在加紧内部的整合与重组，重新划分利益格局。2008年5月23日，运营商重组方案正式公布，随后重组后的三大新运营商分别获得了3张3G牌照，电信进入全业务竞争时代，并不断渗透进入数据资讯和娱乐等内容领域。 愿景与现实之间 目前，广电和工信部都在加紧制定自己的三网融合方案，业界也都在期待双方的具体实施路线图能尽快公之于众。 外界注意到，备受争议的NGB已经成为广电力推的三网融合战略目标。早在去年7月，广电总局就会同国家科技部和上海市政府在上海举行中国下一代广播电视网启动暨上海示范网合作协议签字仪式，国家广电总局的NGB计划进入实质性推进阶段。 就在代表广电行业风向标的2010年中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2010）举办之前，NGB有了更明确的规划路线图，相关负责人宣布，中国下一代广播电视网将通过“三步走”，用10年时间完成建设。 具体说，第一阶段是从现在到2012年，一些省市完成三网融合试点示范，同时“立体电视”（3DTV）也将展开先试先行，下一代广播电视网在这一阶段将建立起产业创新体系和环境，实现成套装备研制工程化；第二阶段是2012—2015年，有线电视网络与无线电视网络融合，下一代广播电视网向“家庭物联网”靠近，实现智慧家庭；第三阶段是到2019年中国下一代广播电视网完成全网建设，建设成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施。 而针对未来的三网融合，工信部方面也正在大力推进下一代互联网（IPv6）和物联网的构架。目前中国使用的第二代互联网IPv4技术，核心技术属于美国，它的最大问题是网络地址资源有限。最近几年，国家希望推进以IPv6为特质的下一代互联网建设，解决地址资源共享和网络安全问题。相关专家认为，未来无论是手机、物联网终端还是互联网电视均将以IP网络作为传输手段，而随着IPv4地址的逐渐枯竭，IPv6网络的部署也就成为承载上述业务的基石和电信布局三网融合的最关键棋子。 三网融合虽已大幕拉开，但采访中专业人士普遍认为，三网融合路线图上的分歧依然不容乐观。一位不愿具名的规制专家认为，实现广电与电信双向进入的一个前提条件就是广电侧的“网台分开”，其实这一原则在12年前国务院机构改革中就被明确为广电网归电信部门规划管理，但始终没有实现。北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力也批评到，广电部门认为内容是要经过审查的，但网络传输本身并不会产生内容。 业内也注意到，在今年3月底举办的“中国国际广播电视信息网络展览会”（CCBN2010）上，广电总局副局长张海涛在主题报告中特别强调台网密不可分，缺一不可，要充分发挥广播电视台和网两个积极性，台网联动。 “制度性目标本身就与三网融合是矛盾的，我历来对三网融合持悲观态度。” 阚凯力说。这位一向以敢于表达自己观点著称的专家认为，类似的制度性难题也反映在电信领域，电信部门显然并不希望广电进入自己的市场，虽然3（电信3大运营商）＋1（广电）的格局有利于消费者，但“随着竞争的加剧，对电信运营商的利益必然产生损伤”。
