爱华网文/本刊记者 魏 然 2月底3月初，全国大部分地区遭遇寒潮降温天气，从南到北，从西到东, 各地天然气用量急剧攀升，出现了天然气供应异常紧张的局面,缺气一度成为百姓议论的热门话题。 最近几年我国天然气产量已经迅速上升，2008年达到760.8亿立方米，同比增长9.6%，较2000年增加了1.8倍。但与此同时，天然气消费也在迅速增长，而且增速更快，2008年达到807.0亿立方米，同比增长15.8%，较2000年增加了2.3倍。我国从2006年开始已经成为天然气净进口国，2008年进口量达到44.4亿立方米。 目前，我国天然气市场已经进入大规模发展时期，未来天然气进口将成为常态。也就是说，国内天然气供需矛盾会长期存在。特别是在出现大雪等极端天气时，供需矛盾迅速被激化，甚至会出现“气荒”现象。 造成“气荒”的直接原因是“供需失衡”，而根本原因之一无疑是我国的天然气价格形成机制尚不完善。 事关民生，天然气价格改革似乎已经无法回避。 低价的历史原因
我国天然气产业链主要由天然气生产商、天然气管网运营商、天然气分销商（城市燃气公司）和终端消费用户几个环节构成。 天然气价格主要由出厂价、管道运输费和城市配气费组成，前两者由国家发改委定价，需要经过城市配气管网的天然气终端价格,则由地方政府定价。目前天然气产业链各环节价格处于政府制定价格的阶段。 据了解，我国天然气出厂价的价格水平大致经历了低气价阶段（1950～1981年）、双轨制价格阶段（1982～1992年）、天然气结构价格阶段（1993～2005年）以及从2005年12月开始执行至今的国家指导价阶段。 虽历经多次改革，但目前天然气价格形成机制仍然比较混乱。不同气源的价格不一样、同一气源的不同用户价格不一样；同国内其他能源价格相比，天然气价格偏低；同国外天然气价格相比，国内天然气价格偏低。 对于天然气低价的历史原因，刘毅军解释说：尽管中国天然气利用起步较早，但真正跨地区、量大、应用领域多、涉及产业广等的普遍利用，如果以陕京管线一线来标志，大致发生在1998年以后，只有十几年的时间；而用西气东输一线来标志则在2004年以后，只有四五年的时间。而其他发达国家如美国、欧洲大规模开发利用天然气分别超过90年和40年，均已进入成熟阶段。我国的天然气产业链则处于快速发展阶段。 从历史上来看，我国均是在近气区利用天然气，一般也都是用伴生气，作为副产品来利用，国家早期主要以支农惠民形式出现，在资源产区搞一些化工项目，价格起步比较低，比较典型的如川渝地区的天然气利用。气价低是当时的突出特点，消费量小，没有争夺资源问题。 我国产业链进入快速发展，大规模开发市场初期，无论是从国家角度，还是从生产商和管道运营商的角度，都不能把价格定得太高。 刘毅军给记者举了一个例子：“上世纪九十年代中期，一罐通常使用两个月左右的液化石油气，花30元钱就会有人给你送到家里并且调试好，而如果你要用天然气，你需要接管线，当时的接装费接近1200元，而且管道不是说你交了钱就能装的，你楼上楼下的邻居不交，管道还是进不了楼。要想让老百姓接受并使用天然气，就必须得与液化气来竞争，有的要跟煤气竞争，这样一来，你要想把天然气卖到很高的价格就很困难。” 另外，刘毅军补充道：“气田的开发、管道的修建需要有一个稳定规模的客户群来支持，为了达到这个规模你很难把价格提高上去。当时西气东输管道一线建设的时候，许多国外的公司退出了，就因为他们觉得这个市场是很难开发出来的，基于这些原因，造成了天然气的价格偏低。” 刘毅军还同时提到：“我国产业链进入快速发展时间很短，对其发育规律认识不足，西气东输一线工程建设时，没有认识到天然气需求会迅速暴发，上了一批发电、化工等项目，市场的迅速爆发一方面是天然气相对价格偏低，另一方面也是没有及时用价格杠杆调整。” 刘毅军还谈到天然气产业的发展环境，他表示：“我国天然气产业链历史短，下游市场发育迅猛。进入新世纪，特别是2003、2004年以后，城镇化水平不断提高，一个突出的表现就是盖了许多新房。老百姓住进了新房，以前还要算一算装天然气合不合适，现在新房把管道都提前装好了，费用和买房费用捆在一起，你就感觉不到了，这样也就产生了大量的新用户。 而且老百姓的生活方式也发生了转变，原来可能就用天然气洗浴做饭，现在有可能买一个燃气空调，我国南方地区原来没有暖气，现在生活好了，由于用气划算，很多老百姓自己安装了燃气取暖设备，甚至建设起安装燃气取暖设备的高档小区，这样一来用气量就大了，这在平时不一定表现出来，但是这两年南北方都普遍降雪降温，问题一下子就爆发出来了。” 提价面临的困难 提起天然气提价面临的困难，刘毅军认为：“价格水平是在经济发展过程中一步一步形成的，价格改革涉及很多方面的问题，价格改革也不仅仅就是一个涨价问题。 首先，气价上调会进一步加大相关企业的压力，比如许多化肥企业坐落于气源产地，经过多年的发展，已经成为地方的龙头企业，也是当地农业用肥的主要来源，企业的许多装置都是花大价钱的，如果价格大幅提高，这些以天然气为原料的企业面临严峻挑战了，倘若企业出现亏损，会影响当地的就业和地方税收等。而且，就算是这些企业转产，也需要相当大一笔资金，这对大部分企业来讲还是难以承受的。 其次，调价也与我国的动力结构有关系，如果上游气价调高了，那么，下游的燃气公司也面临经营压力。燃气公司要将价格向用气家庭传递，要先通过地方政府价格管制，而且也不会马上就传递到家庭。以只用天然气来洗浴做饭为例，一个家庭每天也就0.5方气就够了，目前北京家庭用气每方2.05元，花1000元先购了气，存在卡里或表上，涨价3年后才可能感受到。 一些特殊时期，如前两年金融危机期间和目前通货膨胀预期压力很大情况下，要涨气价难。” 价改的方式方法 谈到如何来改革天然气的价格，刘毅军提出了几条建议： 第一，分区定价，各个地区的承受能力不一样。这个地区承受能力高，历史问题少，可以提高点价格，多吸收一部分高价气，使资源向这里流动，更多利用市场机制引导天然气的地区流向。 第二，相对某些“富气国”来讲，我们国家可以说是“贫气国”，不仅资源量少，而且像四川的高含硫气田、苏里格的超低渗透气、吉林长岭的高含碳气田开发难、成本高，而且开采的时间越久难度越大，随着用气量的快速增长，天然气的储量也面临不小的压力。从目前来看，天然气将是未来我国大量利用的一种资源，加之现在国际市场环境有利，正是一个把国外的优质气体引进来的有利契机。拿到海外资源的主导权，这是一个很关键的问题，而为了引进外来天然气，这部分进口气的价格就要尽早地上调到一个合理的水平，国内的气价和国外的气价要进行区分。 另外，有必要将国产气和进口气与替代能源价格“挂钩”的方式相区别：国产气价格应更多与煤炭价格“挂钩”，进口气价格可更多和原油或汽柴油等燃料用油价格“挂钩”。在决定天然气定价机制方面，中国要考虑这个战略问题。跟油价或国际天然气市场完全联动不可取，这意味着中国天然气紧随国际市场，无法发挥自身的作用。总的原则是：国产气和国外合作获得的产品分成天然气价格要能稳得住，进口气也要能在国内把价格涨上去，使国外的气能愿意进来，销得出去，争取进口天然气的“中国定价方式”。这里有自主定价权问题，也有在国际范围内，争夺到天然气源，保证我国长期用气安全的问题。 在刘毅军看来，长江三角洲可以成为示范区。从目前的情况看，要重视长三角地区，其一，它的经济发展状况相对比较好；其二，它的历史遗留问题不多；其三，它的管道来源比较多，中石油、中石化、中海油的气都能到，国产气和进口气（通过管道进口和LNG进口）都有，这些不同生产运营商的不同来源的天然气，可以在长三角地区互相竞争，使价格逐渐市场化，那么，它的价格对别的地区就一个示范作用，抓好一些典型地区来带动其他地区，起到价格发现的功能，同时也让其他地区有一个接受的过程。 问及天然气提价的时期和幅度，刘毅军表示：“价格调整存在一个窗口期，2010年的4月到8月就是一个窗口期，而等秋冬北方进入采暖季再调价就比较困难。另外，大规模的调整也不太现实，今年最好能争取涨，但是少涨，控制在20%以内，这样让老百姓也有一个接受的过程。” 最后，刘毅军说：“就目前中国天然气产业链发展阶段而言，天然气价格短期内对市场供求的调节作用有限，它是一个长期的信号。从需求方看，主要通过用气者在用气投资决策之前发挥作用，对已用气的工业用户，灵敏的价格变化机制，会存在一种长期的价格作用，引导工业用户自愿成为具有可中断、可转化用户。天然气长期价格的看涨会刺激生产商增加供给。强化政府对天然气产业链的规划具有独特作用。”
