爱华网记者 王强 实习记者 白子良 三网融合对于华数是一次跨域发展的机会。我们在三网融合业务方面已经投入了大量的研发资源，并开发了相关的业务系统，相信在三网融合时代，我们会创造新的蓝海。”在给记者发来的E-mail里，杭州华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰似乎看到了未来的愿景。 这位负责华数技术战略与新业务的年轻高管没有理由不对未来有更多憧憬，华数是目前中国最大的交互数字电视媒资综合服务商。最近，这家公司成为三网融合新政的最早受益者之一。据最新的报道，国内首批三张互联网电视牌照已经发放给中国网络电视台（CNTV）、上海文广新闻传媒集团以及杭州华数。 对于这三张牌照的发放，虽然还有业内人士批评广电总局只把牌照发给广电系企业，但外界毕竟看到了政策闸门的打开，这也成为三网融合最新进展的标志性事件。与此前发放的视频网站视听牌照不同，互联网电视牌照允许内容服务商通过公共互联网接入机顶盒，并向电视终端提供内容。 互联网电视这种典型的三网融合产物在过去几年中的发展可谓跌宕起伏。2009年8月，国家广电总局下发一纸暂时禁令，要求厂商如果通过互联网连接电视机或机顶盒等电子产品，向电视机终端用户提供视听节目服务，应当按照《互联网视听节目服务管理规定》和《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的有关规定，取得“以电视机为接收终端的视听节目集成运营服务”的《信息网络传播视听节目许可证》。 市场进入的大门似乎被关上了，直到去年年底，才有消息披露广电总局正与工信部在互联网电视的发展上进行协商，广电总局可能会在互联网电视牌照上放行。最终，到今年3月末，“大门”被打开了一条缝。
这一令业内喜中有忧的变化缘于今年中央决策层对于三网融合政策的实质性推动。“三网融合在过去12年里一直处于争论中，经过12年，到今年，三网融合可以说水到渠成了。”工信部电信研究院副总工程师、工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥对《商务周刊》说。 当然，从愿景到行动并成就现实美好蓝图还有很远，其中的不确定性和利益博弈仍让很多人拭目以待，下一个12年，中国的三网融合到底会以怎样的场面展开。 三网融合新政 12年前的那次政府机构改革中，原邮电部和电子工业部合并为信息产业部，广电部改为广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕92号）中曾明确：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。” 显然当时政策倾向于传输网络都由信息产业部管理，广电总局只承担内容监管的责任，如果后来能按照这一既定方针落实的话，中国可能不会把三网融合拖延12年。但历史还是绕了一个大圈子，广电网最后仍然由广电总局负责规划与管理，广电网、电信网和互联网一直处于分离管理状态，直到今天。 2010年1月13日，国务院总理温家宝主持的国务院常务会议上，与会高层们专门讨论了加速三网融合问题，并为中国确定了三网融合的时间表和路线图。会议确定，2010—2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013—2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、 管理高效的新型监管体系。 这次会议还决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，打破了原有网络之间的樊篱，广电和电信之间的界限被突破，双方被允许互相准入。 会后，三网融合新政被各方解读，箭似已搭在弦上，为了呼应国务院常务会议上确定的“加快推进”的要求，工信部和广电总局这两个关键部门也加快了协商的进程。 3月3日，全国“两会”召开，三网融合又一次写进政府工作报告。“两会”即将结束时，工信部部长李毅中在接受媒体采访时称，工信部和广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，已经形成了11点共识，在此基础上，也形成了推进三网融合的总体规划。李毅中还透露，三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。 虽然这11点共识一直没有被公布出来，但本刊采访的多位业内相关人士认为，共识主要是双方围绕国务院常务会议上确定的一些重点要求做出的一些妥协，最关键的是按照先易后难、试点先行的原则，双方同意选择有条件的地区开展双向进入试点。在试点阶段，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务，符合条件的电信企业也可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。 更具体说，广电企业可以进入互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务等电信传统业务，而工信部也同意，IPTV（网络电视）、手机电视的集成播控业务由广电部门负责。作为交换条件，符合条件的国有电信企业可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发等服务。 而在加强网络建设改造和统筹规划方面，工信部与广电总局将采取加快有线数字电视网络建设和整合、推动电信网宽带工程建设、加强网络统筹规划和共建共享等措施。 此外，就加快产业发展、相关产业政策扶持、技术标准以及强化网络管理和健全管理体系等合作问题，双方也初步达成了共识。 “过去12年，我们缺乏融合的基础，一直只在讨论概念层面上争执。”陈金桥说，“目前，技术、产业和市场接受度以及政策体制上都相对成熟，从产业发展规律角度，三网融合以及结束分离管理的态势都到了必须实质性推进的地步。” 这位电信专家也注意到，最近几年，尤其是2009年，互联网已经成为主流新媒体，但随着互联网的媒体属性越来越强，安全问题也日益突显，甚至在某些方面出现失控局面，中央也面临很大的压力，急需突破分离管治的传统思路，解决网络安全问题；另外，金融危机也需要新兴产业来拉动经济，产业规模巨大并代表未来技术发展趋势的三网融合最终让最高决策层下定了决心。 “但未来肯定还要经历一个长期讨价还价的过程。抛开国家层面管理架构的需要，由于广电和电信全业务发展的巨大差距，融合要找到现实的落点还是很困难。”北京博信视通科技有限公司（创毅视讯）销售总监白智兴注意到，1月13日国务院常务会议上只是提出双向进入试点的阶段性目标，探索的是保证融合能规范有序开展的政策体系和体制机制，而对产业有实质性推进效果的广电和电信各自想要的互联网出口和IPTV牌照问题，办公会并没有实质性的落实。 白智兴肯定，接下来双方具体的谈判过程将旷日持久，“试想12年都没有解决的历史问题，不可能因为一个办公会而将所有问题全部解决掉”。 12年的纠结 白智兴的担心不是没有道理，虽然最高层要求双方能够彼此放开进入的门槛，但他认为，短期内双方都会充分利用自己手中的“牌照”控制权，限制对方顺畅进入自家的“后花园”。
